[摘要]針對(duì)目前公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體發(fā)展情況，分析公共消防基礎(chǔ)存在的問題，為加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題提供了可以接受的解決方案。
[關(guān)鍵詞]消防公共基礎(chǔ)設(shè)施探討

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是防災(zāi)抗災(zāi)體系的重要組成部分，必須遵循與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、同步發(fā)展的原則，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步實(shí)施。力爭(zhēng)達(dá)到政府領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備優(yōu)良、消防隊(duì)伍強(qiáng)大的總體要求。逐步實(shí)現(xiàn)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家消防規(guī)范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)和功能基本適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出可建設(shè)性的探討。

一、目前公共消防基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基本趨勢(shì)

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志。新時(shí)期公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)：
（一）編制規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)不僅在城市，而且要城鄉(xiāng)（區(qū)）并舉。多年來，公安消防部門一直把城市作為公共消防設(shè)施建設(shè)與完善的重點(diǎn)，按期編制消防規(guī)劃，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立道路消火栓，建設(shè)城市消防站，強(qiáng)化車輛器材配備，加快消防基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)等。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部大開發(fā)的推進(jìn)，我市的城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，許多開發(fā)區(qū)、新區(qū)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域火災(zāi)的起數(shù)、損失數(shù)逐年攀升。從目前情況來看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，市政消火栓設(shè)置形式、設(shè)置數(shù)量、供水方式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家要求。盡管多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所，建立了聯(lián)防消防隊(duì)及義務(wù)消防隊(duì)，但其滅火救援能力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級(jí)企業(yè)得不到有效的消防保衛(wèi)。因此，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)編制和調(diào)整城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快市政消防水源建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。
（二）正視企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的困境，努力開拓以政府投資建站為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，許多原先規(guī)模較大的企業(yè)專職消防隊(duì)發(fā)展舉步維艱。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視專職消防隊(duì)為累贅，常以企業(yè)生存發(fā)展為由，逐年減少消防投資，減少專職消防隊(duì)員，甚至擅自將隊(duì)伍解散。企業(yè)專職消防隊(duì)在滅火救援中“打早、打小、打好”的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，在多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展上，必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，在全力抓好現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)鞏固發(fā)展的同時(shí)，突出抓好以各級(jí)政府為主的投資建站工作，從而壯大多種形式消防隊(duì)伍力量，彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防警力不足矛盾。
（三）加快特種消防車輛裝備建設(shè)步伐，努力提高消防部隊(duì)裝備戰(zhàn)斗力。近年來，以危險(xiǎn)化學(xué)品為主要對(duì)象的突發(fā)性災(zāi)害事故發(fā)生幾率大大增加。而化危品突發(fā)性災(zāi)害所產(chǎn)生的社會(huì)影響和人員傷亡，觸目驚心。公安消防部隊(duì)撲救高層、地下、油（氣）罐等惡性火災(zāi)以及處置突發(fā)性化學(xué)災(zāi)害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部門在裝備規(guī)劃建設(shè)上要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展舉高、大功率、大噸位、防化、搶險(xiǎn)救援等特種車輛。同時(shí)，還要針對(duì)不同地區(qū)易發(fā)災(zāi)害事故特點(diǎn)，分類、分層次制定裝備發(fā)展規(guī)劃，使滅火救援車輛器材更加符合本地區(qū)火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的實(shí)際需要。

二、制約公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利因素

多年來，公安消防部門在加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制城市消防規(guī)劃上，做了大量有益的探索，也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但也更應(yīng)該看到，在社會(huì)大變革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代背景下，消防工作尤其是防御抗御火災(zāi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。其不利因素主要有以下幾點(diǎn)。
（一）對(duì)編制完善消防規(guī)劃，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度還不夠。由于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“看不見”政績(jī)的長(zhǎng)期工程，有些還需要政府出面協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門來落實(shí)。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防配套設(shè)施建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)不感興趣，認(rèn)識(shí)也不到位，存有危難情緒。少數(shù)單位在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不是主動(dòng)出擊，嚴(yán)格督促相關(guān)施工單位按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配套建立消防水源，而是被動(dòng)坐等，甚至有些城鎮(zhèn)規(guī)劃及道路都建好了，還不知該地區(qū)有無道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、還是“地下式”。等到后來問題出現(xiàn)了，再向政府請(qǐng)示、匯報(bào)、整改，工作難度和效果可想而知。
（二）人財(cái)物等保障條件相對(duì)不足，制約著消防車輛器材裝備建設(shè)和戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展。隨著國(guó)家《行政許可法》貫徹落實(shí)的進(jìn)一步深入，許多原先可以依法收取費(fèi)用的消防審核項(xiàng)目都已取消，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)各地區(qū)的火災(zāi)起數(shù)，搶險(xiǎn)救援次數(shù)卻越來越多，對(duì)消防站建設(shè)及器材裝備的要求也越來越高，消防部隊(duì)財(cái)力不足的矛盾日顯凸出。除此之外，公安現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足，也直接制約著戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。根據(jù)1998年11月2日中華人民共和國(guó)建設(shè)部和中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：二級(jí)普通消防站執(zhí)勤消防車都在4輛以上，有些中隊(duì)（含特勤中隊(duì)）甚至達(dá)到8至11輛，從而出現(xiàn)了1輛車只有1名消防員的尷尬局面。合同制消防員的征召，在一定程度上緩解了人員不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高戰(zhàn)斗力上，還需要進(jìn)一步的實(shí)踐。
（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理保障體系不健全，影響著消防基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)政府職能部門能推則推，能躲則躲，許多消防水源設(shè)施長(zhǎng)期無人過問，常年無人保養(yǎng)，市政消防設(shè)施損毀、埋壓、圈占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊時(shí)間，提請(qǐng)政府制定和出臺(tái)相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)審驗(yàn)制度，確保各類消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政建設(shè)維護(hù)同步進(jìn)行，也勢(shì)在必行。（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。目前我市消防部隊(duì)正處于發(fā)展的最好機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》及《安順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》等一系列的文件出臺(tái)充分說明社會(huì)各級(jí)對(duì)消防部隊(duì)的重視，我消防部隊(duì)更要不斷加大工作力度，全面推進(jìn)消防工作再上新臺(tái)階。消防工作也已經(jīng)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視消防工作與整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，重視消防工作的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證了消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市公共管理同計(jì)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門要在繼續(xù)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防管理責(zé)任，推行對(duì)有關(guān)部門單位應(yīng)完成的消防安全目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范疇。
（二）強(qiáng)化各級(jí)政府建站。消防站是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。我認(rèn)為，消防站建設(shè)要本著“小而密，兼顧特殊”的發(fā)展方向，積極發(fā)揮各級(jí)政府投資建站的主導(dǎo)作用。一方面，各級(jí)政府是消防工作的主體，在國(guó)家不增加現(xiàn)役編制情況下，由各級(jí)政府直接投資建站，承擔(dān)部分區(qū)域的消防保衛(wèi)任務(wù)，應(yīng)是多種形式消防隊(duì)伍健康發(fā)展的主渠道。從我市實(shí)踐情況來看，各級(jí)政府投資建站的效果和作用非常明顯。如：2006年，由安順市西秀區(qū)政府解決二中隊(duì)消防站搬遷，現(xiàn)我市二中隊(duì)就承擔(dān)了公路救援及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全保衛(wèi)任務(wù)，大大緩解了一中隊(duì)的出警壓力；今年，開發(fā)區(qū)管委會(huì)也根據(jù)轄區(qū)化工企業(yè)集中、危險(xiǎn)性大的需要，投資建設(shè)開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，較好緩解了我市消防救援力量不足的矛盾。另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)合建站。從多年實(shí)踐情況來看，依靠單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建站養(yǎng)站不大可能，我們必須著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)行政區(qū)域調(diào)整以后的格局，依托規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件較好的中心鎮(zhèn)，落實(shí)區(qū)域聯(lián)合建站，建立起“有站、有車、有專職人員”的區(qū)域性專職消防隊(duì)，協(xié)助公安消防部隊(duì)，承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)改制以后，專職消防隊(duì)伍的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，我們?cè)诜e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的企事業(yè)單位投資建隊(duì)的同時(shí)，必須立足實(shí)際，有的放矢地發(fā)展抓好企業(yè)消防隊(duì)伍的管理建設(shè)。同時(shí)還要著力強(qiáng)化“廠建公派”管理制度的建立和落實(shí)，即由企業(yè)出資建站，添置消防車輛器材裝備，由公安消防部隊(duì)派人管理，并以合同或協(xié)議書的形式加以鞏固，這樣的隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，滅火救援戰(zhàn)斗力也較強(qiáng)，符合企業(yè)消防隊(duì)伍的發(fā)展方向。
（四）規(guī)范市政消防水源建設(shè)管理。在市政消防水源建設(shè)上，我們認(rèn)為，近期在完善城市道路水源建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)新建城市道路市政水源建設(shè)，同時(shí)將工作重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間完成全市所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防水源網(wǎng)建設(shè)。中心鎮(zhèn)各大主要街道及企業(yè)相對(duì)密集的地區(qū)，必須按照國(guó)家規(guī)范落實(shí)道路消火栓建設(shè)。相對(duì)偏遠(yuǎn)或市政管網(wǎng)還沒有到達(dá)的地區(qū)，建立滿足實(shí)際使用的消防車泵取水碼頭。同時(shí)，公安消防部門還要加大與規(guī)劃、建設(shè)、自來水等部門單位的橫向聯(lián)系，及時(shí)提請(qǐng)政府，在規(guī)劃城市建設(shè)同時(shí)同期編制消防規(guī)劃，調(diào)整消防安全布局，確定市政水源建設(shè)位置和要求，確?！巴皆O(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步建設(shè)”。要積極提請(qǐng)政府制定出臺(tái)《市政消防水源管理辦法》，明確市政消防水源“建、管、養(yǎng)”的責(zé)任機(jī)制。要提請(qǐng)政府劃撥專項(xiàng)資金用于市政消防水源維護(hù)保養(yǎng)，并規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，未經(jīng)消防審核，行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工，在源頭上確保市政消防水源建設(shè)的質(zhì)量。
（五）加快消防車輛裝備建設(shè)。制約消防裝備建設(shè)發(fā)展的因素除了政策導(dǎo)向外，矛盾主要集中在資金不足。公安消防部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，立足工作實(shí)際，搶抓各種機(jī)遇，謀求車輛裝備建設(shè)發(fā)展。要善于審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提請(qǐng)政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，添置特種消防裝備，提高攻堅(jiān)能力。要善于廣開渠道，充分挖掘內(nèi)部潛力，充分利用社會(huì)資源，多方籌措資金，發(fā)揮主要受益單位的主動(dòng)性和積極性。通過以政府為主，多方籌集資金，用于加快消防車輛裝備建設(shè)的做法，既合情合理，也符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，有利于公安消防部隊(duì)的健康發(fā)展，和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我支隊(duì)在今年通過政府大力支持購(gòu)置一臺(tái)登高車,結(jié)束了我安順市無登高車的歷史,整個(gè)消防裝備水平明顯得到了改善。

四、結(jié)束語(yǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施作為相對(duì)于主體產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在與發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)部門，是和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展密不可分的。在我市生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的環(huán)境里，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是附屬于政府，作為一種輔助部門我消防部門為政府提出可行的建議是義不容辭的責(zé)任；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)力愈高，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也會(huì)愈加完備。(