“防消結(jié)合”巡防工作是探索社會化消防警務勤務新機制的一項重中之重的工作，這項工作在9月18日召開的全省探索社會化消防警務新機制有效預防火災工作座談會上受了部消防局、省總隊領(lǐng)導的充分肯定。但在實踐過程中，有相當一部分官兵對“防消結(jié)合”巡防工作的執(zhí)法主體、資格、下發(fā)法律文書效能等相關(guān)法律問題存在疑惑，使深入推進此項工作受到制約。下面，筆者根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，從法理的角度對“防消結(jié)合”巡防工作的執(zhí)法主體、資格、下發(fā)法律文書等相關(guān)法律問題作疏淺的分析，與大家探討。
　　
　　一、關(guān)于巡防工作小組執(zhí)法主體問題
　　
　　《中華人民共和國消防法》第四條“縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施”，明確賦予了縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)對本地區(qū)實施消防監(jiān)督管理的職能。巡防工作小組成員由消防官兵組成，都是公安消防機構(gòu)的人員，其巡防是代表公安機關(guān)消防機構(gòu)履行消防監(jiān)督管理職責，因此其作為執(zhí)法主體是合法的，有權(quán)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行消防監(jiān)督檢查，下發(fā)相關(guān)法律文書，開展消防宣傳和“六熟悉”工作等。
　　
　　二、關(guān)于巡防工作小組成員執(zhí)法資格問題
　　
　　《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號令）第四條第一款規(guī)定“公安消防機構(gòu)從事消防監(jiān)督檢查的人員應當具備相應的崗位資格，持證上崗”，本條是對公安消防機構(gòu)內(nèi)部從事消防監(jiān)督檢查的人員的管理要求，目的是要求從事消防監(jiān)督檢查人員要具備相關(guān)的法律、專業(yè)知識，在實施消防監(jiān)督檢查時具備發(fā)現(xiàn)火災隱患和違法行為，開展消防宣傳，督促、指導社會單位整改、消除火災隱患和糾正違法行為的能力，從而幫助單位進一步規(guī)范消防安全管理，提高員工消防安全素質(zhì)和自防自救能力，保護公民、法人的合法權(quán)益。防止監(jiān)督檢查不到位，放任了火災隱患和違法行為。因此巡防工作小組成員只要經(jīng)過相關(guān)業(yè)務培訓，掌握了相關(guān)的法律、專業(yè)知識，具備了開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳的能力，通過上級認可，是可以代表支隊履行消防監(jiān)督管理職能的，其檢查行為完全是合法的。另外，對單位進行巡防并不降低對單位的依法監(jiān)督，不代表消防監(jiān)督人員不再需要進行依法監(jiān)督檢查。巡防是對消防監(jiān)督人員檢查頻次的一個補充，是監(jiān)督檢查工作的加強和完善。
　　
　　因此，各巡防工作小組成員平時應認真學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》、《建筑設計防火規(guī)范》等法律規(guī)范，積極參加崗位資格考試，更好得滿足部隊管理的要求。
　　
　　三、關(guān)于巡防工作小組成員辦理消防行政處罰案件問題
　　
　　依據(jù)《行政處罰法》第三章第十五條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；《消防法》第五章第五十一條規(guī)定：對違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機構(gòu)裁決。因此，巡防人員可以依法辦理相關(guān)行政處罰案件?；谘卜廊藛T目前的法律知識和辦案經(jīng)驗考慮，巡防人員暫不辦理一般程序案件；巡防人員辦理當場處罰案件時，應針對那些情節(jié)簡單、事實確鑿、當事人無異議，并有法定依據(jù)應受行政處罰的違法行為實施。實施過程中還應告知當事人享受的權(quán)利，填寫預定格式并編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付。根據(jù)江蘇省實際，目前可實施當場處罰的有：1、依據(jù)《消防法》給予警告的處罰；2、依據(jù)《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》給予人員密集場所經(jīng)營管理人（具有法人資格的單位或場所）一千元以下、給予個體工商戶其他直接責任人員五十元以下罰款的處罰。當場處罰一律不得當場收繳罰款，必須督促當事人自收到當場處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行自行繳納罰款。
　　
　　四、關(guān)于巡防工作小組在實施消防監(jiān)督檢查中下發(fā)法律文書問題
　　
　　（一）城區(qū)巡防工作小組在巡防中，發(fā)現(xiàn)人員密集場所營業(yè)或者使用期間存在安全出口上鎖、堵塞疏散通道（包含疏散樓梯間堆放雜物）、疏散指示標志（應急照明）不能正常工作、覆蓋（遮擋）疏散指示標志（應急照明）、防火卷簾下擺放物品、常閉防火門常開等習慣性違法行為時，可以依據(jù)蘇公消[2006]1號《關(guān)于整治人員密集場所消防安全疏散“習慣性”違法行為的通知》精神，下發(fā)固定格式和內(nèi)容的專項《責令限期改正通知書》和《消防安全保證書》，如支隊或大隊、派出所在12個月內(nèi)已下發(fā)過專項《責令限期改正通知書》，可直接下發(fā)專項《復查意見書》，次日移交原下發(fā)專項《責令限期改正通知書》機關(guān)；如發(fā)現(xiàn)埋壓、圈占消火栓、占用防火間距，堵塞消防車道或者擅自停用、拆除、挪用、關(guān)閉消防設施違法行為時，則填寫固定格式的《現(xiàn)場檢查筆錄》、拍照取證，次日，移交消防監(jiān)督檢查人員；發(fā)現(xiàn)其他不能當場改正的違法行為時，則下發(fā)《責令限期改正通知書》。
　　
　　（二）農(nóng)村地區(qū)（按《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》界定）巡防工作小組在巡防中，發(fā)現(xiàn)人員密集場所，營業(yè)或者使用期間存在安全出口上鎖、堵塞疏散通道、疏散指示標志（應急照明）不能正常工作、覆蓋（遮擋）疏散指示標志（應急照明）、人員密集場所工作人員不具備基本消防知識（技能）等“習慣性”違法行為時，應依據(jù)《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》第三十六條、第三十七條，責令改正或參加消防教育培訓，并實施當場處罰，下發(fā)《當場處罰決定書》，次日移交本級監(jiān)督機關(guān)；如發(fā)現(xiàn)埋壓、圈占消火栓、占用防火間距、堵塞消防通道、擅自停用、拆除、挪用、關(guān)閉消防設施的違法行為時，則填寫固定格式的《現(xiàn)場檢查筆錄》、拍照取證，次日，移交消防監(jiān)督人員；如發(fā)現(xiàn)其他不能當場改正的火災隱患和違法行為時，則下發(fā)《責令限期改正通知書》。
　　
　　（三）巡防工作小組應對自己下發(fā)的《責令限期改正通知書》，應自整改單位改正期限屆滿次日起4個工作日內(nèi)進行復查，自復查之日起3個工作日內(nèi)制作并下發(fā)（送達）《復查意見書》。也可以根據(jù)上級機關(guān)的指示對其他巡防小組或監(jiān)督員下發(fā)的《責令限期改正通知書》實施復查，下發(fā)《復查意見書》。根據(jù)上級指示實施的復查，《復查意見書》應于復查次日及時移交上級機關(guān)。
　　
　　管道疏通機的安全使用方法
　　
　　市場上管道疏通機有很多品牌，價格從幾百元到上千元不等，防護安全性參差不齊。由于管道疏通機是在污水潮濕環(huán)境下工作，所以用電安全防護尤其重要。國家CCC認證范圍沒有包括管道疏通機，所以采購管道疏通機時應注意電機等電器元件是否有安全認證(如CE認證、UL認證、GS認證等)，或整機防護等級標準。必要時應向銷售商索取電器元件認證傳真資料。?

實際疏通作業(yè)時應注意以下內(nèi)容：
　　
　　1、電源線插頭應選用直插式，以便在遇到意外時可以盡快斷電。
　　
　　2、避免電機接觸污水等。
　　
　　3、應有可靠的接地保護。
　　
　　4、使用完畢后應將疏通機保存在干燥的地方，避免長期保存在潮濕的環(huán)境中。
　　
　　5、定期保養(yǎng)檢查管道疏通機，確保安全用電。
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