第一章   總則

　　第一條 為做好全州重、特大水上交通事故應(yīng)急處理工作，最大限度地減少人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失和水域環(huán)境污染，根據(jù)《國務(wù)院院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和省、州有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全州實(shí)際制定本預(yù)案。 
　　第二條 本預(yù)案適用于全州轄區(qū)內(nèi)各縣（市）重、特大水上交通事故的應(yīng)急處理工作。各縣（市）相關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大水上交通事故的應(yīng)急處理工作。
　　第三條 實(shí)施本預(yù)案堅(jiān)持以下原則：
 （一） 以人為本、救人高于一切；
 （二） 施救與報(bào)告同時(shí)進(jìn)行，逐級(jí)報(bào)告，首先接報(bào)，就近施救；
 （三） 局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)；
 （四） 分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，密切配合；
 （五） 最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失；
 （六） 實(shí)施屬地管理，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一、有序和高效的應(yīng)急處理機(jī)制，接受同級(jí)及以上政府及相關(guān)主管部門和上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
  第四條 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特大等級(jí)應(yīng)急事件或應(yīng)急事件雖未達(dá)到上述等級(jí)，但受到社會(huì)、媒體特別關(guān)注或關(guān)系到我州聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定或由湖南省人民政府等上級(jí)單位指定處理的應(yīng)急事件，啟動(dòng)本預(yù)案。
　　  第五條 當(dāng)船舶、設(shè)施或人員等遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境；污染物已得到有效控制或消除；經(jīng)全力救助無結(jié)果，并經(jīng)科學(xué)評(píng)估后認(rèn)定進(jìn)一步的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)已無必要時(shí)，結(jié)束本預(yù)案。

　　第二章   應(yīng)急事件    

　　第六條 應(yīng)急事件種類：
　?。ㄒ唬┤藛T遇險(xiǎn)應(yīng)急事件；
　?。ǘ┗馂?zāi)或爆炸應(yīng)急事件；
　?。ㄈ┪廴緫?yīng)急事件；
　　（四）醫(yī)療援助事件；
　　（五）其他水上應(yīng)急事件。
　　第七條 應(yīng)急事件等級(jí)
　?。ㄒ唬┮话銘?yīng)急事件
　　1、3人以下（以下不含本數(shù)，下同）落水待救或遇險(xiǎn)人員10人以下的事件；
　　2、50總噸以下船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)等事故（以下簡稱事故）對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的應(yīng)急事件；
　　3、船舶溢油1噸以下的應(yīng)急事件；
　　4、造成或可能造成一般程度危害后果的應(yīng)急事件。
　?。ǘ┲卮髴?yīng)急事件
　　1、3人以上（以上含本數(shù)，下同），10人以下人員落水待救或遇險(xiǎn)人員10人以上、30人以下的應(yīng)急事件；
　　2、50總噸以上，200總噸以下船舶發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的應(yīng)急事件；
　　3、船舶溢油1噸以上，5噸以下應(yīng)急事件；
　　4、其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的應(yīng)急事件。
　?。ㄈ┨卮髴?yīng)急事件
　　1、10人以上人員落水待救或遇險(xiǎn)人員30人以上的應(yīng)急事件；
　　2、客船遇險(xiǎn)，尚不能確定人數(shù)是否30人以上的應(yīng)急事件；
　　3、200總噸以上船舶發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的應(yīng)急事件；
　　4、船舶溢油5噸以上應(yīng)急事件；
　　5、其他造成可能造成重大社會(huì)影響的應(yīng)急事件。

　　第三章   應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

　　  第八條 設(shè)立全州水上交通事故應(yīng)急救援中心。在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使轄區(qū)內(nèi)水上交通應(yīng)急業(yè)務(wù)總協(xié)調(diào)，接受湖南省地方海事局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　州水上交通事故應(yīng)急救援中心辦公室具體負(fù)責(zé)日常水上救援的值班和應(yīng)急事件的具體處理工作。
　　水上重、特大交通事故應(yīng)急救援中心指揮部，由州人民政府分管副州長任指揮長，如特殊情況，指揮長由州人民政府秘書長或副秘書長擔(dān)任；由州交通局局長任副指揮長，如特殊情況，副指揮長由州交通局分管副局長擔(dān)任；州交通、海事、安全監(jiān)督、公安、財(cái)政、民政、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象、畜牧水產(chǎn)局、航遒等相關(guān)部門為成員單位。
　　辦公室設(shè)湘西自治州海事機(jī)構(gòu)，海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼主任。
  第九條 各縣（市）應(yīng)成立水上交通事故救援中心，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，行使轄區(qū)內(nèi)水上救援工作協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通事故應(yīng)急事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
　　各縣（市）水上交通事故應(yīng)急救援中心辦公室，具體負(fù)責(zé)日常水上救援值班和轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急事件的具體處理以及現(xiàn)場處置工作。
　　第十條 州水上救援中心成員單位及職責(zé)：
　?。ㄒ唬┲萁煌ň郑簳?huì)同州水上救援中心辦公室和有關(guān)部門擬訂全州水上搜救、船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制方案；參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的搜救資源和技術(shù)支持；協(xié)助調(diào)用、利用事故水域的其他營運(yùn)船舶參與搜救。
　?。ǘ┲莸胤胶Ｊ戮郑撼袚?dān)水上救援、船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)專業(yè)和社會(huì)資源參與救援；承擔(dān)州水上救援中心辦公室日常工作。
　?。ㄈ┲莅踩a(chǎn)監(jiān)督管理局：貫徹國家有關(guān)水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
　　（四）州公安局：參與失火船舶救助并提供救助裝備和技術(shù)支持；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；提供必要的資源和技術(shù)支持；應(yīng)州水上救援中心辦公室要求組織公安水警和船艇參與水上搜救活動(dòng)；負(fù)責(zé)重大搜救活動(dòng)的道路交通控制。
　　（五）州財(cái)政局：配合州救援中心辦公室等有關(guān)部門開展工作，對(duì)必要的搜救經(jīng)費(fèi)給予支持。
　?。┲莪h(huán)保局：會(huì)同州水上救援中心辦公室和有關(guān)部門擬訂船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制方案，參與船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮，并提供一水域污染相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持。
　?。ㄆ撸┲輾庀缶郑贺?fù)責(zé)提供惡劣天氣的短期預(yù)報(bào)，每天的天氣預(yù)報(bào)和
　　水上搜救的氣象技術(shù)支持。
　?。ò耍┲菪l(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傷病員的醫(yī)療救治工作及水上現(xiàn)場醫(yī)療援助。
　?。ň牛┲菪竽了a(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供漁船的遇險(xiǎn)信息、水上搜救所需的技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場附近的漁船參與水上搜救工作。
　?。ㄊ┲菝裾郑贺?fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救人員的善后工作。
　?。ㄊ唬┲莺降拦芾硖帲贺?fù)責(zé)航道的疏浚，標(biāo)航的設(shè)立，確保航道的
　　暢通。
　　第十一條 水上交通事故應(yīng)急救援中心的主要職責(zé)：
　　（一）貫徹落實(shí)省、州人民政府對(duì)水上交通事故應(yīng)急處理工作批示，提出應(yīng)急處理具體措施，負(fù)責(zé)相關(guān)情況上報(bào)工作。
　?。ǘ┲笇?dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作的重大問題。
　?。ㄈ╇S時(shí)掌握應(yīng)急處理工作的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)調(diào)整部署應(yīng)急處理工作措施。

　　第四章   應(yīng)急處理程序

　　第十二條 肇事呼救。在發(fā)生重、特大水上交通事故后，發(fā)生事故船舶的船員必須迅速將遇險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、狀況、原因、救助要求迅速向就近的海事機(jī)構(gòu)呼救；立即采取措施自救，不得擅自離開事故現(xiàn)場；事故附近船舶收到求救信號(hào)后，應(yīng)在不危及自身安全的情況下全力救助遇險(xiǎn)人員和財(cái)產(chǎn)，不得逃逸；遇險(xiǎn)現(xiàn)場附近的船舶、人員必須服從海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
　　第十三條 當(dāng)?shù)弥l(fā)生重、特大水上交通事故或收到相關(guān)肇事呼救后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)救助工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量積極參與救助，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
　　第十四條 重大水上交通事故發(fā)生后，縣級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案；特大水上交通事故發(fā)生后，州、縣（市）兩級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。
　　第十五條 在應(yīng)急處理工作中，事發(fā)地政府部署工作前由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)采取措施之前由下級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，立即奔赴現(xiàn)場積極主動(dòng)地開展工作。  
　　  第十六條 通訊聯(lián)絡(luò)。通訊聯(lián)絡(luò)工作人員應(yīng)堅(jiān)持晝夜值班制度，作好值班記錄，調(diào)度安排應(yīng)急處理工作，迅速收集、匯總水上交通事故應(yīng)急處理的統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)報(bào)告，并提出應(yīng)急工作建議。
　　  第十七條 緊急報(bào)告。事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)接到重、特大事故報(bào)告后須立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告，同時(shí)立即報(bào)告上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，海事管理機(jī)構(gòu)接報(bào)后，必須按《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)則》緊急報(bào)告，緊急報(bào)告須經(jīng)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意批準(zhǔn)后定向報(bào)當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)。
　　第十八條 事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。
　　《水上交通事故報(bào)告書》應(yīng)如實(shí)寫明：船舶、設(shè)施概況及主要性能數(shù)據(jù)；所有人或經(jīng)營人的名稱、地址、聯(lián)系電話；事故 的詳細(xì)經(jīng)過(碰撞事故應(yīng)附相對(duì)運(yùn)動(dòng)示意圖)；損害情況(附受損部位筒圖)；沉船概位及與事故有關(guān)的其他情況。
　　第十九條 現(xiàn)場施救?，F(xiàn)場施救工作人員應(yīng)本著“以人為本、救人高于一切”的原則，積極搶救受傷人員，最大限度地減少死傷和損失，千方百計(jì)地做好防止和減輕次生損失工作。
　　第二十條 海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)水上交通事故處理工作的需要，緊急征用交通運(yùn)輸設(shè)施，交通運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人道主義，必須無條件地服從調(diào)度和征用；參與應(yīng)急處理工作的單位和個(gè)人可依照有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事方要求給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　第二十一條 原因調(diào)查。原因調(diào)查工作人員應(yīng)當(dāng)有效地維護(hù)現(xiàn)場秩序，做好事故調(diào)查取證工作，勘察事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，對(duì)其目擊證人做好登記檢查工作，確認(rèn)證人（有條件的立即取證）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助海事機(jī)構(gòu)事故調(diào)查人員處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口發(fā)生的事故，安撫群眾，做好善后處理工作。
　　第二十二條 遇險(xiǎn)的人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定積極做好水上交通重、特大事故的善后工作。
　　    第二十三條 后勤保障。后勤保障工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集有關(guān)物資，保證應(yīng)急處理急需，為應(yīng)急處理人員提供一切生活保障。
　　    第二十四條 工作報(bào)告。應(yīng)急處理工作結(jié)束后，逐級(jí)書面報(bào)告應(yīng)急處理工作情況。報(bào)告必須實(shí)事求是，不得弄虛作假或隱瞞具體詳情。
　　第二十五條 新聞報(bào)道。水上交通安全重、特大事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從講政治、保穩(wěn)定的高度嚴(yán)格新聞采訪程序，認(rèn)真核定新聞報(bào)道稿件，客觀、公正的做好新聞報(bào)道工作。
　　   
　　第五章   附  則

　　第二十六條 本預(yù)案下列用語的含義：
　?。ㄒ唬?yīng)急事件：是指航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施，由于人為或自然的原因造成或可能造成人員遇險(xiǎn)及傷亡、火災(zāi)或爆炸、水域環(huán)境污染、船舶滅失、航空器墜江或水上迫降等，需外部力量干預(yù)，才能避免或減輕人命和財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染的突發(fā)性事件。
　?。ǘ┐埃菏侵父黝惻潘蛘叻桥潘拇?、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他移動(dòng)裝置。
　?。ㄈ┛痛菏侵篙d客12人以上的普通客船、客滾船、客渡船和高速客船等。
　?。ㄋ模┤藛T遇險(xiǎn)應(yīng)急事件：是指船舶、設(shè)施上的工作人員和旅客失蹤或船舶、設(shè)施發(fā)生事故、故障或自然災(zāi)害等危及人命安全而需要采取救助的應(yīng)急事件。
　　（五）火災(zāi)或爆炸應(yīng)急事件：是指船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)或爆炸需要外部力量救助的應(yīng)急事件。
　?。┧蛭廴緫?yīng)急事件：是指船舶、設(shè)施因事故、自然災(zāi)害、操作不當(dāng)、故意排放或拋棄油類、有毒貨物等造成水域環(huán)境危害，需外部力量干預(yù)的應(yīng)急事件。
　?。ㄆ撸┽t(yī)療援助應(yīng)急事件：是指在船舶、設(shè)施上的工作人員、旅客因受傷、急病、中毒等，需要外部臨時(shí)接應(yīng)傷病員、提供醫(yī)生或醫(yī)療設(shè)備或提供醫(yī)療指導(dǎo)的應(yīng)急事件。
　?。ò耍┢渌麘?yīng)急事件：是指除上述以外，經(jīng)常發(fā)生且嚴(yán)重危及人命或水域環(huán)境安全，需要立即救助的應(yīng)急事件。
　?。ň牛┐紊鷵p失：是指因救援措施不利，造成第二次生成的；間接造成的；派生的次生危害。
　　第二十七條 本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。