危險化學品因其易燃、易爆、有毒、有害的性質，在生產、使用、儲藏、運輸、廢棄過程中，可能發(fā)生事故，造成眾多人員的傷亡或形成社會危害。為了加強對特大事故進行有效的控制并預先對危險化學品的性質、使用、運輸的途徑、危害程序及可能涉及的范圍因素進行分析，確保減少危險化學品的危險程序，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《危險化學品管理條例》的要求，制定本應急救援預案。
一、指導思想
以貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，從維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的高度來做好應急救援工作，使“安全第一，預防為主”方針落到實處，確保把事故危害降到最低限度，達到抗災減災的目的，維護社會安全和穩(wěn)定。
二、目的
（一）使任何能引起的緊急情況不擴大，并盡可能排除險情；
（二）減少重特大事故造成的人員傷亡和財產損失，以及對環(huán)境產生的污染；
事故應急救援預案，使承擔搶檢、救援的人員和隊伍分工明確，使應急救援工作有條不紊地迅速展開。達到迅速控制事故，救護受害人數，及時指導群眾防護和疏散的目的。
三、本市的基本情況及危險源分布狀況
1、基本概況，畢節(jié)市位于川、滇、黔三省交界處，是黔西北的大門。轄41個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處共126.6萬人。目前，我市范圍內的危險源主要有：成品油經營網點。主要分布在城區(qū)六個辦事處和朱昌、撒拉溪、清水鋪、普宜、梨樹、鴨池、長春等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
2、液化汽經營網點。主要分布在城區(qū)，共有二家充裝站，11個經營門市。
3、生產易燃、易爆、有毒、有害物質的企業(yè)。主要有市橡膠廠、官屯磷肥廠、市煤氣廠、虎踞炮竹廠等生產企業(yè)。
4、使用或經營易燃、易爆、有毒、有害物質的單位。主要有水廠、醫(yī)院、汽車修理廠、農藥經營點、裝璜材料經營點等。
5、儲存易燃、易爆有毒物質的單位。主要是物資部門，設在三板橋、大新橋、鴨池等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處的爆管站或倉庫。
四、事故應急救援的原則
事故應急我、救援遵循單位自救、社會支援和政府指導相結合的原則，本單位自身組織的應急救援是最基本、最熟練、最快捷的有效處理。存在重大危險源單位應該組織配備專業(yè)搶險、救援隊伍及救護設備設施，承擔本單位危險源發(fā)生的搶救、救援工作；組織專業(yè)人員對危險源進行普查、識別、整治，排查出危險源；編制事故應急救援預案并報市安全生產監(jiān)督管理局。
五、危險性概述
易燃、易爆危險化學品的大量泄漏，其氣體（蒸氣）可能與空氣混合形成氣團，飄散到較遠的地方遇到著火源引爆并迅速回火到泄漏處，引起爆炸事故的發(fā)生。
可燃危險化學品的燃燒熱值一般較高，發(fā)生火災后火勢迅速擴大，輻射強，使消防人員難以靠近，增大了滅火的難度；同時，附近的物體受熱而內壓升高，可能造成容器破裂或爆炸，擴事故的危害。爆炸碎片和沖擊波能使附近的人員傷亡，建筑物和調和設備受到損壞，引起連鎖反應。大多數危險化學品在燃燒、爆炸過程中產生一氧化碳、氮氧化合物等氣體，威脅附近人員的安全。
有毒物質的大量泄漏，尤其是在常溫常壓下為氣態(tài)和易揮發(fā)的物質，使有毒氣體能迅速擴散到生產域以外的場所，造成人畜中毒、植物破壞等危害性事故。某些有毒物質泄漏到水、土壤中，會造成環(huán)境污染，造成嚴重的社會影響。
大多數危險化學品同時具有易燃、易爆、有毒、有害的性質，因此，工作中必須綜合考慮。
六、重特大事故應急組織機構
（一）成立重特大事故應急救援領導小組。
市安全生產委員會主任任領導小組組長。市經貿局、市安全生產監(jiān)督管理局、市公安局、市消防大隊、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、各行業(yè)主管部門的輸電網小組成員。
領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局。辦公室設立事故報警電話：8289396、8285611。
（二）設立事故現場指揮部
發(fā)生特大事故時，在事故現場設立現場指揮部，事故現場應急總指揮由領導小組指定人員擔任。指揮部負責發(fā)布和解除應急救援命令、信號；組織救援隊伍實施救援行動；匯報和通報事故有關情況，必要時向上級救援組織請求援助；組織事故現場取證調查，總結應急救援經驗教訓。
（三）設立事故應急救援專業(yè)隊伍。
事故應急救援專業(yè)隊伍按其工作職能劃分為9個小組：
1、危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的搶險作業(yè)，及時控制事故，由事故單位人員組成，并根據危險化學品的性質準備好專用的護防用品和專用工具等。
參與危險源的控制一般由專業(yè)防護隊伍和消防隊伍組成。該組人員應具備專門的專業(yè)技術水平，并配備專業(yè)的防護和急救器材。
2、傷員搶救組：負責現場傷員的搜救和緊急處理，并護送傷員到醫(yī)院；
3、醫(yī)療救護組：負責在現場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點對傷員進行緊救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。此隊伍由市急救隊伍中的具有相應能力的市醫(yī)院和市疾控中心組成。醫(yī)院應根據傷害和中毒的特點制定救治方案。
4、消防組：負責現場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救傷員及被污染區(qū)域的洗消工作。由企業(yè)消防人員和市消防大隊組成。
5、安全疏散組：負責對現場及周圍人員和當地政府人員進行防護指導、疏散人員以及物資的轉移。一般由事故單位安全保衛(wèi)人員和當地政府人員組成。
6、安全警戒組：負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)，對人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。此隊伍由公安、交警部門負責。
7、物資供應組：負責組織搶險物資、器具的供應，組織車輛運輸物資和人員，由當地政府組織熟讀中美洲負責。
8、環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，范圍和危險物資的成人及濃度，劃定范圍和危險物資的成人及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，供指揮員決策和消除事故污染提供依據。負責對事故現場危險物質的處置。
9、專家咨詢組：分析負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施方面的建議，參與事故的調查分析并制定防范措施。此隊伍由環(huán)保部門負責。
七、應急救援實施機構及職責
（一）領導小組職責：負責全面“預案”的制定；統一安排、部署事故應急救援預案的實施；指定應急救援總指揮；指揮參與應急救援的機關、單位組織重特大應急救援預案的演習工作；檢查督促做好重特大事故的預防和應急救援的各項準備工作。
（二）領導小組辦公室職責：檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援方案并評價其有效性；檢查配備的安全、消防、電氣設施是否符合相關要求，檢查落實重特大事故應急救援預案的模擬學習工作。
（三）總指揮：指揮協調參與應急救援的組織和人員按預案規(guī)定的職責展開工作；需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織進行處置；迅速確定應急救援的實施方案、警戒區(qū)域，并組織隊伍實施。
（四）事故單位職責：積極快速全力組織自救，配合重特大事故應急救援指揮部做好應急救援工作，提供事故現場、對周邊環(huán)境可能造成的影響以及產生的后果等情況，同時提供必要的救援設備工具。
（五）公安部門：負責交通和運輸的管理，控制無關人員和車輛進入，并負責保護人員和財產安全，對事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離以及撤離區(qū)域進行治安巡邏，確定傷亡人員情況。（公安局電話：8223041，治安大隊電話：8222541）
（六）消防部門：負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質及事故現場，事故得到到控制后負責洗消工作；參與公務員的搜救工作。（消防大隊電話“119”或8237799）
（七）衛(wèi)生部門：負責制定重大危險目標存在的物質對人體傷害的措施，負責組織醫(yī)務人員和藥品搶救受傷人員；指導現場救護工作，負責貯藏和鑒定有害物。（市衛(wèi)生局電話：8283188，市醫(yī)院電話：8285865）
（八）環(huán)保部門：負責及時測定危險物質的品質成份及可能影響區(qū)域以及可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制，并在控制后指導現場遺留危險物的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步危害，負責事故現場危險物的處置。（環(huán)保局電話：8284060）
（九）氣象部門：負責氣象信息，為事故現場提供風向、風速、溫度、濕度、雨量等氣象因素，預測火勢蔓延的方向、速度和范圍，有毒氣體的流向和范圍以及空氣污染潛能預報等。（氣象局電話：8309165）
（十）民政部門：負責傷亡人員的撫恤、救濟發(fā)放。（民政局電話：8303180）
（十一）經貿部門：負責組織搶險物資供應和輸送，參與組織事故調查和恢復生產。（經貿局電話：8223418）
（十二）安全生產監(jiān)督管理部門：組織重大危險源普查，為應急救援提供情況；組織供應必要的個人防護用品、用具和協助提供救援搶險必須的資料，以及調集有關設備、器材、人員等；組織專家為應急救援的具體實施提供方案；組織事故后現場的保護和事故調查救援工作。
八、應急救援程序
危險化學品事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的開發(fā)和預備隊的預備、實施應急救援（緊急疏散、現場急救）、溢出或泄露救援的各個方面。
（一）事故報警。
發(fā)生危險化學品重特大事故或有可能發(fā)展成為特別重大事故和可能危及周邊環(huán)境事故時，應及時向重特大事故應急救援領導小組辦公室（向危險化學品登記機關或“119”報警）。報告或報警內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、性質、爆炸、聯絡電話、聯絡人姓名、危險化學品的種類、數量、事故類別、爆炸、有毒物質的大量泄漏等、周邊情況、需要支援的人員、設備、物資等。
（二）救援程序。
1、接到報告后或報警后，迅速向領導小組成員匯報，指派應急總指揮和各專業(yè)隊伍、設施迅速趕赴事故現場；
2、事故發(fā)生單位應指派專人負責引導指、 隊伍進入事故現場；
3、指揮人員到達現場后，立即了解現場情況及事故的性質，確定有效對事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務；
4、專家咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處理意見和防范措施，事故得到控制后，參與事故調查及時提出防范措施；
5、各專業(yè)救援隊伍到達現場后，服從現場指揮人員的指揮，采取有效防護，按各自的分工展開展開處置和救援工作；
6、事故得到控制后，由專家和環(huán)保部門指導進行現場洗水清毒。
7、事故得到控制后，由安全生產監(jiān)督管理部門決定應妥善保護的現場和有關機構和人員對事故開展調查和救援工作。
（三）要求：
1、現場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應保持良好的通訊聯系；
2、車輛應服從事故單位人員的安排行駛和停放；
3、對具有易燃、易爆危險的物質大量泄漏救援，應使用防爆型器材，應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物，手機應關閉；
4、對具有有毒物質的泄漏，必須使用正用正壓自給式防毒面具，對于劇毒有害的物質，必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套等；
5、事故污染區(qū)域應有明顯警戒標志。
九、特大危險化學品事故應急救援的演習
定期組織針對特大事故危險目標可能發(fā)生的特大事故進行模擬演習。
（一）發(fā)生火災、爆炸事故的模擬演習。
主要演習火災控制，周圍容器的隔熱降溫保護，受傷人員的搜救，警戒區(qū)的設立等。
（二）發(fā)生火災、爆炸事故且存在大量有毒危險化學品泄漏的模擬演習。
主要學習專業(yè)救援隊伍防護器材的使用，火災控制，現場環(huán)境善，容器的隔熱降溫保護，受傷人員的搜救和現場急救救援，人員疏散以及警戒區(qū)的設立等。
（三）發(fā)生同時具有火災、爆炸、有毒危險化學品大量泄漏事故的模擬演習。
主要演習專業(yè)救援隊伍防護器材的使用，點火源的控制，現場環(huán)境保護，警戒區(qū)劃定，泄漏區(qū)域防爆隔爆保護，泄漏點堵漏，中毒人員的搜救和現場保護，有關人員疏散、撤離及安全警戒區(qū)的設立等。
模擬演習必須與企業(yè)的應急救援預案一起演習，演習前要制定周密方案和程序，檢查演習所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習進行安全教育。
十、其它事項
1、各生產經營單位和行業(yè)主管部門要在進行重大危險源普查的基礎上，結合實際制定出應急救援預案報主管部門和市安全生產監(jiān)督管理局（市安全生產委員會辦公室）。
2、本預案從二OO四年六月一日起施行。
