《職業(yè)病防治法》實(shí)施7年來(lái)，在預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了重要作用。衛(wèi)生部和各省、市也以此為依據(jù)制定了部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)。但是現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍存在一些問(wèn)題，特別是“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件更凸顯了現(xiàn)行法律、法規(guī)的不足。筆者擬就職業(yè)病診斷與鑒定中的舉證責(zé)任分配和救濟(jì)途徑等作一簡(jiǎn)單探討，以期能引起有關(guān)部門(mén)的重視，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)病防治工作的深入開(kāi)展。
　　一、職業(yè)病診斷與鑒定中的舉證責(zé)任分配應(yīng)從“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”走向“舉證責(zé)任倒置”
　　按照2002年5月1日起施行的《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》第十一條的規(guī)定，勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供：（一）職業(yè)史、既往史；（二）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；（三）職業(yè)健康檢查結(jié)果；（四）工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料；（五）診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)材料。從這條規(guī)定來(lái)看，職業(yè)病診斷中舉證責(zé)任分配用的是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則。
　　在現(xiàn)實(shí)情況下，這一原則為勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷維權(quán)設(shè)置了一個(gè)幾乎無(wú)法逾越的障礙：當(dāng)前勞動(dòng)力仍然是供大于求，找份相對(duì)穩(wěn)定的工作并非易事，為了保住來(lái)之不易的飯碗，勞動(dòng)者不得不放棄自己的一些權(quán)利，比如簽訂正式勞動(dòng)合同、要求用人單位繳納保險(xiǎn)，自己身體健康得不到保障等。在申請(qǐng)職業(yè)病診斷與鑒定時(shí)，根本無(wú)法提供診斷與鑒定機(jī)構(gòu)要求提供的這些材料，從而要承擔(dān)舉證不能的法律后果。有的不得不鋌而走險(xiǎn)，甚至?xí)呱献詺埖牡缆罚鐝埡３?ldquo;開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件。
　　從制度的設(shè)計(jì)來(lái)看，舉證責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)考慮其公平性。此條規(guī)定中要求勞動(dòng)者提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件、工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等顯然有失公平。盡管法律規(guī)定用人單位有義務(wù)提供必要的資料，但前提是診斷機(jī)構(gòu)有要求，所以勞動(dòng)者能否順利獲取這些資料完全取決于用人單位的態(tài)度。而且即便是用人單位不按照要求提供資料，最多承擔(dān)來(lái)自衛(wèi)生行政部門(mén)的行政處罰責(zé)任，但對(duì)于受害的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)還是不能解決問(wèn)題。在實(shí)踐中，這方面的取證無(wú)形中增加了勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷的難度，勞動(dòng)者的權(quán)益就很難得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。“開(kāi)胸驗(yàn)肺”再一次把這一規(guī)定推向了風(fēng)口浪尖。
　　業(yè)病診斷與鑒定應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置。這不僅與《職業(yè)病防治法》制定的宗旨和目的相吻合，也更有利于一些突發(fā)時(shí)事件的處理，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)行舉證責(zé)任倒置，受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者只需要證明和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系即可，其他的諸如提供工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等都不需要不重要了，只要用人單位不能提供充分的證據(jù)證明該勞動(dòng)者患職業(yè)病與在本單位從事的工作沒(méi)有任何關(guān)系機(jī)又要承擔(dān)該勞動(dòng)者職業(yè)病的診治以及工傷等所有費(fèi)用?？梢?jiàn)，實(shí)行舉證責(zé)任倒置不僅能大大增加用人單位的舉證責(zé)任，更能從根本上改變用人單位只顧效益不管工人健康的現(xiàn)狀，有利于作業(yè)場(chǎng)所狀況的改變和勞動(dòng)者身體健康的保護(hù)。
　　二、職業(yè)病鑒定應(yīng)引入司法鑒定機(jī)制
　　《職業(yè)病防治法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)職業(yè)病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)鑒定。職業(yè)病診斷爭(zhēng)議由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，組織職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論不服的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)勹b定。”《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)職業(yè)病診斷有異議的，在接到職業(yè)病診斷證明書(shū)之日起３０日內(nèi)，可以向做出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)鑒定。設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織的職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷爭(zhēng)議的首次鑒定。當(dāng)事人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論不服的，在接到職業(yè)病診斷鑒定書(shū)之日起１５日內(nèi)，可以向原鑒定機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)勹b定。省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定為最終鑒定。”
　　可見(jiàn)，從最初的申請(qǐng)職業(yè)病診斷到最終鑒定，經(jīng)歷了一次診斷，兩次鑒定（設(shè)區(qū)的市和省級(jí)鑒定）。但是如果對(duì)最終鑒定持有異議，勞動(dòng)者維護(hù)自己權(quán)益的救濟(jì)手段是什么呢﹖法治社會(huì)的通例是司法救濟(jì)作為最終途徑。而《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》中都未做出明確的規(guī)定。
　　要明確救濟(jì)方式，首先需要辨清職業(yè)病診斷鑒定的法律性質(zhì)。職業(yè)病診斷鑒定的法律性質(zhì)非常地模糊，有人認(rèn)為它是一種具體行政行為，對(duì)其不服可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟。但筆者認(rèn)為具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)做出的單方面行政職權(quán)行為。而做出職業(yè)病診斷鑒定行為的主體——職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍。雖然職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)是由衛(wèi)生行政部門(mén)組織的，但是它始終以自己的名義對(duì)外活動(dòng)，不是受衛(wèi)生行政部門(mén)委托的組織，不具備行政主體的資格，所以職業(yè)病診斷的鑒定不是具體行政行為。那么，對(duì)鑒定委員會(huì)的鑒定只能寄希望于其“良心發(fā)現(xiàn)”了。
　　因此，建議在職業(yè)病鑒定中引入司法鑒定機(jī)制。司法鑒定從制度的設(shè)立到整個(gè)鑒定機(jī)制的運(yùn)行來(lái)說(shuō)都相對(duì)完備，特別是司法鑒定的證據(jù)效力具有天然的法定性和強(qiáng)制性，并且在司法實(shí)踐和社會(huì)上都有良好的信譽(yù)。引入司法鑒定機(jī)制后，將從根本上解決現(xiàn)有的職防所“壟斷性”局面，從而打破職業(yè)病鑒定的僵局，使職業(yè)病鑒定不再是“良心工程”，而是勞動(dòng)者依法維權(quán)的利器和保證。