隨著我國經濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，特別是改革開放以來，人流、物流的急劇增長，農村產業(yè)結構的合理調整，農民經濟狀況有了質的變化，物質生活水平和消費水平有了大幅度的提高，農村交通環(huán)境得到了較大改善。機動車每年以20%的遞增率進入了農民家中，尤其是近幾年來，黨的惠農政策到農村后，農用車輛（低速載貨汽車、機動三輪車）更有了突飛猛進的發(fā)展，近40%的家庭擁有農用車輛，提高了農村的經濟發(fā)展和農民的收入。同時，涉及農用車道路交通事故也逐年上升，占道路交通事故45%，農用車車主既是肇事的主體，也是交通事故的受害者。由于莊浪縣處于經濟不發(fā)達地區(qū)，農村經濟收入還比較低，加之大部分車輛沒有注冊登記，車輛未購買保險，發(fā)生農用車事故后，大部分經濟賠償無法到位；部分農民法律意識淡薄，在受到交通事故侵害后，不會利用法律來保護自己的合法權益，而是聚眾滋事，上訪告狀，甚至有抬尸鬧事，圍堵政府及職能部門的行為，嚴重影響著社會穩(wěn)定，阻礙了和諧新農村建設的發(fā)展。特別是近幾年來，農村地區(qū)和偏遠山區(qū)道路交通事故頻發(fā)，尤其是農用車輛違法載人和非法運輸誘發(fā)了不少重大交通事故，教訓非常慘重；農村交通管理工作所占整個交通管理工作比重越來越大，農村交通安全形勢十分嚴峻。因此，加強農用車輛安全管理對于構建社會主義新農村有著非常重要的意義。筆者近期對莊浪縣農村農用車輛安全管理現狀進行了調查和思考，現將調查情況報告如下：

一、 全縣農村道路交通和農用車輛的基本現狀

莊浪縣位于甘肅中東部，1998年建成了第一個“中國梯田模范縣”，總面積1553平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、293個村，總人口44.48萬人，其中農業(yè)人口41.06萬人，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。據調查了解，全縣農村道路交通安全狀況總體呈現出“四個上升”的態(tài)勢：即農村四級以上公路里程、農用車輛保有量、農用車輛駕駛員和農用車輛交通事故明顯上升。全縣現有農村公路1254公里，其中縣道214公里，鄉(xiāng)道140公里，村道910公里。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通柏油路，293個村均通農村四級以上公路，130個村通水泥硬化路。截止2010年底，全縣共注冊各類機動車輛15563輛，其中農用車5071輛，摩托車3394輛。共有機動車駕駛人18000人，其中農用車輛駕駛人4560人，摩托車駕駛人3085人。

近三年來，全縣共發(fā)生各類道路交通事故920起，死亡86人，傷殘210人，直接經濟損失2100萬元，其中涉及農用車輛的交通事故290起，死亡36人，傷殘63人，直接經濟損失160萬元，分別占總數的31%、41%、30%和7%。

二、 當前農用車輛道路交通安全狀況和存在問題

調查發(fā)現，雖然全縣在農用車輛安全管理方面進行了積極探索，有針對性的開展了一系列加強農村道路交通管理工作的活動，提升了農村道路交通管理工作的水平。但是由于全縣山巒疊障，道路等級較低，基礎設施差，農民數量多且農村文化素質普遍較低等因素的影響，農村的整體交通管理水平不高，還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響和制約著農村交通管理工作的發(fā)展。

1、?????? 農村道路交通基礎建設相對滯后，道路安全防護設施不到位，存在安全隱患。近幾年來，農村地區(qū)實施了“村村通”工程，但因經費問題，全縣部分鄉(xiāng)村公路建設多在原有路基基礎上鋪設路面，彎急、坡陡、轉彎半徑不符合規(guī)定等問題突出。有些公路有效行駛路面變窄、行車危險性增大；交通流量較大的縣鄉(xiāng)公路急彎陡坡路段警示標志較少；多數鄉(xiāng)村公路出口和危險路段未設立交通安全標志；多數三、四級臨崖路段未建防撞墻。同時，因缺少必要的養(yǎng)護經費，農村公路被洪水沖壞、拱板坍塌、破損斷裂、滑坡路段得不到及時修補清理，日常疏溝排水難以落實等因素嚴重影響了行車安全。據統(tǒng)計，因道路設施不全和滯后而造成的事故占總數10%。

2、農村道路上行駛車輛類型復雜，駕駛人的駕駛技術和車輛安全性能普遍較差，成為馬路上的“隱形殺手”。由于農村經濟狀況差，大多數農民購買的都是摩托車、農用運輸車或城市退役的二手車，甚至是報廢車。這些機動車輛普遍存在質量低劣、安全性能較差及長期帶“病”行駛等問題。由于這類車輛價格低廉，修理費用較低，在消費水平相對較低的農村有著廣闊的生存空間和消費市場。加之，國家對農用車出廠管理缺乏統(tǒng)一標準，一些改裝車輛趁虛而入，奇形怪狀的農用車到處行駛，三輪、五輪，甚至八輪車也出現了，限載1.5噸的車能拉15噸，限定時速50碼的能跑100碼，給道路交通安全造成極大隱患，也是農村道路交通事故頻發(fā)的主要“禍根”。調查顯示，因機械故障等原因占農用車事故發(fā)生率的20%，超載、超速占農用車事故發(fā)生率的70%。

3、農村地域廣闊、居住分散，人員流動性強，群眾安全意識淡薄，致使農村道路交通安全法規(guī)宣傳存在許多盲區(qū)，宣傳工作未能入耳、入心。農村地域寬闊，群眾居住分散，農民文化素質偏低，信息閉塞，交通安全宣傳難以進村入戶。所以農民交通安全意識差，法制觀念淡薄，行車走路無視交通安全法律、法規(guī)，交通安全違法行為屢禁不止。在全縣近7萬農戶中，近3萬戶人家有農用車輛，而掛牌入戶、有駕駛證的人員僅占40%，近60%的農用車輛仍是無證無牌車輛。有近50%的農用車駕駛人認為，只要花錢把車買上，找個空曠的地方找人教著轉幾圈，能開住車就行，就不需用考取駕駛證和入戶。這些車輛上路，為了躲避監(jiān)管一般都采用“躲貓貓”的方式，經常夜出晝伏，行駛在比較偏僻的鄉(xiāng)間村道，遇上檢查掉頭就跑，或者軟纏硬磨，甚至聚眾對抗，無視法律制裁，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。

4、農村道路客運量不足與農民出行需求之間的矛盾進一步加劇。莊浪處于純山區(qū)丘陵地帶，川區(qū)平原僅占總面積的20%，農民出行半徑普遍在30公里以內，多數農民都是在自己所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成購物及物品交易，進縣城幾率僅占整個出行率10%，而莊浪縣的鄉(xiāng)村四級公路占整個公路里程數的70%，四級公路根本無法通行客車，這就造成大多數農村群眾只能搭乘農用車出行，潛伏的交通安全隱患大大增加。同時，就有了一些農用車主放棄了外出載貨跑運輸的念頭，在自家門口搞起了拉客載人的生意，這樣，即干了自家的農活，還能很輕松的賺到錢。調查所知，全縣農閑季節(jié)農用車拉客載人搞“客運”的占整個農用車出行的30%。還有一部分把農用車當成自家親戚朋友出行的“私家車”，每逢趕集、節(jié)日廟會、紅白喜事等集體外出，他們便湊足一車，違法載人，肆意奔馳于鄉(xiāng)間小道，安全隱患大大增加，有這種現象的占整個農用車的70%。筆者調查柳梁鄉(xiāng)一姓柳的農用車駕駛人時，他說：“我自己買的車，去串親戚、趕集肯定開我的車（指農用車）。”再問他為什么不去乘坐公交車，他說：“我頭不合適（方言，傻瓜的意思）嗎？還花那個錢，我自己買車就是為圖個方便”。又問農用車載人是不安全的，他說：“閑著呢（方言，不要緊的意思），經常開，開慢點，沒事”。由于農村客運市場不足，農民對客流信息掌握不及時，每逢春運、暑運農民工外出返鄉(xiāng)，學生放假等時段，都是農村群眾出行的高峰期。而平時空載的客運車輛，這時卻遠遠滿足不了農村客運市場的需求，這就給農用車載人大大地創(chuàng)造了“商機”， 他們“肆無忌憚”地擠進了客運行列，攬客掙錢，多拉快跑，有這種現象的占農用車違法載人60%。

5、警力嚴重不足，農用車輛的大幅增長是當前公安交通管理工作又一困境。莊浪交警大隊現有正式民警17人，協警30人。人均管理公路里程數為73.76km；在冊登記各類機動車14336? 輛，人均管理843輛；大隊下設水洛中隊、石橋中隊、秩序中隊除巡邏監(jiān)控轄區(qū)省道、縣道和城區(qū)的交通秩序外，投入到農村道路上的警力非常有限，對于偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的管理更是鞭長莫及。導致轄區(qū)偏遠地區(qū)道路管理失控，死角大量存在。這又是部分鄉(xiāng)村道路上農用車載客，客車超員，微型面包車非法客運等違法行為大量存在的又一個原因。這些駕駛人和交警玩著捉迷藏，你來我走，你管我藏，加上當前農村移動電話的普及，只要交警一出動，違法車輛均繞道或躲避，整條線路上便會沒有車輛通行，致使交通違法行為不能得到有效制止和取締，嚴重制約了道路交通安全工作的發(fā)展。而這些車輛一旦發(fā)生交通事故，不主動給公安交警部門報案，而是自行商量解決。如果有人員傷亡或傷亡后經濟賠償不到位的，便糾集人員到政府和職能部門鬧訪，讓政策“埋單。”調查所知，有近20%的農用車事故沒有及時報案，這就給交通事故調查、調解處理工作帶來被動的局面，給統(tǒng)計工作造成不實。

6、交警部門單打獨斗多，部門之間聯動少，農用車輛管理沒有形成一定的格局，群眾自覺接受管理的意識比較低。2005年，莊浪縣率先在全省創(chuàng)立了農用車管理“四長”責任制，明確了農用車管理第一責任人?？h、鄉(xiāng)、村逐級簽訂了《農用車輛安全管理目標責任書》，與農用車主簽訂了《禁止農用車載人責任書》；并對縣、鄉(xiāng)、村道路實行劃段包干制，逐級明確了具體責任；建立了“政府統(tǒng)攬、公安主抓、部門配合、全社會共同參與”的綜合預防道路交通事故的工作新機制，對這一做法全省于2005年8月在莊浪縣召開“四長”責任制落實現場會，并在全省推廣，得到了充分的肯定和發(fā)揚。但是，由于近年來農村經濟突飛猛進的發(fā)展，農村產業(yè)結構的不斷調整以及黨的惠農政策實施，農村農用車輛逐年20%的速度遞增。尤其是莊浪縣屬西部農業(yè)產業(yè)大縣，人口眾多、地形復雜、地貌特殊，農用車輛的利用率更高，昔日田間小道全靠人背畜馱，現在農用車活躍于田間地頭。純山區(qū)的臥龍鄉(xiāng)農用車主王某興奮地說：“黨的惠農政策就是好，買三輪車（農用車）政府還給補貼，再沒錢買還有小額無息貸款。再說，三輪車在山區(qū)最實用了，一輛車能頂上四五頭牲口，啥活都能干。這鐵家伙抓得很（方言，好的意思），再說農忙了可以干農活，農閑了還可以出去跑運輸，掙點零花錢?！庇羞@種想法的群眾占有很大比例。農用車以如此驚人的速度發(fā)展，給當前管理模式造成了一定的困境。鄉(xiāng)村級沒有充足的人員專門監(jiān)管，原來的管理措施、方案已不能適應新形勢下的發(fā)展需求。全縣近2萬多輛農用車未納入管理，駕駛員未得到正規(guī)培訓，加之鄉(xiāng)村道路公路里程數的增長速度不能滿足日益增長的車輛數。道路等級低、設施差，安全防護措施不到位等綜合因素，致使農用車安全隱患進一步增大。僅靠交警隊區(qū)區(qū)幾十號人去管理一支幾萬人的農用車大軍等于冰山一角，杯水車薪。

三、農用車輛安全管理工作的思考和意見

1、建立健全農用車輛安全管理體系，繼續(xù)發(fā)展和深化“四長”責任制。農用車輛安全管理工作單靠交警部門的管理是遠遠不夠的，而應該調動社會各方面的力量，繼續(xù)發(fā)展和深化“四長”責任制，從基層抓起、從基礎抓起、從源頭抓起，尤其是要從中小學生和學校抓起，增加安全投資、采取綜合治理的方法，才能夠緩解和改觀目前的被動現狀。農村道路交通安全工作涉及農民的生命財產，是基層政府安全生產工作不可分割的重要部分，已列入政府考核的范圍。繼續(xù)深化和推行“四長”責任制非常必要，把車輛和路段的管理責任落實到每一位鄉(xiāng)村干部身上，形成“村官”管交通的模式。確定一名村干部專門收集農用車輛資料，掌握農用車輛的準確數據，并隨時和公安交警部門聯系，把掛牌入戶工作延伸到村社，田間地頭，方便群眾，提高納管率，并抓好帶牌銷售工作，做到底數清、情況明。另外，推行派出所履行道路交通安全管理的工作職責，對轄區(qū)內無證駕駛、無牌行駛，違法載客、酒后駕駛等嚴重交通違法行為應堅決查扣，按照相關規(guī)定移交交警大隊處理。同時，交警部門要堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全進行聯系和指導，進一步加強信息分析，隨時調整工作思路和措施。這樣，以“四長”責任制為龍頭，全社會齊抓共管的農用車輛安全管理體系就得到充分發(fā)揮。

2、加大宣傳力度，把農村道路交通安全宣傳工作做深、做細、做實。首先，農村道路宣傳工作要從學生抓起，用道路交通 “小手拉大手”的宣傳方式，先教育一名學生，再帶動一個家庭，達到影響整個社會的目的；學校要完善道路交通安全教育機制，每周要設立交通安全一堂課，在校園內設立交通安全專欄，通報校內交通安全信息，把交通安全工作納入學生考核擇優(yōu)的范圍；編排交通安全歌謠；在作業(yè)本上印制交通安全警示語；組織開展交通安全知識競賽等方式，提高交通安全“進學?！钡尼槍π?。同時，針對交警大隊警力少，無法深入到全縣每個學校開展交通安全宣傳的實際，可由教育局牽頭，抽調部分教師做交通安全宣傳輔導員。由交警隊組織培訓，然后輔導員在各學校講授交通安全知識，彌補當前農村學校在交通安全教育方面薄弱的現象；第二，由交警部門和相關職能部門緊密配合，組織開展“關愛生命，安全出行”為主題的交通宣傳活動。印制交通安全知識小冊子，在群眾密集的“逢集日”，田間村頭開展有針對性的交通安全宣傳，把廣大群眾無意識，自由的交通行為轉變成有意識、自覺遵守交通法規(guī)的出行行為，從而起到潛移默化的規(guī)范作用，引領廣大交通參與者向文明交通行為方向邁進；第三，在開展“五進”宣傳活動的同時，掌握農用車主的實際困難和具體問題，有針對性的解決影響面大、社會效應好的實際問題，取得群眾對公安交管工作的理解和支持；第四，經常開展“警營開放日”和“開門評警”活動，使群眾和民警“零距離”接觸，通過聽民心、解民意活動，積極構建和諧警民關系。并組織駕駛員和中小學生多參與道路交通管理活動，提高群眾對我們公安交管工作的理解和支持，推進道路交通安全社會化的進程；第五，以全國實施“文明交通行動計劃”為契機，動員社會各界力量，抓住機遇，提高農村農用車駕駛員的守法意識和文明素質，倡導“六大文明交通行為”。并將這一計劃的相關內容以村規(guī)、社規(guī)的形式張貼于顯著位置，教育廣大交通參與者以遵守為榮、違反為恥的素質教育。同時，在村社之間開展文明交通“示范村”、“示范路”的評比活動，大大提升廣大農民群眾的文明程度，建立和諧的交通安全環(huán)境，加快社會主義現代化新農村的建設進程。

3、加大農村道路交通設施的投資。政府要增加對低等級公路的養(yǎng)護投資，改造和拓寬鄉(xiāng)村道路；在鄉(xiāng)村道路設立明顯的標志、標線和安全防護措施，對路面定期進行養(yǎng)護和修補。

4、充實基層警力，招聘協警解決當前警力不足的問題。根據目前農村發(fā)展狀況來看，農村偏遠地區(qū)農用車運行完全需要警力監(jiān)管，而現行警力又無法輻射到。所以，要爭取政府政策和經費的支持，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立交警中隊，招聘一定數量的協警，開展農村道路交通安全宣傳和監(jiān)管，保證農村地區(qū)重點路段和重點車輛監(jiān)管不失控。

5、進一步加大對報廢農用車輛的查扣力度，提高車輛行駛安全性能。隨著黨的惠農政策的進一步優(yōu)化和國家對報廢農用車政策的進一步出臺，大部分農用車主都喜歡擁有一輛安全性能好的車輛。但仍有一部分車主繼續(xù)駕駛著行駛十幾年的報廢車輛，認為這些車輛購買成本低、不跑長途運輸等為理由，繼續(xù)修修補補的運行，無視車輛行駛的安全性能。交管部門和相關部門要加大這一方面的宣傳力度，和有關部門聯系，簡化報廢程序，最大程度的使車主能積極主動在車輛報廢期限內報廢。其次，要加大查扣力度。交管部門對報廢農用車輛運行的，一經查處，要毫不姑息遷就，堅決予以強制報廢，交有關部門拆解。并在路查中對個別私自改裝的奇形怪狀車輛要從嚴整治，使這一違法行為得到徹底根治，從根本上提高農用車輛運行的安全性能。