近日，連續(xù)看到多起有關(guān)渣土車發(fā)生重大交通事故的報(bào)道，聯(lián)想到我縣渣土車的通行狀況，同樣存在諸多管理上的難點(diǎn)與盲點(diǎn)。如何在新形勢下，揚(yáng)長避短，因地制宜，既不影響渣土車發(fā)揮城市建設(shè)作用，又對(duì)渣土車交通安全進(jìn)行有效監(jiān)管，預(yù)防渣土車交通事故的發(fā)生，?，F(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)渣土車交通安全管理問題進(jìn)行簡要分析。
???? 一、渣土車交通安全管理現(xiàn)狀
??? （一）駕駛員交通法律意識(shí)差。根據(jù)調(diào)查顯示：渣土車駕駛?cè)艘话闶寝r(nóng)村駕駛員和外地駕駛員為主，而且普遍年紀(jì)較輕，文化程度低，這部分人平時(shí)就缺乏安全意識(shí)教育，交通法律意識(shí)差。同時(shí)，渣土車又大多在工地運(yùn)輸，工程老板一味追求其工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)渣土車缺乏系統(tǒng)的管理，對(duì)駕駛員只存在金錢和雇傭與雇主的關(guān)系，誰運(yùn)得多，誰跑得快，老板就喜歡、就賞識(shí)，根本談不上對(duì)他們進(jìn)行正面的交通安全知識(shí)教育培訓(xùn)。因此，渣土車駕駛員大多是管理松散的，交通安全法規(guī)意識(shí)較差的群體。
??? （二）車輛安全性能差隱患多。渣土車鑒于其特殊性和特定的活動(dòng)環(huán)境，普遍都存在安全性能差、隱患多的特點(diǎn)。一些渣土車駕駛員為了追求效益，多跑幾趟，忽視了對(duì)車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致車輛長期缺欠修整；此外，渣土車駕駛員為達(dá)到效益的最大化，經(jīng)常超載，超負(fù)荷營運(yùn)，導(dǎo)致車輛制動(dòng)性能差，方向系統(tǒng)松曠，存在安全“死角”。同時(shí)，渣土車本身車體較大，車輛在行駛過程中或轉(zhuǎn)彎時(shí)也存在駕駛員的視角缺位，一旦遇到突發(fā)情況，不能及時(shí)制動(dòng)，極易造成重特大道路交通事故。
??? （三）安全管理工作不到位。施工單位在實(shí)際工作中，對(duì)工程車輛的管理是松散的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明：每個(gè)工地都有安全質(zhì)監(jiān)部門，但這些部門是管理工程進(jìn)度和建筑安全施工的，沒有配備交通安全的管理機(jī)構(gòu)，加上工地上的渣土車來自五湖四海，都是因?yàn)榈焦さ剡\(yùn)輸才聚集在一起，平時(shí)各顧各的跑、各顧各的運(yùn)，完全沒有形成管理制度化、規(guī)范化。
??? （四）交通違法問題相當(dāng)突出。渣土車駕駛員的收入主要根據(jù)出車次數(shù)、運(yùn)送的總量來確定，駕駛員為了提高“效益”，一般存在三方面相對(duì)突出問題：一是超載。超載是渣土車最普遍、最突出的違法現(xiàn)象。二是闖紅燈、闖禁區(qū)、無牌無證、污損號(hào)牌、超速、鳴喇叭等違法行為。發(fā)生這些違法行為與車輛本身存在問題、不易查處、不怕查處以及為了追求利潤最大化有直接關(guān)系。夜間是交警執(zhí)勤執(zhí)法的薄弱時(shí)段，因?qū)υ淋嚨倪`法行為較難掌控，此時(shí)段違法行為也較為普遍，假牌、套牌、無牌及污損號(hào)牌等車輛，因沒有合法身份或號(hào)牌被污損，被電子眼拍攝后基本上都無法查處，有恃無恐，有的渣土車為多拉快跑，空車時(shí)超速行駛也是普遍現(xiàn)象。三是交通事故多。渣土車安全技術(shù)性能差，超載、超速等違法行為突出，經(jīng)常引發(fā)交通事故，由于渣土車的成份比較復(fù)雜，很多駕駛員在事故后逃離現(xiàn)場，事故調(diào)查處理難度大，即使未逃離現(xiàn)場的，因車輛沒有依法辦理車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)，造成交通事故死傷人員的損害賠償不能得到有效解決，經(jīng)常引發(fā)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。
???? 二、渣土車產(chǎn)生諸多問題的原因
??? （一）渣土車具有較大的流動(dòng)性。有工程建設(shè)就有渣土車的蹤影，這些車輛都有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是流動(dòng)性很大，這個(gè)地方不好做就立馬到另處開工。有的工程時(shí)間不是很長，有的幾天，有的十天半月，有的幾個(gè)月而已，工程一完工渣土車立馬就撤，這對(duì)本來就很難管理的渣土車來說，源頭管理和路面監(jiān)控幾乎處于失控狀態(tài)。
??? （二）車輛成份比較復(fù)雜。據(jù)調(diào)查了解，目前在路面上從事運(yùn)輸?shù)脑淋囉邢喈?dāng)比例的車輛是有問題的，造成問題車輛普遍存在的客觀原因，一是國產(chǎn)渣土車動(dòng)力不足，難以適應(yīng)爬坡、深基坑和松軟工地地面的施工需求，但進(jìn)口渣土車成本過高，因此，部分車主將非法走私、拼裝的渣土車改頭換面，以非法手段騙取了牌證，取得合法身份；二是無牌無證或者直接以假牌、套牌上路行駛，除車輛本身購置成本較低以外，還逃避繳納各種稅費(fèi)。
??? （三）具有不健康市場潛力。據(jù)了解，一臺(tái)無牌無證、假牌假證、套用牌證的問題渣土車一年逃避繳納的稅費(fèi)就達(dá)六萬多元，這個(gè)利益太誘人，大多數(shù)渣土車都在工程建設(shè)工地范圍內(nèi)運(yùn)輸，無牌無證，沒有依法注冊(cè)登記，自然不用上交國家稅費(fèi)，渣土車成了個(gè)極為有利可圖的東西；同時(shí)，渣土車具有其廣泛的存在空間，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有建設(shè)就有建筑基礎(chǔ)材料的需求，有材料供求就有運(yùn)輸業(yè)務(wù)，渣土車也就有了用武之地。因此，在這些誘人利益驅(qū)使下，導(dǎo)致渣土車有著巨大的市場潛力。
??? （四）對(duì)渣土車的管理缺少有效監(jiān)管機(jī)制。目前，有權(quán)對(duì)渣土車進(jìn)行監(jiān)管的安監(jiān)、城管、交通、公安交警等職能部門，因各自部門的權(quán)限和認(rèn)識(shí)問題，對(duì)渣土車的管理各自為政，無法形成合力，沒有建立起有效的監(jiān)管機(jī)制，在管理上存在諸多漏洞。如：城管和交通部門因其職權(quán)不同，難以對(duì)渣土車的安全狀況進(jìn)行監(jiān)管；安監(jiān)部門可以在源頭上對(duì)渣土車的管理機(jī)構(gòu)（施工方）進(jìn)行監(jiān)管，但管理手段有限；公安交警部門可以對(duì)道路上行駛的渣土車的交通安全違法行為進(jìn)行處罰，是道路上的監(jiān)管主力軍，但仍然存在上述監(jiān)管難的問題。
???? 三、規(guī)范“渣土車”交通安全管理對(duì)策
???? 加強(qiáng)渣土車的管理是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的工作，要常抓不懈，努力探討新問題，積極探索新方法，并且要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成政府、交警、安監(jiān)、施工單位等齊抓共管的局面才能最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。
??? （一）建立渣土車市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范其營運(yùn)行為。應(yīng)參照大客車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車的管理經(jīng)驗(yàn)，建立渣土車市場準(zhǔn)入機(jī)制。政府應(yīng)該制定渣土車管理法規(guī)，規(guī)定渣土車的的類型、外觀、裝載要求等；由有實(shí)力的企業(yè)建立渣土車專業(yè)運(yùn)輸公司，取得專門的營運(yùn)資質(zhì)，公司所有運(yùn)輸車輛也須取得各種證照；禁止私人經(jīng)營渣土車，杜絕各種手續(xù)不合法、不齊全的車輛進(jìn)入渣土車運(yùn)輸行業(yè)。同時(shí)，要規(guī)范取得合法資質(zhì)的渣土車的營運(yùn)行為。要在渣土車上裝備GPS監(jiān)控系統(tǒng)，使其能按規(guī)定的時(shí)間、路線、速度進(jìn)行營運(yùn)；還要在渣土車上裝備防超載監(jiān)測系統(tǒng)，使其在超載狀態(tài)下無法啟動(dòng)車輛，以防止因超載而引發(fā)的各類意外事故。
??? （二）將渣土車納入戶籍化管理。一是車屬單位、建筑施工單位要建立所使用的車輛、駕駛員臺(tái)帳、車輛檢查和駕駛員安全教育臺(tái)帳、交通事故和交通違法情況等基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行一車一檔、一人一檔，做到底數(shù)清，情況明，要定期開展車屬單位、建筑施工單位、駕駛員安全教育，并做好臺(tái)帳記錄。二是交警部門也要對(duì)轄區(qū)的所有建筑工地、車屬單位的渣土車逐一造冊(cè)登記，落實(shí)民警管理責(zé)任，實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，抓好日常檢查、教育和交通安全管理工作。
??? （三）明確責(zé)任，抓好渣土車源頭管理。要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的格局，出臺(tái)規(guī)范渣土車運(yùn)營的具體管理工作制度和措施，明確各職能部門的管理職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)交警、交通、公路等相關(guān)職能部門與車屬單位、施工單位、渣土車車主簽訂責(zé)任書，落實(shí)渣土車交通管理安全責(zé)任，將交通安全納入到工地安全生產(chǎn)管理中去，明確法人代表是安全第一責(zé)任人，建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。督促施工單位、車主不得使用非法改裝、拼裝、無保險(xiǎn)、未年檢、假牌假證車輛參與交通運(yùn)輸，積極配合政府職能部門加強(qiáng)該類車輛的管理。同時(shí)政府部門對(duì)手續(xù)齊全、合法、符合車輛注冊(cè)登記條件或新購置的工程車，在政策上減免其相關(guān)規(guī)費(fèi)，給予合法工程車更多生存空間。
??? （四）加大宣傳力度，努力形成濃厚的宣傳氛圍。以“五進(jìn)”交通安全宣傳為載體，以建筑工地為重點(diǎn)宣傳陣地，結(jié)合渣土車突出交通違法行為特點(diǎn)，大張旗鼓地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，掀起渣土車交通安全宣傳高潮，努力全社會(huì)形成濃厚宣傳氛圍。一是要組織宣傳民警深入建筑工地、廠礦、社區(qū)、鄉(xiāng)村，采取上交通安全課、懸掛宣傳橫幅、播放涉及渣土車典型交通事故警示片、宣傳車宣傳、印發(fā)資料等形式，大力宣傳使用報(bào)廢、私自改裝改型、非法拼裝車輛、未年檢車輛或是未辦理車輛注冊(cè)登記及掛牌手續(xù)車輛、疲勞駕駛、超速、超載渣土車危害和后果，努力提高廣大群眾的交通安全意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)所運(yùn)輸企業(yè)及法人、安全責(zé)任人、管理人以及渣土車駕駛員等從業(yè)人員的集中宣傳教育，提醒他們自覺遵守道路交通法律法規(guī)，落實(shí)交通安全責(zé)任，切實(shí)提高他們遵章守法、安全行車的自覺性。三是要充分發(fā)揮電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介的作用，多角度、全方位做好渣土車交通安全宣傳工作，在渣土車整治行動(dòng)中，要邀請(qǐng)新聞?dòng)浾哌M(jìn)行跟綜報(bào)道，加大對(duì)渣土車嚴(yán)重交通違法行為的曝光力度，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳效果。
