交通車輛突發(fā)事件是指交通車輛運行中由于事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等原因突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失、危及和影響一個地區(qū)或更大面積的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，有重大社會影響的緊急事件。突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。

　　我國是一個事故災(zāi)難、自然災(zāi)害突發(fā)事件較多的國家，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。近些年，隨著我國機動車保有量快速增加，道路交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，事故災(zāi)難。自然災(zāi)害造成的交通車輛突發(fā)事件呈不斷增長的趨勢。這些突發(fā)事件往往具有連動性、并發(fā)性、傷亡慘重、損失巨大、應(yīng)對難度大的特點。一組組無情的數(shù)字震撼著人們的心！2005年，全國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟損失約3253億元。其中交通事故最為觸目驚心，大450254起，死亡近10萬人，傷469911人，直接經(jīng)濟損失18.8億元。此外，由于臺風(fēng)、洪水、大風(fēng)雪、泥石流等自然災(zāi)害也不斷造成交通車輛突發(fā)事件。如2006年1月春運高峰期，一場大雪降臨華北、中南、西北地區(qū)，阻斷了數(shù)十萬人的回家路，僅河南境內(nèi)就有10多萬輛汽車被堵在公路上，有多少歸心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度過一個饑渴、寒冷、心焦的漫長之夜。

　　這大量的交通車輛突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，而且還影響社會穩(wěn)定，影響改革開放，甚至危及國家安全，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。

　　交通車輛突發(fā)事件本身固然讓人擔憂，但更讓人擔憂的面對突如其來的災(zāi)害驚慌失措，甚至束手無策。交通車輛突發(fā)事件無時無刻不在給我們敲響警鐘，形式比較嚴峻，但我們面對突發(fā)事件的應(yīng)急機制還很不健全，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，應(yīng)急裝備不足，監(jiān)測予警體系不完善，應(yīng)急技術(shù)水平較低，先期處置能力較差。因此加快步伐建設(shè)健全和我國路情、車情相適應(yīng)的交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機制，全面增強應(yīng)急管理能力，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

　　一、加快建立交通車輛應(yīng)急機制的重大意義

　　加快建立交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機制，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害，事故災(zāi)難等及造成的損失，保障國家安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定的需要；是全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，進一步提高行政能力的重要內(nèi)容；是各級政府實踐“三個代表”重要思想，堅持“以人為本”，立黨為公，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

　　社會不斷發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也在增加，我國的人口眾多，機動車保有量不斷大幅度增加，公路人及車平均擁有量還遠比不上發(fā)達國家，公路質(zhì)量差等級低，公路建設(shè)跟不上車輛增加的速度，道路超負荷承載。并且90%的道路屬于機動車與非機動車和行人混行。機動車駕駛員的安全及技術(shù)素質(zhì)參差不齊，交通安全管理還不適應(yīng)現(xiàn)代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故時有發(fā)生。另外，我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，頻度高，季節(jié)性強，分布廣，所以交通車輛易遭自然災(zāi)害影響而產(chǎn)生長時間滯留甚至車毀人亡的突發(fā)事件。這些事故災(zāi)難和自然災(zāi)害不僅會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，損害人民大眾的根本利益，而且影響改革開放和社會穩(wěn)定，甚至對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這些經(jīng)濟和社會快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對許多人來說，是一項嶄新的課題。面對這個課題我們該怎么辦？古人云：“凡事預(yù)測立，不預(yù)則廢”、“居安思危，思則有備，有備無患”。因此加快建立健全交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急機制，包括建立應(yīng)急管理組織體系，運行機制和保障制度及監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)機制，建立從中央到地方，從單位到個人的主體網(wǎng)絡(luò)體系，做到預(yù)防為主，常備不懈，防患于未然，對保障人民生命財產(chǎn)安全，加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面快速建設(shè)小康社會，安國利民具有重大的現(xiàn)實主義和歷史意義。

　　二、建立和健全交通車輛應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　交通車輛突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)是統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是應(yīng)急工作的司令部，在應(yīng)急工作中處于核心地位?，F(xiàn)代社會中交通車輛突發(fā)事件往往很嚴重，危害大，其影響往往超出其一級政府或部門的管轄范圍，客觀上要求多級政府或多個部門相互配合，聯(lián)合行動，共同應(yīng)對。因此，交通車輛應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)當在眾多行業(yè)性、專業(yè)性、部門化指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進行橫向連動，縱向整合，理順職責，形成整體，實現(xiàn)各種應(yīng)急隊伍在組織上的統(tǒng)一性，行動上的協(xié)調(diào)性，資源上的共享性，從而保證在處置交通車輛突發(fā)事件時能夠做到行動迅速，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。在平時能夠做到加強對應(yīng)急隊伍的管理、培訓(xùn)、演練與考核，做好應(yīng)急經(jīng)費、裝備、物資的儲備與管理。使整個應(yīng)急體系協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)交通車輛事件的嚴重程度分級負責，做到條塊結(jié)合，屬地管理為主的體系，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，快速有效。比如，對某一個區(qū)域來說，就是要履行政府職能，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，武警、公安、消防、通信、交通、物資、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門負責人及應(yīng)急管理專家組成強有力的應(yīng)急指揮機構(gòu)。這個指揮機構(gòu)要有絕對的權(quán)威性，高超的指揮水平，精湛的協(xié)調(diào)能力，使指揮規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、制度化，形成堅強的堡壘。

　　三、建立和完善應(yīng)急資源體系

　　應(yīng)急資源是有效應(yīng)對交通車輛突發(fā)事件的人力保障和物資保證，在整個機制中具有基礎(chǔ)作用。應(yīng)急救援搶險隊伍是應(yīng)急體系的最重要的組成部分，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，必須加強應(yīng)急救援搶險隊伍建設(shè)，其成員必須是具有良好的道德品質(zhì)，高度的責任心，較高的專業(yè)技能，能遵章守紀，敢于沖鋒陷陣的人。其隊伍要注重不同專業(yè)技能的人員優(yōu)化組合，能進行良好配合。應(yīng)急隊伍要詳細分工，明確責任，各司其責。為了使應(yīng)急隊伍在關(guān)鍵時刻拉得出，沖得上，臨危不亂，快速反應(yīng)，就要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練與考核，不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力和綜合應(yīng)變能力。應(yīng)急物資包括交通車輛、起重機械、供電設(shè)備、切割裝置、救護設(shè)施、治療藥品、燃料等，應(yīng)健全儲備管理制度，做到統(tǒng)一規(guī)劃，常備不懈，信息互通，資源共享。要對應(yīng)急物資儲備、保養(yǎng)、管理高度重視，管理機構(gòu)或部門必須彼此經(jīng)常溝通，互通有無，形成合力，做到應(yīng)急時確保供給，迅速到位。