安全是什么？安全就是沒有不可接受的風(fēng)險。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（絕對安全）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。安全又是動態(tài)的，樹立“安全是灰色的”觀點(diǎn)，尊重安全規(guī)律，準(zhǔn)確把握安全趨勢，有效控制安全走向，用是否存在危險而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定安全，有利于保持警覺性，防止自滿情緒的滋生，對于促進(jìn)安全無疑會有積極作用。努力將“安全第一、預(yù)防為主”的方針物化為可操作的長效機(jī)制和“容錯”手段；減少和遏制安全機(jī)制上、運(yùn)行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的可靠性，安全的走向是可以控制的。

　　安全是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)

　　志，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是民航實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。做好安全工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，特別是民航企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

　　安全是什么？安全就是沒有不可接受的風(fēng)險。對民航而言，安全是眾系統(tǒng)、寬領(lǐng)域、多層次工作共同作用的綜合結(jié)果。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（絕對安全）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。系統(tǒng)是否安全不能只看到是否發(fā)生了現(xiàn)實(shí)的危害，發(fā)生了事故。真的發(fā)生了事故，事實(shí)已經(jīng)證明危險的存在，當(dāng)然是不安全的；危害尚未實(shí)際發(fā)生，危險因素卻可能存在，系統(tǒng)也不一定就處于安全的狀態(tài)。因此說，安全又是動態(tài)的。保證了安全并不能說明系統(tǒng)和過程中沒有問題，今天沒有出問題，并不能保證明天不會發(fā)生問題。民航總局局長楊元元經(jīng)常講，“安全是個變數(shù)。安全工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有靠一天天地進(jìn)行積累”。因此，樹立“安全是灰色的”觀點(diǎn)，尊重安全規(guī)律，準(zhǔn)確把握安全趨勢，有效控制安全走向，用是否存在危險而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定安全，有利于保持警覺性，防止自滿情緒的滋生，對于促進(jìn)安全無疑會有積極作用?！鞍踩谝弧笔俏覈窈揭灰载炛闹笇?dǎo)思想，它主要體現(xiàn)在決策具體矛盾時，必須將安全始終作為權(quán)重最大的砝碼！當(dāng)前要特別處理好安全與效益的關(guān)系，避免在經(jīng)濟(jì)效益的重壓下，出現(xiàn)“寧愿花大錢賠事故善后，也不愿花小錢買事前安全投入”的現(xiàn)象。要保持安全與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾而又沒有更好的兼顧途徑時，必須堅持安全第一?！邦A(yù)防為主”完全體現(xiàn)了航空安全的客觀要求。通過行政與法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)相結(jié)合的方式，借鑒國際民航安全管理的先進(jìn)方法，逐步完善適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的安全管理體系；加強(qiáng)保障航空安全的物質(zhì)、技術(shù)、法規(guī)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)建設(shè)，努力將“安全第一、預(yù)防為主”的方針物化為可操作的長效機(jī)制和“容錯”手段；把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上來，放在監(jiān)察執(zhí)法上來，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究上來，放在問題的解決上來。減少和遏制安全機(jī)制上、運(yùn)行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的可靠性，安全的走向是可以控制的。那么，如何做才算“安全第一”呢？筆者愚見：?

　　【要做到“安全第一”，就必須時刻保持清醒的頭腦】

　　近年來，中國民航通過貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”，凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任；民航機(jī)構(gòu)改革，形成了安全生產(chǎn)“三級”監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到了加強(qiáng)；整章建制，初步構(gòu)建了《中華人民共和國民用航空法》等一整套與國際民航接軌的法規(guī)體系；對航空公司等一大批企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行合格審定、安全評估審計和持續(xù)監(jiān)督檢查。這些都是保證安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn)的重要因素。但是，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，目前全民航的安全形勢依然嚴(yán)峻，少數(shù)生產(chǎn)營運(yùn)單位安全意識不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)性投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后；發(fā)展需求與安全基礎(chǔ)之間的矛盾較為突出，具體表現(xiàn)為觀念、管理、基礎(chǔ)設(shè)施和人員素質(zhì)“四個跟不上”，航空不安全事件時有發(fā)生。

　　當(dāng)前，民航安全工作面臨的問題，主要體現(xiàn)在：世界航空運(yùn)輸自由化和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長給民航安全工作帶來的巨大壓力；民航新的安全管理體制、機(jī)制尚不完善；航空活動需求的多樣化，導(dǎo)致局部地區(qū)的空中交通服務(wù)保障能力出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)；空防形勢依然嚴(yán)峻，“非傳統(tǒng)的安全問題”諸如國際恐怖活動和國內(nèi)不穩(wěn)定因素，對空防安全構(gòu)成了極大威脅。因此，要清醒地看到民航安全工作中存在的矛盾和問題。長時間保證安全，容易看不到以人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)存在的安全隱患。與世界民航比較，我國的安全水平還存在很大差距。由于機(jī)組原因造成的事故占70．6％，世界民航占66％；我國民航因飛機(jī)原因?qū)е率鹿?3．5％，世界范圍占13％。立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，以建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的民航安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制為主線，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，以“五嚴(yán)”要求為準(zhǔn)則，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，堅持以人為本的安全理念，嚴(yán)字當(dāng)頭，賞罰嚴(yán)明，堅持技術(shù)、裝備、培訓(xùn)并重，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全長效機(jī)制，大力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保民航生產(chǎn)運(yùn)行始終處于安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)的可控狀態(tài)。特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性的安全問題，要見微知著，保持高度警惕，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從風(fēng)險點(diǎn)抓起，從解決突出的問題入手，扎扎實(shí)實(shí)做好安全工作。?

　　【要做到“安全第一”，就必須多從技術(shù)層面想辦法找措施，完善運(yùn)行機(jī)制】

　　要著力研究和探索安全管理的前沿問題，用發(fā)展的眼光和較強(qiáng)的預(yù)見性，把主要精力落實(shí)在預(yù)防工作上，逐步建立和完善飛行安全預(yù)警機(jī)制，從人為因素、系統(tǒng)安全著手，采取前瞻式管理，從技術(shù)層面想辦法找措施，完善運(yùn)行機(jī)制，降低事故率。

　　一是建立安全預(yù)警和分析系統(tǒng)

　　要利用好QAR／FOQA系統(tǒng)。航空公司要下力氣健全QAR／FOQA系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，配齊技術(shù)人員，加大培訓(xùn)投入。要從統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度開辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，對維護(hù)技術(shù)人員、飛行和機(jī)務(wù)數(shù)據(jù)分析人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高QAR／FOQA系統(tǒng)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，確保系統(tǒng)有效運(yùn)作?？稍谥薪榧夹g(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)立主要由在職或退役資深飛行和機(jī)務(wù)專家組成的“譯碼數(shù)據(jù)技術(shù)分析小組”，充分利用各公司QAR／FOQA系統(tǒng)提供同步、完整、連續(xù)的譯碼數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢分析和事故預(yù)警工作。把重點(diǎn)放在對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析上，找出飛行員和飛機(jī)重點(diǎn)部件在安全運(yùn)行上的趨勢性、整體性安全隱患，向相關(guān)航空公司提出建議與措施，將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，掌握安全管理的主動權(quán)。要對各公司QAR／FOQA系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行具體監(jiān)控，實(shí)施不定期的抽查。采取“案例分析”方式，組織力量將國內(nèi)外各航空公司發(fā)生的典型問題收集起來，按事件經(jīng)過、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、注意事項(xiàng)等順序進(jìn)行編寫，制作成安全教育多媒體系列教材，組織安全培訓(xùn)。憑借我國模擬機(jī)訓(xùn)練中心的設(shè)備和師資力量，充分利用電腦技術(shù)，系列開發(fā)各機(jī)型具備更新功能的《標(biāo)準(zhǔn)飛行程序》、《快速檢查單》多媒體CBT軟件。借助《標(biāo)準(zhǔn)飛行程序》軟件，使飛行員實(shí)際獲得標(biāo)準(zhǔn)飛行的理念和規(guī)范程序，通過正、誤對比，克服各種飛行隨意性；借助《快速檢查單》多媒體軟件，讓飛行員了解和掌握各種特殊情況發(fā)生的機(jī)械原理，在駕駛艙內(nèi)如何根據(jù)儀表／燈光／信息準(zhǔn)確判斷故障，如何按檢查單進(jìn)行分工明確、動作準(zhǔn)確的處置，如何進(jìn)行決斷，如何進(jìn)行性能計算，如何最大限度地利用CRM資源等等。

　　加快“民航安全管理信息系統(tǒng)”建設(shè)。保證人財物投入，抓緊軟件編程和系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)總局、各地區(qū)管理局和各地方安全監(jiān)管辦公室聯(lián)網(wǎng)和信息共享。明確不安全事件的報告、調(diào)查和處置程序，大面積增加不安全事件的信息報告內(nèi)容和項(xiàng)目，充分挖掘客觀因素，確保有安全參考價值的信息能“一網(wǎng)打盡”。借鑒“基元分析”法，重點(diǎn)做好安全信息的系統(tǒng)分析和運(yùn)用，為政府和各運(yùn)輸企業(yè)提供可靠的安全決策支持。要共享安全資源，搞好飛行、機(jī)務(wù)維修、空管以及機(jī)場之間安全資源的共享工作。