行政機關(guān)實施的安全生產(chǎn)管理、道路交通安全管理等工作和其他行政管理工作一樣，同樣必須依法進行。這是安全管理工作必由之路，也是《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的立法宗旨。交通部門在道路交通安全中究竟管什么？本文做初淺的探索，以拋磚引玉。

?

　　一、交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責(zé)

　　按照法律法規(guī)和現(xiàn)行的職能分工，我們交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責(zé)。1998年6月的交通部“三定”方案（國辦發(fā)〔1998〕67號）規(guī)定交通部的主要職責(zé)是：（一）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。（二）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、中長期計劃并監(jiān)督實施；負責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計和信息引導(dǎo)。（三）對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進行調(diào)控；組織實施國家重點公路、水路交通工程建設(shè)。（四）指導(dǎo)交通行業(yè)體制改革；維護公路、水路交通行業(yè)的平等競爭秩序；引導(dǎo)交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）組織公路及其設(shè)施的建設(shè)、維護、規(guī)費稽征；負責(zé)汽車維修市場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。（六）組織水運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、規(guī)費稽征……交通部公路司的職責(zé)是：擬定公路建設(shè)和道路運輸?shù)男袠I(yè)政策、規(guī)章和技術(shù)標準；維護公路建設(shè)和道路運輸行業(yè)的平等競爭秩序；監(jiān)督管理重點公路建設(shè)項目的實施；負責(zé)公路規(guī)費稽征、公路養(yǎng)護、路政、收費公路的管理；負責(zé)道路運輸、汽車維修市場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理；負責(zé)運價政策的擬定和汽車出入境運輸管理。其中沒有涉及道路交通安全。公安部“三定”方案（國辦發(fā)〔1994〕45號）規(guī)定公安部職能：……（六）管理全國道路交通安全，維護交通秩序。公安部內(nèi)設(shè)的交通管理局職責(zé)是：制訂全國統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛安全檢驗、駕駛員考核與發(fā)證發(fā)牌等工作并制訂技術(shù)規(guī)范和標準，參與道路建設(shè)和交通安全設(shè)施的規(guī)劃，組織交通安全科學(xué)研究工作。這里的職能規(guī)定得非常明確。
　　國務(wù)院分工如此，法律更是明確做出了規(guī)定。《中華人民共和國道路交通安全法》第五條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的道路交通工作。《道路交通安全法》中涉及交通部門的工作，主要是作為“道路主管部門”，需要對公路設(shè)施的完好、安全負責(zé)。
　　《中華人民共和國道路運輸條例》第七條規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施道路運輸管理工作。同樣沒有提到道路交通安全管理職責(zé)。為了進一步明確職責(zé)，第三十五條還強調(diào)，運輸旅客超過核定的人數(shù)、違反規(guī)定載貨的；運輸貨物運輸旅客、超載、違反裝載要求的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。因為這雖是運輸經(jīng)營問題，更是道路交通安全問題。

　　二、交通部門的道路運輸安全管理職權(quán)十分有限

　　　應(yīng)該說，公安部門和交通部門的職能分工雖然可能不盡合理，但卻是十分明確的。運輸?shù)哪康氖菍崿F(xiàn)人與物的空間位移，安全是其中一個主要目標和前提。為此，道路運輸行業(yè)就與道路交通安全相關(guān)。道路運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)，或者叫“運輸安全”，一直是交通部門的工作重點之一。根據(jù)《道路運輸條例》，道路運輸安全管理主要內(nèi)容有：
　　1、對道路運輸經(jīng)營者的要求客貨運輸經(jīng)營者：有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度（注：這些制度是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度）；加強對從業(yè)人員的安全教育；道路運輸站（場）經(jīng)營者：有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度；對出站的車輛進行安全檢查，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。
　　2、對道路運輸從業(yè)人員的要求從事道路運輸?shù)鸟{駛員：年齡不超過60周歲；客運駕駛員3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；（注：《道路運輸條例》中對從事道路運輸駕駛員的考試內(nèi)容是客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識，沒有道路交通安全的內(nèi)容，因為這是公安部門的職責(zé)。）遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不超過4個小時。
　　3、對道路運輸車輛的要求 與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準。
　　由此可見，道路運輸行業(yè)管理部門對道路運輸安全的管理范圍十分有限。