為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會于1月8日決定2008年為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。從安全管理的結(jié)果來看，人們總希望自己所處系統(tǒng)是一種無危險、無威脅、無事故的狀態(tài)。而隱患則是危險存在的要素，是事故發(fā)生的必要條件，但隱患不等同于事故，只有在隱患未消除而導(dǎo)致事故時，這時隱患便成了事故的代名詞。因此，只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。
一、水運事故隱患概述
?。ㄒ唬┧\事故隱患的定義
本文所稱水運事故隱患，是指在水運生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于人們受到科學(xué)知識和技術(shù)力量的限制，或者由于認(rèn)識上的局限，而未能有效控制的有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境條件或三者的組合。
?。ǘ┧\事故隱患的分級
根據(jù)水運事故隱患的危害程度和整改難度大小，本文將水運事故隱患分為小事故隱患、一般事故隱患和重大事故隱患。
1、小事故隱患，是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
2、一般事故隱患，是指危害程度和整改難度一般，發(fā)現(xiàn)后通過一定的技術(shù)手段和工程措施能夠整改排除的隱患。
3、重大事故隱患，是指危害程度和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停航停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使水運生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
二、水運事故隱患特性分析
?。ㄒ唬┧\事故隱患的分類
1、按照水運事故隱患的形態(tài)來分類
?。?）有形隱患。例如：船員的違章行為、船舶走錯航路、船用雷達(dá)不能使用、大風(fēng)大霧天氣、水位陡漲陡落等。
?。?）無形隱患。例如：船員的安全意識、船員在當(dāng)班時的心理狀態(tài)、人們對危險化學(xué)品特性的認(rèn)識程度等。事故案例： “H輪”在裝載濃硫酸后，發(fā)現(xiàn)第二液貨艙有滲漏現(xiàn)象，便卸完濃硫酸后注入江水洗艙。于2006年8月4日約0550時，在進(jìn)行第二液貨艙艙面氣割作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，造成2名修理工死亡，1名修理工和1名船員失蹤，1名船員受輕傷。經(jīng)對“H輪”第二液貨艙內(nèi)液體取樣檢驗顯示：該液體中硫酸含量0.37%（稀硫酸），F(xiàn)e2＋含量0.092%。說明艙內(nèi)的稀硫酸與鋼質(zhì)艙壁已發(fā)生了化學(xué)置換反應(yīng)，氫氣（可燃?xì)怏w）在艙內(nèi)積聚后達(dá)到爆炸極限范圍遇氣割高溫便發(fā)生爆炸。教訓(xùn)：“H輪”船員和船廠修理工不懂稀硫酸的特性，在沒有測爆的情況下盲目動火作業(yè)，造成爆炸事故。
2、按照水運事故隱患的表現(xiàn)形式來分類
?。?）人的隱患。例如：當(dāng)班駕駛員擅自離開駕駛室、冒霧航行、超載、未按規(guī)定系固貨物等。事故案例：2007年7月31日04:10時許，“G輪”載水泥管樁790余噸（嚴(yán)重超載）上行至長江中游航道里程105千米水域時，當(dāng)班船長在駕駛室睡覺，由水手操船，遇斜流水后自行翻覆，船上10人全部落水，4人被救助生還，其余6人死亡。教訓(xùn)：當(dāng)班船長在駕駛室睡覺（人禍），令水手操船，且嚴(yán)重超載，又未系固易滾動的水泥管樁，遇到斜流水（天災(zāi)），致使船毀人亡。
（2）物的隱患。例如：船體結(jié)構(gòu)，船舶主機、付機，船舶助航設(shè)備、通信設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等方面的缺陷。事故案例：2008年2月17日06：50時許，“F輪”載客390人（奉節(jié)至宜昌），該輪下行進(jìn)入葛洲壩三號船閘閘室后，因左主機（駕機合一）換向器鏈接拉線在轉(zhuǎn)彎滑輪處突然拉斷，船舶操作失控后，該輪船頭左舷觸碰葛洲壩三號船閘右下閘人字門，致使該人字門迎水面輕度凹陷。教訓(xùn)：該輪左主機換向器鏈接拉線磨損嚴(yán)重未發(fā)現(xiàn)和及時更換，而埋下隱患，致使發(fā)生碰閘事故。
?。?）環(huán)境的隱患。例如：大風(fēng)大霧天氣、洪峰、山體滑坡等自然災(zāi)害，航道變遷、航標(biāo)滅失、通航秩序復(fù)雜等不良航行環(huán)境。事故案例：2008年6月3日約18：25時-21：30時，在長江枝江港和蘄春港水域突發(fā)9級大風(fēng)和暴雨，致使9艘船舶翻沉，造成9人死亡和失蹤。
?。?）管理的隱患。例如：違章指揮、安全制度和預(yù)案不完善、安全責(zé)任制不
?。ǘ┧\事故隱患的特性
根據(jù)水運事故隱患的形態(tài)和其表現(xiàn)形式來分析，其具有以下特性：
1、客觀性，水運事故隱患是客觀存在的，其一存在于水運生產(chǎn)經(jīng)營活動和水運安全監(jiān)管的全過程；其二通過努力治理了舊的隱患治理，還可能有新的隱患產(chǎn)生。
2、主觀性，水運生產(chǎn)經(jīng)營者違反安全規(guī)章的行為是一種事故隱患，這種行為屬于主觀行為，是可以避免的。因為守法者知道交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等安全規(guī)章是用血的事故教訓(xùn)寫成的，一旦違反規(guī)定就可能引發(fā)事故，正所謂“安全規(guī)章血寫成，切莫違章來驗證”。
3、未知性，由于受到科學(xué)知識、技術(shù)力量的限制，以及認(rèn)識上的局限，迄今為止人類對事故的發(fā)生機理尚在研究和探索之中。水運是以水載舟的最古老又現(xiàn)代的運輸業(yè)，“水能載舟，亦能覆舟”，水運受航道條件、水的流速流態(tài)和氣象等環(huán)境條件影響較大，導(dǎo)致水運事故的隱患多種多樣，多數(shù)為人所知，但也有部分未知。
4、可治性，水運生產(chǎn)經(jīng)營者和安全管理者通過事故調(diào)查和統(tǒng)計分析，獲知導(dǎo)致事故的各種隱患，并通過安全規(guī)章和技術(shù)措施來治理和消除。同時，不但研究和探索事故發(fā)生的機理，提高認(rèn)識危險的水平和控制危險的能力，全方位、全過程和全員主動預(yù)防事故。
三、水運事故隱患治理的對策
水運生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，其對策主要包括如下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙⑺\事故隱患排查治理的組織機構(gòu)，制定隱患排查治理制度。水運生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少建立健全下列制度：
1、水運隱患排查和治理制度；
2、水運事故隱患信息登記制度；
3、水運事故隱患監(jiān)控制度；
4、水運事故隱患報告制度；
5、水運事故隱患舉報獎勵制度；
6、水運事故隱患排查治理資金使用專項制度。
?。ǘ┐_定水運事故隱患排查治理的主要范圍
1、船舶、港口作業(yè)設(shè)備、機動車輛、壓力容器等；
2、客運站（碼頭）、渡口等人員密集場所；
3、橋梁、架空（水底）電纜、船閘設(shè)備等通航建筑物；
4、易受臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的場所；
5、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站(點)，及水上施工作業(yè)區(qū)等區(qū)域。
?。ㄈ┐_定水運事故隱患排查治理的主要內(nèi)容
1、交通安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
2、交通安全責(zé)任制建立及落實情況；
3、船舶和港口重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況；
4、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器的完好狀況及檢測檢驗情況；
5、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；
6、事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是水運生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和船員（職工）的教育培訓(xùn)情況；
8、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
9、新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；
10、對施工作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。
?。ㄋ模┧\事故隱患的統(tǒng)計與分析
水運生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分類分級統(tǒng)計，并按月、季、年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行分析和評估，重點跟蹤重大事故隱患的治理情況。
（五）水運事故隱患的報告與治理
水運生產(chǎn)經(jīng)營單位對于小事故隱患和一般事故隱患，要立即組織整改。對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、海事管理機構(gòu)等有關(guān)行政執(zhí)法部門報告，并組織制定并實施事故隱患治理方案。
重大事故隱患報告內(nèi)容包括：
1．隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
2．隱患的危害程度和整改難易程度分析；
3．隱患的治理方案。
重大事故隱患治理方案內(nèi)容包括：
1、治理的目標(biāo)和任務(wù)；
2、采取的方法和措施；
3、經(jīng)費和物資的落實；
4、負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員；
5、治理的時限和要求；
6、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，提高有效應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
水運事故隱患治理對策框圖
四、水運事故隱患治理的監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門和公安機關(guān)等行政執(zhí)法機構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)水運事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。
1、建立水運事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度。定期組織對水運生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督管理臺賬。
2、建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四定”(定整改措施、定整改標(biāo)準(zhǔn)、定整改期限、定整改責(zé)任人)的要求，下達(dá)整改通知書，實行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期完成整改。整改工作結(jié)束后，可組織技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。
3、建立健全事故隱患排查治理數(shù)據(jù)庫。完善事故隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)事故隱患登記、整改、銷號的全過程管理。
4、建立向地方人民政府報告制度。對于小事故隱患和一般事故隱患，要督促水運生產(chǎn)經(jīng)營單位立即組織整改。對于一時難以治理的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時地方人民政府報告，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織制定并實施事故隱患監(jiān)控和治理方案。
5、建立行政執(zhí)法機構(gòu)之間通報協(xié)查機制。各行政執(zhí)法機構(gòu)接到重大事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
6、總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范管理。行政執(zhí)法機構(gòu)逐步將好的做法轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的要求，規(guī)范事故隱患排查治理工作，形成定期檢查和安全監(jiān)控的長效機制。
