山西是非水網(wǎng)地區(qū)，水運基礎設施十分薄弱，惡劣的自然條件給水上交通安全構成了隱患。在這種情況下，我們迎難而上，因地制宜，認真落實安全管理責任制，嚴格管理，強化監(jiān)督，取得了連續(xù)10年水上交通未死1人的好成績。

一、明確責任，突出重點，狠抓落實

積極開展“水上運輸安全管理年”活動。根據(jù)交通部關于開展“水上運輸安全管理年”活動要求，制定了《山西省海事系統(tǒng)“水上運輸安全管理年”活動方案》，就活動主題、指導思想，以及活動目標、范圍、步驟、要求等7個方面提出了具體措施?；顒又攸c是在基層、渡口和船舶。由于活動開展得深入細致，扎實有效，使全省水上交通安全多年保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶的安全監(jiān)督管理歷來是水上交通安全管理的重點和難點。多年來，我們緊緊依靠各級地方政府，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理責任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶管理逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶的管理基本實現(xiàn)了機構、人員、責任三落實，建立和完善了“三證一牌一線”制度，基本落實了縣長、鄉(xiāng)長、村長、船長“四長”負責制，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理得到了顯著加強。

加大庫區(qū)、風景區(qū)旅游船舶安全管理力度。隨著水上旅游運輸?shù)玫桨l(fā)展，我省一批水庫、風景區(qū)、公園等封閉水域相繼開展了水上旅游運輸項目，特別是小浪底庫區(qū)的形成，給水上安全管理提出了挑戰(zhàn)。各地積極采取應對措施，不斷加大對水上旅游和旅游船舶安全監(jiān)督管理的力度，認真執(zhí)行《山西省風景園林水域、水庫、湖泊旅游船舶交通安全管理暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，使絕大部分庫區(qū)、風景區(qū)的水上旅游和高速船舶的安全管理納入了交通、海事部門的監(jiān)督管理范圍。

二、精心組織，全面整頓，專項治理

整頓運輸市場，嚴把市場準入關。以強化市場監(jiān)督、維護市場秩序為目的，對全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進行調研，摸清船舶運力結構、技術狀況、經(jīng)營者資質等情況，強制報廢應報廢的船舶。新增運力。實行個人申請，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運輸企業(yè)主管部門加注意見，航運部門和海事部門進行嚴格審核，聯(lián)合會簽后，方可建造或購置船舶。把達到報廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區(qū)從未使用過的新船型且又沒有經(jīng)過航行試驗或存在技術疑問的船舶堅決堵在水運市場以外。對無技術船員來源、不申請檢驗、存在技術隱患或需修理的船舶，一律不準進入水運市場。

規(guī)范船舶秩序，嚴把船舶檢驗關。強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加大對“三無”船舶的打擊力度，堅決取締“三無”船舶。對多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點跟蹤檢查對象，進行經(jīng)常性的檢查。積極開展船檢證書的簽發(fā)規(guī)范化管理，對未經(jīng)船檢機關許可的灘涂造船點給予取締處理。船舶檢驗實行分級負責制，并且按“誰檢驗、誰負責”的原則建立了船舶檢驗質量和驗船人員責任追究制，增強船檢人員的責任意識，確保了船舶建造和檢驗質量。為嚴格現(xiàn)場監(jiān)督管理，建立了“誰檢查、誰簽字、誰負責”檢查制度，有效地改變了問題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現(xiàn)象的發(fā)生。

抓好船員培訓，嚴把船員適任關。認真開展對船舶配員和船員適任證書有無“船證不符”、“人證不符”、超航區(qū)域超航線情況，以及船員培訓、考試、發(fā)證情況進行檢查，重點是對航行于“四區(qū)一線”和“三客一?！贝按瑔T的操作技能和安全知識的檢查，嚴格船員考試發(fā)證秩序，完善船員培訓、考試、發(fā)證評估質量管理體系，實行培訓、考試發(fā)證內(nèi)部分離制。為確保船員質量，按“誰培訓誰負責，誰考試誰負責，誰發(fā)證誰負責”的原則實行責任追究制，有效地保障了船員培訓質量。

維護通航秩序，嚴格監(jiān)督檢查關。認真開展通航秩序整頓，對礙航設施，礙航工程，水上水下工程建設進行監(jiān)督檢查，積極改善通航環(huán)境，制定水上搜救和險情報告制度。加強對黃河旅游航段和庫區(qū)游覽區(qū)域的監(jiān)督管理，按技術狀況和航道情況核定游船游覽或航行范圍，規(guī)范航行秩序，確保了游船安全。

開展海事人員教育，提高綜合素質。通過對全省行政執(zhí)法隊伍整頓學習交通行政執(zhí)法人員道德準則，開展“四項教育”等，使海事人員行政執(zhí)法素質得到全面提高，水上交通安全監(jiān)督管理工作得有了明顯加強。

三、整章建制，建設隊伍，夯實基礎

完善安全管理監(jiān)督機制，重視海事職工隊伍建設。

在歷年召開的全省交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議、水上交通安全工作會議上，省廳明確要求整頓和理順安全管理機構，強化安全管理手段，注重安全管理隊伍建設。會后，各地采取措施，建立了單位法人安全責任制和安全管理網(wǎng)絡，配備和充實了安全管理人員，建立健全安全管理制度。每年都要對海事人員進行崗位培訓，加強法律法規(guī)、專業(yè)技能、現(xiàn)場操作等方面的教育，增強海事隊伍的戰(zhàn)斗力，以適應新形勢、新任務的要求。

研究新情況，解決新問題，不斷開拓安全管理新途徑。

針對小型航運企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體運輸戶出現(xiàn)的聯(lián)合、租賃、出售等新變化，提出了許多有利于加強和改善水上交通安全管理的思路和建議，出臺和制定了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件。針對個體船舶多的特點，將個體船戶組織成松散性聯(lián)合體，實行“四統(tǒng)一（統(tǒng)一售票，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一結算）的管理模式，較好地解決了個體運輸經(jīng)常發(fā)生的運輸糾紛、安全無保證等問題。

加強制度和法規(guī)建設，夯實安全生產(chǎn)管理基礎工作。

為了更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，依法管理水上交通安全，不斷加大各項安全法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，根據(jù)出現(xiàn)的新情況和新問題，及時修訂和補充完善各項安全生產(chǎn)管理體制。如根據(jù)晉陜兩省共同管理界河的特點，制定了《山峽兩省聯(lián)檢聯(lián)會制度》，與內(nèi)蒙古自治區(qū)有關部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強黃河萬家寨庫區(qū)水上交通安全管理工作的意見》，與河南省交通廳航務局形成了《晉豫兩省黃河區(qū)段海事及運輸管理聯(lián)席會議紀要》，與山西省有關方面起草了《山西省水上交通安全管理辦法》，使水上交通安全監(jiān)督管理工作步入規(guī)范化、法制化管理的軌道。



（摘自中國水運報）