礦井基本建設(shè)由于涉及的點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、臨時(shí)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，所以安全管理工作具有一定的復(fù)雜性、多變性和不確定性。筆者以***礦井建設(shè)為例，自從礦井2006年12月份開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，在實(shí)際從事安全管理工作中的一些體會(huì)，與大家共同來(lái)交流和探討。
一、 礦井基本建設(shè)期間的一些特點(diǎn)
???? 1．建設(shè)工程環(huán)節(jié)多。由于煤礦生產(chǎn)屬高危行業(yè)的特殊性，礦井建設(shè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，做到安全設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”。另外，環(huán)保部門(mén)也要求環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目也必須做到“三同時(shí)”，這些都要求建設(shè)單位在主體工程施工的同時(shí)，配套設(shè)施必須與其同步施工。單位工程開(kāi)工的越多，參與施工的環(huán)節(jié)就越多。例如地面工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，有地面建筑物的建設(shè)，也有防洪工程建設(shè)，也有污水處理設(shè)施建設(shè)。
? 2．工程建設(shè)速度快。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過(guò)程中狠抓勞動(dòng)組織管理，發(fā)揮每個(gè)人的勞動(dòng)潛能，盡可能的避免窩工的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，井下工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高，迫使施工單位加快了施工進(jìn)度。
? 3．施工隊(duì)伍多。由于礦井建設(shè)的環(huán)節(jié)多，所以就要求“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”的隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的施工，例如有裝設(shè)管路的、有安設(shè)支架等，這就導(dǎo)致在同一個(gè)時(shí)間段，施工隊(duì)伍多，人員多。
二、 礦井基本建設(shè)期間安全管理中存在的問(wèn)題
1．施工單位忽視培訓(xùn)教育，從業(yè)人員素質(zhì)不高。一線(xiàn)作業(yè)人員相當(dāng)一部分以農(nóng)民工為主，他們的安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。這些民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式。施工單位也不重視對(duì)他們的日常培訓(xùn)教育，對(duì)作業(yè)規(guī)程、措施的學(xué)習(xí)也流于形式，他們不了解施工過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素的危害性，不懂得緊急狀態(tài)下的自防自救方法，安全知識(shí)、安全意識(shí)、自防自救能力亟待增強(qiáng)、提高。
2．部分施工單位管理方式粗放，不嚴(yán)不細(xì)。部分施工單位重效益、輕安全、搶進(jìn)度，工程安排上對(duì)安全管理不細(xì)，不嚴(yán)。安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不運(yùn)作。安全管理人員身兼數(shù)職，既是安檢員，又可能是通風(fēng)工和瓦檢員，不能在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)措施不到位，冒險(xiǎn)蠻干，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3．施工單位“各掃門(mén)前雪”，不注意互相協(xié)調(diào)。施工單位接到監(jiān)理單位的開(kāi)工通知后，不考慮周邊的施工環(huán)境，盲目施工，結(jié)果不是挖斷別的單位的線(xiàn)纜，就是挖斷管道。
4．監(jiān)理缺位，監(jiān)管不力。監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理，未能有效控制施工作業(yè)過(guò)程中的違規(guī)行為，安全監(jiān)控不力。有的監(jiān)理思想認(rèn)識(shí)不清，施工中存在的安全質(zhì)量問(wèn)題，認(rèn)為是小問(wèn)題，采用大事化小，小事化了的辦法，不去進(jìn)行安全質(zhì)量控制。從已發(fā)生的質(zhì)量事故原因來(lái)看，監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力，是建設(shè)工程事故發(fā)生的重要誘因，必須下大力氣徹底根治。
三、分析礦井基本建設(shè)期間安全管理中存在問(wèn)題的原因
分析這些問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，一是從思想認(rèn)識(shí)上，施工單位和監(jiān)理單位的主要人員還存在一定差距，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，總認(rèn)為過(guò)得去就行，沒(méi)必要去深究。二是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把隊(duì)伍素質(zhì)和人員管理列入到施工單位的發(fā)展規(guī)劃上去，短期行為嚴(yán)重。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分施工單位和監(jiān)理單位管理松懈，沒(méi)有對(duì)每個(gè)人的具體任務(wù)進(jìn)行考核，胡須眉毛一把抓，導(dǎo)致工作敷衍了事。
四、加強(qiáng)礦井基本建設(shè)期間安全管理工作的對(duì)策
(一)堅(jiān)持“以人為本”，加快工程建設(shè)安全生產(chǎn)保障體系的建設(shè)。
安全需求是人最原始的需求，是群眾利益的底線(xiàn)，沒(méi)有什么比生命安全更重要。 “以人為本”就是以人的生命為本，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人，緊密?chē)@促進(jìn)人的全面發(fā)展搞建設(shè)、謀發(fā)展，建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障體系。
1.建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的更新機(jī)制。要與時(shí)俱進(jìn)地修改完善建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，更加貼近實(shí)際的建設(shè)工程進(jìn)度和管理要求，規(guī)范和指導(dǎo)礦井建設(shè)的安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用，從施工源頭上保證建設(shè)工程的安全投入。
2.進(jìn)一步大力施行建設(shè)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工程。要推行安全標(biāo)準(zhǔn)樣板工程，規(guī)范施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理的硬件建設(shè)。在管理上制定內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，規(guī)范流程和崗位制度，形成建設(shè)工程質(zhì)量為落腳點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
3.加大施工單位職工的培訓(xùn)和合法權(quán)益保護(hù)力度。強(qiáng)化施工單位職工的安全教育培訓(xùn)，尤其對(duì)建設(shè)過(guò)程中的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要完善考核機(jī)制，培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核不合格的職工堅(jiān)決不充許進(jìn)行施工作業(yè)。加大施工單位職工合法權(quán)益的保護(hù)工作，高度重視其安全知情權(quán)，最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。
(二)遵循客觀(guān)規(guī)律，科學(xué)監(jiān)管工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作
用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)和實(shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和人力資源的可持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。
1.時(shí)刻明確建設(shè)單位的安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程，明確建設(shè)單位各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核落實(shí)機(jī)制，從體制、機(jī)制上保障監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
2.認(rèn)真落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人、每個(gè)崗位、每種行動(dòng)(活動(dòng))等所應(yīng)有的在安全方面的義務(wù)和職責(zé)。監(jiān)督建設(shè)單位保障安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。
3. 深入開(kāi)展建設(shè)工程安全隱患排查整治工作。安監(jiān)部門(mén)要組織各工程管理部門(mén)，深入開(kāi)展安全檢查，經(jīng)常梳理隱患。要督促施工單位開(kāi)展安全自查自改，集中對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患當(dāng)場(chǎng)整改，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改隱患要督促其落實(shí)責(zé)任人、整改期限和整改措施，切實(shí)凈化和改善建設(shè)工程的安全環(huán)境。
(三)注重統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)地抓好工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作
“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本內(nèi)容，“統(tǒng)籌兼顧”是主要任務(wù)，體現(xiàn)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管上就是要系統(tǒng)、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。一要正確處理好安全與效益、安全與速度的關(guān)系。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，監(jiān)督各施工單位在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益，按需、及時(shí)、足額投入安全費(fèi)用，強(qiáng)化安全措施，防止片面追求速度效益，壓縮工期，壓減安全投入。二要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。強(qiáng)化監(jiān)理單位的材料報(bào)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的能力，該旁站的必須進(jìn)行旁站監(jiān)理。三要高度重視日常監(jiān)管，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。要將監(jiān)管力量放在現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)要將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)緊密結(jié)合，通過(guò)日常的適時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患，并找出影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)整治。四是要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，深刻吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮警示教育作用。
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