榮獲2007年度和2011年度“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)的陜西煤礦安全監(jiān)察局咸陽(yáng)監(jiān)察分局，多年來(lái)通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)察方法，提高了監(jiān)察效率，促進(jìn)了轄區(qū)煤礦安全工作。
　　陜西煤礦安全監(jiān)察局咸陽(yáng)監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱“咸陽(yáng)分局”)是一個(gè)有著17名工作人員的集體，負(fù)責(zé)咸陽(yáng)、寶雞、安康、漢中、商洛5個(gè)地市的煤礦安全監(jiān)察工作，轄區(qū)有116處礦井。咸陽(yáng)分局轄區(qū)內(nèi)連續(xù)8年煤礦傷亡人數(shù)均控制在陜西省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，連續(xù)3年沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，全員無(wú)違法、違紀(jì)等行為。這些成績(jī)的取得，緣于咸陽(yáng)分局對(duì)監(jiān)察方法的創(chuàng)新、對(duì)違規(guī)違法行為的嚴(yán)厲打擊，以及對(duì)監(jiān)察人員的廉政教育。
　　
　　“集中加解剖式”監(jiān)察
　　
　　咸陽(yáng)分局管轄5個(gè)地市的各類煤礦安全監(jiān)察，地域面積達(dá)9.7萬(wàn)km2。根據(jù)煤層賦存條件及辦礦規(guī)模，分為關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)。關(guān)中地區(qū)咸陽(yáng)、寶雞兩市，煤礦井型為裝備先進(jìn)的現(xiàn)代化大中型礦井，煤礦瓦斯、火、水等各類災(zāi)害嚴(yán)重，是咸陽(yáng)分局安全監(jiān)察工作的重中之重。咸陽(yáng)分局為了抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)礦井、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展了“集中加解剖式”監(jiān)察，把有限的監(jiān)察力量用在了“刀刃上”。“集中加解剖式”監(jiān)察主要針對(duì)的是關(guān)中地區(qū)年產(chǎn)30萬(wàn)t以上的大中型煤礦。這些煤礦井型大、入井人數(shù)多、生產(chǎn)集中，瓦斯、水、火、煤塵、頂板“五毒” 俱全，發(fā)生群死群傷的可能性較大。
　　“集中加解剖式”監(jiān)察的工作流程為：監(jiān)察計(jì)劃—監(jiān)察預(yù)案—實(shí)施監(jiān)察—集體討論—制作文書(shū)—通報(bào)情況—下達(dá)文書(shū)—跟蹤整改—文書(shū)歸檔。在實(shí)施安全監(jiān)察的過(guò)程中，咸陽(yáng)分局按照事先制定的監(jiān)察預(yù)案，打破科室界限，從分局抽調(diào)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、電等各個(gè)專業(yè)的監(jiān)察員組成檢查組，對(duì)照檢查表開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式的隱患排查。最后，由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議，歸納各組檢查出的事故隱患，討論處理辦法。
　　2011年2月22日，咸陽(yáng)分局從4個(gè)監(jiān)察室抽調(diào)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等專業(yè)技術(shù)人員8名，由張軍昌局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)旬邑縣轄區(qū)一煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。由于春節(jié)過(guò)后不久，對(duì)煤礦各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況底數(shù)不清，咸陽(yáng)分局的監(jiān)察人員決定采取“集中加解剖式”監(jiān)察。2011年2月22日下午，咸陽(yáng)分局安全監(jiān)察人員在聽(tīng)取了礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收和近期安全生產(chǎn)工作匯報(bào)后，按照監(jiān)察預(yù)案重點(diǎn)檢查的10個(gè)方面以及每個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)，每個(gè)人負(fù)責(zé)2~3項(xiàng)，從地面資料和主要要害場(chǎng)所查起，查證照有效期、作業(yè)規(guī)程、規(guī)章制度、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查等情況，看風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、黃泥灌漿站、灑水消防水池、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、注氮系統(tǒng)、絞車(chē)房等情況。2011年2月23日，咸陽(yáng)分局根據(jù)礦井的采掘部署，將8個(gè)安全監(jiān)察人員分成4個(gè)組，即采煤工作面組、運(yùn)輸順槽掘進(jìn)頭組、回風(fēng)順槽掘進(jìn)頭組、井下主要硐室組，對(duì)井下所有作業(yè)地點(diǎn)展開(kāi)拉網(wǎng)式檢查。2011年2月23日下午，張軍昌局長(zhǎng)召集所有監(jiān)察人員將地面和井下檢查的問(wèn)題進(jìn)行歸類整理，對(duì)拿不準(zhǔn)或者沒(méi)搞清楚的事故隱患展開(kāi)熱烈討論，共整理出事故隱患 8條。
　　在咸陽(yáng)分局的安全監(jiān)察人員檢查過(guò)程中，通過(guò)對(duì)該煤礦2010年采出的煤炭產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算和估算，發(fā)現(xiàn)超過(guò)了其核定生產(chǎn)能力，懷疑有超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。咸陽(yáng)分局的安全監(jiān)察人員立即派人到該礦的財(cái)務(wù)科調(diào)閱了安全費(fèi)用提取和使用明細(xì)賬。通過(guò)查核記錄，印證了咸陽(yáng)分局安全監(jiān)察人員的懷疑是正確的。2010年該礦實(shí)際生產(chǎn)原煤201.33萬(wàn)t，超過(guò)核定生產(chǎn)能力156.33萬(wàn)t。按照行政處罰的一般程序，咸陽(yáng)分局的安全監(jiān)察人員叫來(lái)了該煤礦的礦長(zhǎng)，讓其在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字，確認(rèn)違法事實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款的規(guī)定，咸陽(yáng)分局按照上限對(duì)該煤礦做出了處以200萬(wàn)元罰款的決定，并對(duì)該煤礦負(fù)責(zé)人處以15萬(wàn)元的行政處罰。另外，咸陽(yáng)分局在檢查中還發(fā)現(xiàn)該煤礦使用了沒(méi)有煤安標(biāo)志的錨固劑，又根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，責(zé)令其限期改正并處1萬(wàn)元罰款。這次檢查涉及行政處罰的兩項(xiàng)違法行為，分別給予了行政處罰，共計(jì)罰款216萬(wàn)元。
　　咸陽(yáng)分局按照監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)礦井每季度監(jiān)察1次，其余礦井每年監(jiān)察不少于1次。咸陽(yáng)分局每季度還執(zhí)行1次專項(xiàng)監(jiān)察，平均每月監(jiān)察礦井23礦次。以前，咸陽(yáng)分局轄區(qū)的大中型煤礦自恃裝備先進(jìn)，技術(shù)力量雄厚，認(rèn)為其安全生產(chǎn)方面沒(méi)有大的問(wèn)題，對(duì)咸陽(yáng)分局的安全監(jiān)察工作不以為然。咸陽(yáng)分局在實(shí)施一段時(shí)間的“集中加解剖式”監(jiān)察后，由于查得嚴(yán)、查得細(xì)，提出的問(wèn)題有理有據(jù)、切中要害，使這些煤礦的負(fù)責(zé)人徹底心服口服，心甘情愿執(zhí)行監(jiān)察指令進(jìn)行隱患整改。
　　“集中加解剖式”監(jiān)察也給監(jiān)察員提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。作為煤礦安全監(jiān)察員，要完成好安全監(jiān)察任務(wù)，就必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。通過(guò)“集中加解剖式”監(jiān)察的方式，監(jiān)察人員相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，解決了許多似是而非的概念和問(wèn)題，業(yè)務(wù)能力也得到了很大提高。
　　
　　示范式監(jiān)察
　　
　　陜南地區(qū)漢中、安康、商洛三市，煤礦井型多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。這些煤礦煤層賦存條件差、生產(chǎn)工藝落后，工人操作技能低下、安全意識(shí)不強(qiáng)，“三違”導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生，事故總量較大。該地區(qū)的煤礦瓦斯、火、水災(zāi)害小，災(zāi)害主要為零星頂板事故。針對(duì)陜南地區(qū)礦井礦點(diǎn)分散，地勢(shì)山大溝深，礦區(qū)道路崎嶇，監(jiān)察戰(zhàn)線較長(zhǎng)的特點(diǎn)，咸陽(yáng)分局開(kāi)展了示范式監(jiān)察。
　　在示范式監(jiān)察過(guò)程中，咸陽(yáng)分局選擇有代表性的礦井，召集鄰近礦井主要負(fù)責(zé)人一同檢查，手把手地指出存在的問(wèn)題、注意的事項(xiàng)和整改的措施，促使礦井主要負(fù)責(zé)人學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和法制觀念，起到了舉一反三、事半功倍的效果。
　　嵐皋縣處于秦巴山區(qū)，各個(gè)礦井距離較遠(yuǎn)，監(jiān)察1個(gè)礦井就要耗時(shí)1整天。該地區(qū)的石煤礦井自然災(zāi)害較少，礦井各系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，礦井缺少技術(shù)人員，咸陽(yáng)分局就對(duì)該地區(qū)的煤礦采取了示范式監(jiān)察的方法。2011年8月3日，咸陽(yáng)分局黨總支書(shū)記季治文帶領(lǐng)監(jiān)察四室3名工作人員、會(huì)同安康市工信局煤炭科2名工作人員，對(duì)嵐皋縣勝利煤礦開(kāi)展示范式監(jiān)察。到達(dá)嵐皋縣后，由縣行業(yè)主管局召集被監(jiān)察礦井就近的其他7處礦井主要負(fù)責(zé)人參加監(jiān)察預(yù)備會(huì)。在會(huì)上，咸陽(yáng)分局科室負(fù)責(zé)人根據(jù)監(jiān)察預(yù)案，講解了被監(jiān)察礦井的概況、本次監(jiān)察的主要內(nèi)容以及各監(jiān)察小組的分工安排，同時(shí)將參加會(huì)議的其他礦井負(fù)責(zé)人分到各檢查小組里，共同參與檢查。在監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，咸陽(yáng)分局的監(jiān)察人員會(huì)詳細(xì)解釋為什么算作事故隱患，該事故隱患產(chǎn)生的原因及整改方法。
　　在全體人員參加的監(jiān)察通報(bào)會(huì)上，咸陽(yáng)分局的工作人員剖析了該煤礦在采掘、機(jī)電運(yùn)輸、“一通三防”、領(lǐng)導(dǎo)帶班等方面存在的11條事故隱患，做出了立即或限期整改的處理，并對(duì)其中礦井落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不嚴(yán)格、存在漏班或替班的現(xiàn)象進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要求地方監(jiān)管部門(mén)督促該煤礦進(jìn)行隱患整改，并將整改結(jié)果上報(bào)咸陽(yáng)分局。咸陽(yáng)分局通過(guò)這種示范式監(jiān)察，既提高了監(jiān)察效能，又使其他礦井的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，起到了以點(diǎn)帶面的作用，達(dá)到了“監(jiān)察一個(gè)點(diǎn)、牽動(dòng)一條線、教育一大片”的目的。
　　
　　廉潔自律 制度管人
　　
　　咸陽(yáng)分局的監(jiān)察員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，與煤礦工人有著相似的童年及成長(zhǎng)經(jīng)歷。他們深知生活的艱辛、掙錢(qián)的不易和男人作為家庭頂梁柱的重要，從內(nèi)心深處更加珍惜礦工的生命，更加珍惜這份工作，這是他們能夠保持廉政記錄的根本所在。
　　煤礦安全監(jiān)察員手中握有一定的行政執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也肩負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣職責(zé)。因此，咸陽(yáng)分局把監(jiān)察員的廉潔自律作為頭等大事來(lái)抓，采取了一系列行之有效的措施。咸陽(yáng)分局在最近開(kāi)展的“深化執(zhí)政為民教育、規(guī)范安全執(zhí)法行為、整治突出問(wèn)題”主題實(shí)踐活動(dòng)中，從煤礦安全行政許可、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、煤礦安全中介機(jī)構(gòu)管理等方面查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18處，并有針對(duì)性地制定了防范措施。同時(shí)，咸陽(yáng)分局每年開(kāi)展2次家庭助廉活動(dòng)，請(qǐng)監(jiān)察員家屬填寫(xiě)廉政建設(shè)協(xié)助書(shū)。咸陽(yáng)分局還針對(duì)監(jiān)察員8小時(shí)以外的生活，向其家屬發(fā)出了倡議書(shū)，號(hào)召家屬樹(shù)立“家庭助廉”意識(shí)，以德治家、以廉保家；弘揚(yáng)“勤儉促廉”傳統(tǒng)，家庭成員自覺(jué)做反腐倡廉的宣傳員、監(jiān)督員、守門(mén)員，常吹家庭“廉政風(fēng)”，管好家庭“廉政賬”等。