安全生產(chǎn)是人們生產(chǎn)活動的需要，是黨和國家的一貫方針。電力生產(chǎn)的安全問題，較之一般企業(yè)生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性。電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的命脈，它不僅影響電力企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而且關系到千家萬戶、各行各業(yè)、國計民生、關系到社會穩(wěn)定和國家安全，它不單是一個簡單的經(jīng)濟問題，更是一個嚴肅的政治問題，因此實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是各電力企業(yè)的責任和神圣使命。電力安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個重要領域，是電力工業(yè)物質文明和精神文明建設的重要內容，是發(fā)展電力工業(yè)的重要條件，是社會主義電力企業(yè)經(jīng)營管理的基本原則?！鞍踩谝弧㈩A防為主”的方針是我國生產(chǎn)和建設堅持的基本方針。（溫家寶總理在一次會議上又對“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針進行了補充和完善提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念。）
??????? 一、電力生產(chǎn)事故的危害性
??????? 事故是人們在有目的地行動過程中突然出現(xiàn)的違反人的意志，致使該行動暫時或永遠停止的事件。電力企業(yè)安全生產(chǎn)是各項工作的基礎與前提，電力安全關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民群眾的正常生活。在一個電力系統(tǒng)內，發(fā)電、供電和用電設備在電磁上相互連接，相互耦合。因此，任何一點發(fā)生故障或任何一個設備出現(xiàn)問題，都會在瞬間影響和波及全系統(tǒng)，如果處理不及時和控制措施不恰當，往往會引起連鎖反應，導致事故擴大，在嚴重情況下會使系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故，電力系統(tǒng)的一點點故障，都會給社會帶來巨大損失，主要原因可分為兩方面：其一，電力工業(yè)服務面廣，在當今現(xiàn)代社會里工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技國防、人民生活都離不開電力。其二電力生產(chǎn)企業(yè)本身就是資金、技術、安全風險高度密集的企業(yè)。
??????? 二、電力安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物資條件和秩序下進行，以防止人身傷亡、設備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災害的發(fā)生，保障職工的安全健康和設備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用”電各個環(huán)節(jié)的正常進行而采取的各種措施和活動。電力安全生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)安全、電力基本建設安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分。
??????? 電力安全生產(chǎn)的內容主要包括：貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針；加強安全生產(chǎn)管理；建立、健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度；堅持安全檢查，排除不安全隱患；堅持對領導、職工和特種作業(yè)人員進行安全教育，提高安全技術素質；采取各種安全技術措施和反事故技術措施，消除不安全因素；不斷完善安全裝備和勞動條件，減輕勞動強度，保證勞逸結合；對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進行調查、處理和統(tǒng)計報告，等等。
??????? 電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)、建設的客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會作用決定的。電力安全生產(chǎn)不僅關系到電力系統(tǒng)自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展，而且直接影響廣大電力用戶的利益和安全，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民的正常生活。隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展、社會的不斷進步和人民生活水平的日益提高，不僅對電力工業(yè)提出了相應的發(fā)展要求，而且對電力安全生產(chǎn)也提出了更高的要求。
??????? （一）從電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先行基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位。電力使用的廣泛性和不可缺性，決定了電力工業(yè)是一種具有社會公用事業(yè)性質的行業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通運輸和科研，乃至現(xiàn)代人的生活，一刻也離不開電力供應，而且對電力需求和依賴正變得越來越強烈。電力供應的片刻中斷，都可能造成各行各業(yè)的癱瘓、社會和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟的巨大損失；即便電力系統(tǒng)運行頻率和電壓在允許的偏差范圍內變動，電能質量的降低也會直接損害用戶的利益。因此，電力安全生產(chǎn)事關國計民生，具有特別重要的政治意義。
??????? （二）從電力企業(yè)的自身需要看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力企業(yè)要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟效益。假若電力企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，必然是既減少對外供電又增加各類費用支出，其結果必然是成本上升，效益降低?？梢?，搞好安全生產(chǎn)也是電力企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益的基礎。
??????? （三）從電力生產(chǎn)的特點看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 眾所周知，電力生產(chǎn)的特點是高度自動化，由許多發(fā)電廠、輸電線路、變配電設施和用電設備組成電力網(wǎng)，互相牽連、互相制約地聯(lián)合運行，構成一個十分龐大、復雜的電力生產(chǎn)、流通、分配、消費過程。在這個過程中，發(fā)、供、用電同時進行，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，如不能及時排除，都可能帶來連鎖反應，導致主設備嚴重損壞或大面積停電，甚至可能造成全網(wǎng)崩潰的災難性事故。目前，我國電力工業(yè)已經(jīng)步入了以“大機組、大電廠、大電網(wǎng)、高參數(shù)、高電壓、高度自動化”為主要特點的新階段，這給電力安全生產(chǎn)帶來了新的課題，提出了更新、更高的要求。
??????? （四）從電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境特點看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境具有幾個明顯特點：一是電氣設備（包括高壓和低壓）多；二是高溫、高壓設備多（爐、機、壓力容器及熱力管道等）；三是易燃、易爆和有毒物品多（煤、油、強酸、強堿、液氯和充油電氣設備及制氫系統(tǒng)等）；四是高速旋轉機械多（如汽輪機、風機、電動機等）；五是特種作業(yè)多（如帶電、高處、焊接、起重作業(yè)等）；上述特點表明，電力生產(chǎn)的勞動條件和作業(yè)環(huán)境相當復雜，本身就潛伏著許多不安全因素，極具潛在的危險性，對職工的人身安全構成威脅。因此，安全工作稍有疏忽，潛伏的不安全因素隨時會轉變?yōu)椴话踩氖聦?，潛在的危險性隨時會轉變?yōu)楝F(xiàn)實的人身傷害事故。黨和政府歷來十分關心和重視電力安全生產(chǎn)。在第一個五年計劃時期，當時的燃料工業(yè)部黨組向中央?yún)R報工作時，中央領導同志曾對電力事故作過“電力事故是國民經(jīng)濟一大災害”的批示。1996年4月1日執(zhí)行的《中華人民共和國電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。電力企業(yè)應當對電力設施定期進行檢修和維護，保證其正常運行?！边@已表明，國家對電力安全生產(chǎn)的要求已上升到法律高度。
??????? 三、 電力安全生產(chǎn)的發(fā)展過程
??????? 新中國成立以后，在電力工業(yè)中把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，使安全生產(chǎn)水平不斷提高，保證和促進了電力工業(yè)的健康發(fā)展。但是，在歷史的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)曾經(jīng)受到過兩次大的沖擊，出現(xiàn)過兩次大的反復。
??????? 第一次是在“大躍進”時期。那時片面地強調革命熱情，忽視了科學態(tài)度，搞設備超出力運行，搞破除迷信、破除規(guī)章制度，背離了“安全第一”的方針，背離了電力生產(chǎn)客觀規(guī)律，以致事故大幅度上升。1957年，全國電力生產(chǎn)事故是歷史上比較少的年份，安全情況較好，但到1960年，在短短的3年內，事故上升到1957年的6倍以上，60年以后，黨中央提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，電力工業(yè)恢復了規(guī)章制度，整修了設備，正常了生產(chǎn)秩序，嚴格了安全管理和安全監(jiān)察，使安全生產(chǎn)形勢很快好轉。到1965年時事故已大幅度下降，接近達到歷史最好水平。
??????? 第二次是在“文化大革命”期間，這一次安全生產(chǎn)受到的干擾和破壞比第一次更嚴重，持續(xù)時間也長得多。在這期間“安全第一”視為“修正主義路線”、“唯生產(chǎn)力論”被批判；對安全行之有效的規(guī)章制度和安全技術措施，被批判成是對工人“管、卡、壓”；設備健康受到極大的損傷，經(jīng)常發(fā)生主設備嚴重損壞、系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故，人身傷亡事故也極為嚴重；安全管理趨于癱瘓，安全監(jiān)察機構被撤消，對許多事故不調查、不分析、不上報。
??????? 生產(chǎn)必須安全這是一條客觀規(guī)律，絕不能也絕不會以人的意志為轉移。因此，盡管建國以來，安全生產(chǎn)受到了上述兩次大的沖擊，但是最終還是回到了“安全第一”的方針上來，而且由于有了這兩次沉痛教訓，更加深和統(tǒng)一了對電力工業(yè)必須堅持“安全第一”方針的認識。四、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針
??????? 安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作的總要求，是安全生產(chǎn)工作的方向?；仡櫚踩a(chǎn)方針的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，對于我們正確理解和貫徹這一方針具有十分重要意義，建國初期國家推行了安全生產(chǎn)的措施，使勞動條件得到改善，減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，但是，當時的私營企業(yè)資本家只顧賺錢，不管工人的安全與健康；在國營企業(yè)里由于缺乏管理經(jīng)驗，部分人受舊思想影響只重視機器不重視人，存在只抓生產(chǎn)，不管安全的傾向。正是如此國家主要領導在1952年、57年、59年、60年等一些全國性會議上就企業(yè)的安全問題先、后提出了“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”、規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，直到1987年1月26日國家勞動人事部杭州會議把“安全第一、預防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針確定下來，可見安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復實踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導意義。這一方針符合國家和人民的根本利益，是企業(yè)安全生產(chǎn)長期和反復實踐過程中正反兩方面經(jīng)驗教訓的結晶，體現(xiàn)和反映了安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，同樣它也符合電力工業(yè)的特點和發(fā)展客觀要求，歷史實踐證明只要能正確理解和堅持這一方針，電力企業(yè)安全生產(chǎn)就會順利、就能得到保證；一旦動搖和背離了這一方針，安全生產(chǎn)就會遇到挫折，就會失去基礎。因此要求電力企業(yè)各級領導要正確處理安全與生產(chǎn)的關系，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全，這就是“安全第一”的含義和要求，“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎和條件，就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”，要求把安全管理由過去的傳統(tǒng)觀念即問題發(fā)生和事故處理型轉變?yōu)楝F(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)和事故預防型，把安全工作的重點放在預測、預控和預防上。企業(yè)如何落實“安全第一、預防為主”的方針，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全第一責任者能否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟效益、安全與進度、安全與多經(jīng)、安全與改革發(fā)展的關系等，這些關系既有矛盾又有統(tǒng)一，因此必須樹立“安全第一”的思想，運用辯證統(tǒng)一的觀點，妥善加以解決，使之相互促進，發(fā)生矛盾時首先要考慮服從安全。堅持“安全第一、預防為主”的方針，還要求必須強化電力生產(chǎn)全過程的安全管理，要求在規(guī)劃、設計、制造、施工安裝、調試、生產(chǎn)運行、檢修等每一個階段，任一環(huán)節(jié)都必須從人員、設備、規(guī)章制度、技術標準等各方面加強全面的安全管理，切實落實保證質量和各項安全措施。
??????? 四、 電力安全生產(chǎn)的目標
??????? 為了加強電力安全生產(chǎn)管理，在總結國內外電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，電力部1994年12月22日頒布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》，以及在幾次全國電力安全生產(chǎn)會議上，都對電力安全生產(chǎn)的目標作了明確規(guī)定，實踐證明實施安全目標管理在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)控制事故方面起到一定的作用，因此直到目前的“五大發(fā)電公司”仍在沿用至今。
??????? （一）電力安全生產(chǎn)目標管理的概念
??????? 企業(yè)安全目標管理從屬于企業(yè)目標管理范疇，企業(yè)目標管理是指企業(yè)內部各個部門以至每個人從上到下圍繞企業(yè)的總目標，制定各自的分目標，確定行動管理方案，安排工作進度，制定相應措施并有效地組織實施，并對結果進行嚴格考核的一種管理制度也是參與管理的一種形式，是根據(jù)企業(yè)工作目標來控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種民主管理的科學有效的管理方法，將企業(yè)目標管理的內涵運用到電力安全生產(chǎn)管理上來，就產(chǎn)生了電力安全生產(chǎn)目標管理。
??????? （二）三級控制的安全目標
??????? 1、企業(yè)控制重傷和一般事故，不許發(fā)生人身死亡和重大設備事故，各種事故率均要符合上級要求；2、部門控制輕傷和障礙，不許發(fā)生重傷和一般事故；3、班組控制異常和未遂，不許發(fā)生輕傷和障礙；上述安全目標充分體現(xiàn)了“分級負責、分級控制”的要求，其目的就是通過分級控制和把關的各級人員安全生產(chǎn)責任制來達到杜絕重大、特大事故發(fā)生的總體目標。
??????? （三）電力安全生產(chǎn)目標管理的特點
??????? 安全生產(chǎn)目標管理具有目的性、分權性和民主性三個主要特點。1、所謂目的性就是在當前一個時期內，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的任務并使其轉化為全體職工步調一致的明確目標，使每一個職工都有奮斗方向，有了明確的目標也便于上級部門、檢查和考核。企業(yè)、部門、班組在制訂具體安全目標時其內容應包括達到的程度、完成期限、具有可操作性的保證措施及考核獎懲。2、所謂分權性是指安全總目標在企業(yè)內部逐層分解、展開，將目標管理的自主權下放，實行分權即在目標制定以后，上一級根據(jù)目標的具體內容授予下一級人、財、物的相應權力，使其運用這些權力來完成具體目標。企業(yè)在目標管理中只抓兩項具體工作，一是根據(jù)企業(yè)總目標向下一層次下達任務指令并考核指令執(zhí)行結果；二是協(xié)調下一層次及層次之間的關系，裁決爭議。3、所謂民主性是指安全目標管理要有全體職工參與，并在實施過程中要發(fā)揚民主，這就需要企業(yè)領導層依靠全體職工，集中全體職工的智慧和力量，制定有號召力且經(jīng)過努力切實可行的安全目標，企業(yè)制定的年度安全目標應經(jīng)過職代會討論通過，然后依據(jù)總目標有針對性進行分解，編制各二級部門的安全生產(chǎn)目標，層層展開，層層落實，各部門要圍繞各自的年度安全目標有針對性制定切實可行的保證措施，以形成目標連鎖，發(fā)揚民主的過程，實質上就是達到有效地實行自主管理和自我控制的過程，進一步發(fā)揮全體職工的主人翁責任感，充分調動職工的積極性、創(chuàng)造性和主動性。
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