一、用戶變電所現(xiàn)狀及問題1、用戶變電所控制設(shè)備薄弱。通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用戶變電所控制裝置開關(guān)普遍存在缺陷，是導(dǎo)致用戶事故越級跳閘的根本所在。存在的主要問題：一部分屬于先天設(shè)計“歷史遺留”問題，故障時很容易造成越級跳閘；開關(guān)容量匹配不合理。七八十年代的SW2-60型、SN1型、SN2型、SN10-10型老式大排氣開關(guān)的斷流容量已經(jīng)達(dá)不到銘牌要求，屬換代淘汰產(chǎn)品。高供低計的變電所雖配有空氣開關(guān)，但切斷容量小，滅弧能力差，正常時切除負(fù)荷電流還可以，異常時切除故障電流容易造成事故進(jìn)而引發(fā)轉(zhuǎn)移性事故；老舊變電所更新改造乏力。受口開關(guān)老化（70年代早期斷路器和隔離開關(guān)總量的20％以上，80年代產(chǎn)品占總量的30％以上），超期服役，帶病運行，開關(guān)機(jī)構(gòu)失靈，事故狀態(tài)拒動；個別企業(yè)業(yè)主執(zhí)行《安規(guī)》和《調(diào)規(guī)》不嚴(yán)肅。用戶隨意變更運行方式或報裝容量與實際變壓器容量不符，造成線路保護(hù)定值誤整定，造成系統(tǒng)變電所配出線開關(guān)越級跳閘，如果該開關(guān)滅弧能力降低，趕上事故跳閘很容易造成爆炸，當(dāng)重合于永久故障時，還會繼續(xù)越級，進(jìn)而擴(kuò)大事故范圍。2、開關(guān)維護(hù)不當(dāng)。系統(tǒng)開展的計劃檢修是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)，是確保設(shè)備健康運行必要手段。目前存在的主要問題：一是不檢。近幾年用戶10kV變電所春秋兩季設(shè)備檢修基本上放荒，退一步說如果用戶配合系統(tǒng)停電，進(jìn)行檢修作業(yè)的話，也只是設(shè)備外觀清掃，機(jī)械回路和電氣回路根本不檢查，不做傳動試驗。開關(guān)小檢如此，開關(guān)大修（解體檢查）更是無從談起。另外用戶開關(guān)動作后掉牌不復(fù)歸，避雷器動作無記錄，設(shè)置的《開關(guān)跳閘記錄簿》上從來不記，事故跳閘次數(shù)無從掌握，根本沒有臨檢概念，這是造成擴(kuò)大用戶事故加劇電力系統(tǒng)不穩(wěn)定的主要因素，客觀上用戶目前也不具備專業(yè)檢修隊伍，這的確是個難點。二是不試，個別效益不好的企業(yè)對繼電保護(hù)試驗、設(shè)備絕保試驗根本不能按期進(jìn)行，超期不試司空見慣，加之個別用戶根本不試，事故狀態(tài)下，開關(guān)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、運行職能喪失。90年代后期，由于企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，企業(yè)負(fù)責(zé)人對變電所的重視程度明顯降低，變電所人力投入不足，少人或無人值守已屢見不鮮。部分用戶變電所運行職能完全喪失（即使是有人值守，也形同虛設(shè)），運行管理的四大職能：監(jiān)盤、抄表、巡視、倒閘操作（正常時），事故處理（異常時），墻上的《巡視制度》不執(zhí)行，完全成了擺設(shè)。設(shè)備二類缺陷比比皆是，而《缺陷記錄簿》一片空白，重大缺陷和一般缺陷消除率無法考證，設(shè)備完好率和一級占有率只停留在概念上。但如果一直還處于目前這種缺乏監(jiān)管的狀態(tài)下，不久的將來，用戶變電所得安全管理狀況將不可想象。4、無票作業(yè)現(xiàn)象普遍?！栋惨?guī)》是用人的鮮血寫鑄，“兩票”是防止人身事故的一個重要控制手段。檢查中發(fā)現(xiàn)有大多數(shù)的10kV用戶變電所在進(jìn)行操作和作業(yè)時不填操作票和工作票，出現(xiàn)嚴(yán)重違章作業(yè)現(xiàn)象，66kV變電所基本上能夠做到“兩票”作業(yè)，但所填寫的“兩票”也不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能保證人身和設(shè)備安全。值得一提的是查看金鑼公司變電所當(dāng)日的進(jìn)行系統(tǒng)操作的操作票，發(fā)現(xiàn)一個幾項的簡單倒閘操作漏洞百出，嚴(yán)重違反電業(yè)安全工作規(guī)程規(guī)定。操作票即沒有用標(biāo)準(zhǔn)的文本認(rèn)真填寫，又填寫隨意草率，可視為草紙一張。操作步驟漏項、隨意并項。如未填寫檢查開關(guān)、倒閘“開、合”位置，和驗電等項目；而拉開甲乙倒閘卻并為一項。每操作完一項，未做一個“√”記錄，操作票執(zhí)行完畢后未加蓋（已執(zhí)行）印章。倒閘操作中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤都可能引發(fā)誤操作，輕則影響電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟(jì)性，重則危及設(shè)備和人身的安全?！栋惨?guī)》和《調(diào)度規(guī)程》對操作票的編制、下令、統(tǒng)計、考核做出了明確的規(guī)定，制定了嚴(yán)密的組織和技術(shù)措施以保證操作票的正確。金鑼公司變電所運行人員卻對此視而不見、置若罔聞。可見安全意識之淡薄?，F(xiàn)已對其提出批評。5、“兩措”不落實。如果說用戶變電所出口開關(guān)的機(jī)構(gòu)和保護(hù)失靈造成開關(guān)拒動是擴(kuò)大事故的直接原因，那么“兩措”不落實是造成用戶變電所事故的主要原因?！鞍泊搿焙汀胺创搿笔欠乐谷松硎鹿屎头乐乖O(shè)備事故的重要措施。根據(jù)歷年事故規(guī)律和特點，每年年初都編制年度“兩措計劃”，要求用戶結(jié)合自己實際進(jìn)行展開，年末必須100落實。檢查發(fā)現(xiàn)“兩措計劃”落實非常不好。用戶事故案例，大多數(shù)都是“兩措計劃”不落實所致。從用戶變電所發(fā)生事故類型來看幾乎都是設(shè)備事故，暴露出用戶“兩措計劃”流于形式，特別是貫徹落實“防污閃”、“電纜防火”、“防小動物”、“變電所防雨”等項目不堅決，不徹底，大打折扣。從此次檢查工作就可見很多變電所屋頂防水老化，僅用塑料布遮蓋在高壓柜上。如科區(qū)醫(yī)院、東山紡織等。更值得一提的是中興塑料廠進(jìn)線桿上耐張線夾護(hù)罩中竟已有鳥飛入飛出，科爾沁油田66KV紹根變電所斷路器機(jī)構(gòu)中也蓄有一很大的鳥窩。6、“四項監(jiān)督”開展不利“四項監(jiān)督”是電能質(zhì)量監(jiān)督、儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督和化學(xué)監(jiān)督的總稱。（1）絕緣監(jiān)督和油務(wù)監(jiān)督開展情況。系統(tǒng)內(nèi)運行的設(shè)備在電、熱、化學(xué)等作用下，絕緣會發(fā)生老化降低，通過開展絕緣監(jiān)督（預(yù)防性試驗），可以發(fā)現(xiàn)潛伏性缺陷并及早消除，以確保設(shè)備健康水平，開展絕緣監(jiān)督的意義也就在于此，油務(wù)監(jiān)督試驗率66kV變電所還開展一些，10kV變電所基本不進(jìn)行油務(wù)化驗。（2）電能質(zhì)量監(jiān)督。從系統(tǒng)的供電質(zhì)量來看是合乎電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，但由于部分用戶非線性負(fù)荷的影響出現(xiàn)了“諧波污染”問題，造成波形畸變，直接影響到電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。部分用戶變電所的非線性負(fù)荷導(dǎo)致電能諧波嚴(yán)重超標(biāo)，使得地區(qū)電網(wǎng)電能質(zhì)量也受到嚴(yán)重污染。7、無電工證上崗工作現(xiàn)象仍然存在。持證上崗是保證進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工人生安全和入網(wǎng)設(shè)備安全運行的根本，《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》由國家電力監(jiān)管委員會第九次主席辦公會議通過并于2006年3月1日起施行，《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》對進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的電工必須持證上崗做了明確規(guī)定，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電工仍然無證上崗，危害電工的人身安全和電氣設(shè)備的安全運行。8、高耗能變壓器仍舊在運行。目前，我國電力供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)了“緊缺”的局面，南方省市已經(jīng)出現(xiàn)了拉閘限電情況，電能資源供不應(yīng)求，但部分用戶變電所仍然使用S7系列主變壓器，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不了解節(jié)能型變壓器（S9、S11系列變壓器）的價值，只注重安全，忽略節(jié)約資源和降低費用的事實，S9系列變壓器要比S7系列變壓器節(jié)能40％以上，S11系列變壓器節(jié)能更多，不更換節(jié)能變壓器不僅使電能資源得到了浪費，還使企業(yè)的成本不斷增加，應(yīng)積極向用戶推薦節(jié)能型變壓器，降低成本，提高效益，節(jié)約電能。當(dāng)然了，在檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些好的用戶變電所，例如福耀集團(tuán)，蒙牛集團(tuán)，新世紀(jì)大酒店，通順鋁廠等變電所的設(shè)備基本上都是20世紀(jì)后期的產(chǎn)品，設(shè)備性能好，企業(yè)重視，設(shè)備維護(hù)、運行管理、定檢定試等工作十分到位，應(yīng)該樹立典型并推廣。
三、用戶變電所管理上的難點問題。用戶變電所的安全運行與否直接影響著電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，也間接影響到了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對其進(jìn)行安全用電管理勢在必行，但目前形勢來看，管理上還存在諸多難點，除了客觀原因外，主觀上忽視了對其進(jìn)行管理才是最大問題。1、用戶變電所安全管理出現(xiàn)真空狀態(tài)。隨著電力體制改革的不斷深入，電力主管部門已經(jīng)發(fā)生了變化，舊的電力主管部門已經(jīng)退出，新的電力行政主管部門還沒有進(jìn)入角色，對用戶變電所的管理缺乏法律依據(jù)，只能對其進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，造成用戶用戶安全管理上的似有實無狀態(tài)，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)真空狀態(tài)，無人管理。2、管理上缺乏法制約束。上世紀(jì)七、八十年代東北電業(yè)管理局曾經(jīng)積極推行“紅旗變電所”和“達(dá)標(biāo)變電所”活動，對東北地區(qū)用戶變電所中進(jìn)行管理和評比，當(dāng)時用戶變電所建立的各種管理制度、記錄、指示圖表一直保留到現(xiàn)在，有的變電所門上還懸掛著代表榮譽(yù)的“紅旗變電所”和“達(dá)標(biāo)變電所”牌匾。九十年代之后，對用戶變電所的管理逐漸松懈，到二十一世紀(jì)時，基本上只對變電所的出入口進(jìn)行監(jiān)督，隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，原來的對用戶變電所安全管理的各種規(guī)章制度、行規(guī)行約逐漸失去效力，新的適應(yīng)時代發(fā)展的行規(guī)行約沒有制定出臺，導(dǎo)致管理上缺乏法制約束，適時出臺相應(yīng)的行規(guī)行約，在行政執(zhí)法沒有到位之前，為開展行政執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。3、企業(yè)轉(zhuǎn)制導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才流失、斷檔。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分企業(yè)處于或即將處于轉(zhuǎn)制時期，從事電氣工作的職工面臨著生存危機(jī)，情緒不穩(wěn)，已成為危及系統(tǒng)安全的潛在危險點。從已經(jīng)轉(zhuǎn)制的企業(yè)來看，人才外流嚴(yán)重，技術(shù)管理出現(xiàn)斷層，管理比較混亂，嚴(yán)重影響電網(wǎng)運行安全及其它用電企業(yè)的安全用電，并影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、部分企業(yè)只追求效益，不重視安全用電管理。由于企業(yè)不注重用電安全管理，部分企業(yè)變電所人員配備不齊或人員專業(yè)素質(zhì)較低，不進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，無證上崗，企業(yè)對用電管理、用電設(shè)備缺陷處理、用電設(shè)備更新不給予資金投入，影響技術(shù)改造的力度，導(dǎo)致設(shè)備超期服役，超載運行，安全隱患頗多，部分企業(yè)自檢自試專業(yè)隊伍薄弱，檢驗試驗設(shè)備陳舊，不能達(dá)到定檢定試的目的。四、加強(qiáng)管理的建議。針對目前用戶變電所安全檢查現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對用戶變電所的管理，及早出臺地區(qū)性行規(guī)行約等管理制度，新的電力主管部門應(yīng)盡快落實用戶變電所安全管理的行政執(zhí)法部門，加強(qiáng)對用戶變電所的安全管理，對用戶變電所進(jìn)行整改，全面提高變電所的安全管理水平，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、出臺地區(qū)性電力行業(yè)用戶變電所安全管理法律法規(guī)、行規(guī)行約、規(guī)章制度。針對用戶變電所安全管理出臺的法律法規(guī)、行規(guī)行約、規(guī)章制度，是用戶變電所安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)及時出臺用戶變電所安全管理的各種標(biāo)準(zhǔn)，包括變電所各種規(guī)程、運行管理、設(shè)備檢修和試驗、行檢行評等規(guī)章制度，使得管理上有制可遵，有章可循。2、落實電力安全管理行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)。用戶變電所安全管理現(xiàn)狀存在的主要原因是缺乏管理，而管理就離不開行政執(zhí)法、行政處罰和監(jiān)督指導(dǎo)，供電公司一直在做監(jiān)督指導(dǎo)工作，但在實際指導(dǎo)工作中提出的主要意見和建議并沒有完全被企業(yè)采納，導(dǎo)致企業(yè)變電所存在安全隱患，威脅電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，盡快落實電力安全管理行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)，使得管理上有法可依。3、加強(qiáng)電力行業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是保證不斷提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的有效措施，通過培訓(xùn)，不斷提高進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和實際操作能力，隨著《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》的發(fā)布實施，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工的培訓(xùn)也從以往單一理論培訓(xùn)發(fā)展為現(xiàn)在的理論加實際操作培訓(xùn)，偏重于變電所實際操作培訓(xùn)，各地區(qū)都建立了或相繼要建立進(jìn)網(wǎng)作業(yè)培訓(xùn)中心，從源頭上抓起，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量，無論是電工培訓(xùn)，還是“兩票”培訓(xùn)，都要嚴(yán)把入口關(guān)，切實提高進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障人身和設(shè)備安全，提高電力系統(tǒng)供電穩(wěn)定性。4、加強(qiáng)對用戶變電所進(jìn)行用電安全管理。根據(jù)出臺的各種規(guī)章制度和行規(guī)行約，整頓變電所得管理制度，配齊各種運行記錄和運行指示圖表，規(guī)范用戶變電所管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括運行規(guī)程、檢修工藝規(guī)程、調(diào)度規(guī)程和事故處理規(guī)程、定期進(jìn)行常規(guī)試驗和絕保試驗等。開展“兩票”及安全活動培訓(xùn)，用電管理人員要定期對變電所進(jìn)行檢查督促，嚴(yán)格按規(guī)章制度和各種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保用戶變電所安全穩(wěn)定運行，提高供電可靠性。5、在全市范圍內(nèi)積極開展用戶變電所行業(yè)檢查、行業(yè)評比和達(dá)標(biāo)升級活動。用戶變電所安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度有了，電力行業(yè)安全管理行政執(zhí)法權(quán)有了，這是用戶變電所提高安全管理水平，提高用電質(zhì)量和用電可靠性的前提，如何對這種好的局面進(jìn)行維持呢，開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和達(dá)標(biāo)升級活動是比較好的方法。通過開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和變電所達(dá)標(biāo)升級活動，進(jìn)一步促進(jìn)用戶變電所安全管理再上一個臺階，保證電網(wǎng)安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6、更換使用節(jié)能型變壓器。從九十年代后期開始，高耗能變壓器原則上應(yīng)全部淘汰，更換為S9系列或S11系列的節(jié)能型變壓器，但廠礦企業(yè)由于重視程度不夠，多數(shù)變電所仍然使用S7系列的高耗能變壓器，使得電能資源無謂浪費，增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)效益。政府應(yīng)根據(jù)實際情況，出臺一些強(qiáng)制性措施，限期更換使用節(jié)能型變壓器，降低電能損耗，緩解電力供需矛盾。7、加強(qiáng)對箱式變電所的管理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，箱式變電所在通遼地區(qū)已經(jīng)得到了普遍應(yīng)用，它具有一次性投資比土建變電所少，人員投入少，維護(hù)量少，占地面積少，事故少等優(yōu)點。但目前還沒對箱式變電所進(jìn)行管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實際情況，制定箱式變電所的管理標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)安全管理的空白。在電力工業(yè)日益發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)命脈的今天，電力安全穩(wěn)定運行顯得尤為重要，2003年的美加大停電、意大利全國大面積停電、2004年的希臘南部地區(qū)和雅典整個城市大停電、2005年的落杉磯大停電、倫敦大停電、瑞典大停電、丹麥大停電等等一樁樁令人驚訝的事例，再一次敲響了人們對電力安全供應(yīng)的警種，提高對電力安全管理的重視。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的先行產(chǎn)業(yè)，變電所是電力傳輸和分配中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對用戶變電所進(jìn)行管理，提高安全運行水平和供電可靠性，才能為地區(qū)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及電力行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)
創(chuàng)一流變電所要從基礎(chǔ)做起
一流的管理能夠提升變電所的安全運行水平，而基礎(chǔ)工作是影響一流管理的根本。抓好創(chuàng)一流變電所工作實質(zhì)就是把設(shè)備管理做細(xì)、把技術(shù)管理做精、把人員管理做好、把安全管理做實、把環(huán)境管理做新。做細(xì)設(shè)備管理是創(chuàng)一流工作的首要前提。要做細(xì)設(shè)備的巡視工作；做細(xì)設(shè)備檢修過程中的問題整改工作；做細(xì)設(shè)備的驗收工作；做細(xì)設(shè)備的日常維護(hù)工作。做精技術(shù)管理是創(chuàng)一流工作的根本保證。要徹底整治資料室管理無序的情況；要對所有設(shè)備說明書、技術(shù)圖紙進(jìn)行一次大規(guī)模的清查整理；要在第一時間內(nèi)對新設(shè)備的運行規(guī)程進(jìn)行增補(bǔ)，并組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；要實現(xiàn)技術(shù)資料的應(yīng)有價值。做好人員管理是創(chuàng)一流工作的決定因素。要實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，打造 “三高人才”隊伍；要加大對職工的培訓(xùn)力度，要使運行人員懂檢修，檢修人員懂運行；要注重先進(jìn)典型的培養(yǎng)選樹工作。做實安全管理是創(chuàng)一流工作的重中之重。要提高職工的安全意識，增強(qiáng)安全責(zé)任感；要規(guī)范職工崗位工作行為，避免人為責(zé)任事故的發(fā)生；要提高職工的安全技能。做新環(huán)境管理是創(chuàng)一流工作的外在提升。要做好自然環(huán)境的管理；要努力營造環(huán)境文化氛圍；要營建和諧的工作環(huán)境，營造“家庭”氛圍，建立變電所與職工和諧、干部與職工默契、職工與職工和睦的良好關(guān)系。通過扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，極大地推進(jìn)了創(chuàng)一流工作的深入開展，營造出了求真、求實、求效、求發(fā)展，創(chuàng)新、創(chuàng)爭、創(chuàng)績、創(chuàng)一流的良好氛圍。因此，創(chuàng)一流變電所必須從基礎(chǔ)工作做起。
變電所作為電力系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否安全可靠運行直接影響整個電網(wǎng)的運轉(zhuǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一流的管理能夠提升變電所的安全運行水平，而基礎(chǔ)工作是影響一流管理的根本。抓好創(chuàng)一流變電所工作實質(zhì)就是把設(shè)備管理做細(xì)、把技術(shù)管理做精、把人員管理做好、把安全管理做實、把環(huán)境管理做新。只有基礎(chǔ)工作堅實牢固，才能推進(jìn)和實現(xiàn)創(chuàng)一流，所以創(chuàng)一流變電所要從基礎(chǔ)做起。