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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、水利（水務）廳（局），各區(qū)域電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦： 2006年8月21日，四川省屏山縣中都鎮(zhèn)安全鄉(xiāng)雙龍水電站（2×400千瓦）在蓄水試車過程中，壓力前池擋墻突然垮塌，1000余立方米積水瞬間潰出，沖毀下方的施工用房，造成8人死亡、6人受傷。經初步調查和技術鑒定，事故的直接原因是：建設及施工單位違反水利水電工程有關的施工規(guī)范，壓力前池側墻基礎未清理到弱風化層，也未采取相應的工程措施，前池外側墻斷面結構不穩(wěn)定，建設單位違反水利水電驗收規(guī)程擅自引水測試水輪機，造成壓力前池擋墻突然垮塌。另外，該電站項目還存在未經有關主管部門審查初步設計擅自開工、無正規(guī)施工單位、無監(jiān)理單位等嚴重違規(guī)行為。 為深刻吸取這起事故教訓，防止同類事故的再次發(fā)生，切實加強小水電站項目的安全生產工作，現(xiàn)提出如下要求： 一、小水電項目建設單位必須認真落實企業(yè)安全生產主體責任，在項目建設中嚴格遵守國家規(guī)定的基本建設程序，委托具有相應資質的單位從事設計、施工和監(jiān)理等工作，確保工程建設質量及施工安全。 二、認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)關于建設項目“三同時”工作的規(guī)定。凡是新建、改建、擴建及續(xù)建的小水電建設項目，建設單位必須嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”工作的規(guī)定和要求，認真做好安全預評價和安全驗收評價，按照規(guī)定的程序和要求申請驗收，切實保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 三、認真做好事故應急救援預案的編制和演練工作。小水電項目建設、施工和運行等單位要根據國家和地方有關應急預案的總體要求，認真制定、完善企業(yè)安全生產事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的器材，并經常組織演練，提高應對突發(fā)事故的處置能力。 四、認真做好事故調查處理工作，嚴肅事故責任追究。對于發(fā)生的小水電站項目事故，地方各級安全生產監(jiān)督管理部門和相關部門要按照“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責任，提出有針對性的改進措施。特別是對項目審批、設計、施工、監(jiān)理、試運行和驗收等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，要嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。 五、強化對小水電站項目的安全監(jiān)管。各級安全生產監(jiān)督管理、水利部門和電力安全監(jiān)管機構要把對小水電項目的安全監(jiān)管作為建設項目安全監(jiān)管的一項重要內容，在摸清本地區(qū)小水電項目的基本情況的基礎上，進一步明確職責，理順關系，針對存在的主要問題，在各自的職責范圍內有重點地開展經常性的安全執(zhí)法檢查，重點檢查基本建設程序是否合法，初步設計審查、驗收是否規(guī)范，設計、施工、監(jiān)理單位及人員的資質是否符合要求，建設項目安全設施“三同時”工作是否落實以及施工現(xiàn)場事故隱患的排查整改情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，要嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。 六、省級安全生產監(jiān)管、水利部門和電力監(jiān)管機構要將四川省屏山縣中都鎮(zhèn)雙龍水電站“8.21”重大事故以及其他同類的事故情況及教訓及時向有關企業(yè)進行通報，督促企業(yè)舉一反三，進一步加大安全管理工作力度，嚴格落實企業(yè)主體安全責任，不斷提高安全管理水平。
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