摘要：根據(jù)小灣水電站工程本身的特點，分析了小灣水電站施工的安全隱患，簡述了以業(yè)主為主導，施工單位為主體，設計參與、監(jiān)理保障的安全管理體系。通過提高各單位思想認識，制定和落實安全檢查制度和各項應急預案。闡述了以關鍵對象和關鍵工序為主進行現(xiàn)場安全施工監(jiān)控，通過規(guī)范各施工對象和工序的標準化，使安全生產(chǎn)得到保證，最后以小灣水電站安全管理為系統(tǒng)，說明系統(tǒng)管理理論在小灣的應用。
關鍵詞：工程施工；管理體系；安全管理
1、引言：
小灣水電站屬大型Ⅰ等工程，電站樞紐工程包括：混凝土雙曲供壩、右岸地下廠房、左岸泄洪洞、壩后水墊塘、二道壩、升壓站等永久性建筑工程；導流洞、上下游圍堰、施工道路和輔助設施等臨時建筑工程，工程建設規(guī)模巨大，地形地質條件復雜，技術含量高，施工難度大，施工安全管理難度較大，工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發(fā)生事故。小灣水電站施工安全隱患分析情況如下：
1.1 工程規(guī)模巨大，施工單位較多，施工場地分散，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。　
1.2 涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變。涉及高陡邊坡土石方爆破安全問題；大型地下廠房及洞室開挖及襯砌安全問題；邊坡及洞室安全穩(wěn)定問題；雨季安全施工；承重排架施工；高空作業(yè)；大型機械設施的使用等。
1.3 施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患。如高陡邊坡的開挖、支護；大型地下廠房及洞室開挖及鋼筋混凝土襯砌，大型承重排架安全穩(wěn)定；大壩懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。
1.4 施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.5 施工單位外協(xié)勞務普遍文化層次及素質較低，加之分配工種的多變，使其安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。
2、建立安全管理體系　
小灣水電站在小灣建管局的主導下，各單位認真實行“安全第一，預防為主”工作方針，從保證整個施工期間的安全考慮，“以人為本”抓好各單位安全管理體系的建設，建立了以建管局有主導、施工單位為主體；充分發(fā)揮各參建單位安全管理職能。
2.1 業(yè)主的主導作用
小灣建管局在工程建設中按照“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務”的職能，從整個工程建設的需要來安排各個項目的工作，抓好工程建設重大事項的組織和超前決策，抓好各標段，各單位之間的協(xié)調(diào)。抓監(jiān)理、設計的管理，為各參建單位創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，團結和帶領各參建單位同心協(xié)力，共同推進工程安全建設。建管局大力倡導各參建單位樹立“一盤棋”思想，顧全大局確保工程建設安全目標的實現(xiàn)。
2.2 設計的龍頭作用
通過建管局引導和提高設計對工程的適應性，建立健全設計管理制度，加強對設計工作的考核與監(jiān)督。加強設計單位與監(jiān)理、施工單位的溝通，做到現(xiàn)場設計問題及時反饋、及時溝通、及時解決。設計單位在確保重大設計方案和招標文件質量的同時，提高設計工作的前瞻性和超前性和建筑物的安全穩(wěn)定性能，努力做到以科學的施工布置指導工程管理。
2.3 施工單位的主體作用
施工單位是小灣工程建設的主體，各項工程均要靠施工單位來具體實施。在工程建設過程中，各施工單位充分利用本單位豐富的水電施工管理經(jīng)驗和高素質技術人才、管理人才儲備，調(diào)動整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的主動性和積極性，真正發(fā)揮了其在工程建設中的主體作用。
2.4 監(jiān)理的保障作用
建管局充分授權監(jiān)理，信任監(jiān)理。在充分授權的同時，建立和完善監(jiān)理管理辦法，對監(jiān)理的安全管理等方面進行全面考核，加強監(jiān)督。要求監(jiān)理工程師按合同要求對工程建設進行有重點的全方位管理，在工作中敢于堅持原則，敢于承擔責任，樹立管理威信，提高工作水平，充分發(fā)揮監(jiān)理的保障作用。
3、提高思想認識，抓好安全預控
安全預防，思想是關鍵，首先各參建單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在小灣建管局的主導下，設計、監(jiān)理及施工等參建單位已經(jīng)建立了以單位管理層領導為核心的組織機構，同時把能否堅持安全第一作為各項工作之前首先考慮的問題，并明確提出把安全作為管理層領導考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職.通過“一票否決制”，迫使和激發(fā)從管理層到部門人員抓安全的自覺性。
3.1 以施工單位為核心，認真作好安全管理的思想教育
建立“以人為本”的安全管理思想，強化廣大職工，民工的安全責任意識.切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài).通過“三級安全教育”和“一票否決”的制度以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑，極大提高職工、民工對安全的責任感.使每一個人都明確施工安全，不僅關系個人的生命安危，它同時也關系著工程的聲譽和形象，關系著整個工程建設的順利與否，它確實是每一個人的頭等大事。在思想上建立了憂患意識，使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，就為貫徹安全制度，落實安全措施，提供了強有力的思想保證。
3.2 制訂安全制度，進行制度教育　
從小灣建管局、監(jiān)理中心到施工單位項目部及基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。目前，小灣水電站已經(jīng)建立了符合工程特點、結各個參建單位實際情況的安全制度。由施工單位制定各施工項目的安全措施；安全監(jiān)理工程師進行日常巡視制度、業(yè)主、監(jiān)理每月或不定期對各工作面進行聯(lián)合安全檢查等，目前已經(jīng)制定了2#山梁搶險應急預案；防洪應急預案、汛期安全救援預案；大壩混凝土雨季施工應急預案；纜機、拌和樓應急預案等，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。
3.3 利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育
為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，對各施工單位報送的施工措施，監(jiān)理中心各部門審核后，需轉質安部進行會簽。針對工程項目特點，提出本項目應特別強調(diào)的安全隱患及應對措施嚴密性和必要性，必要時報送建管局質安部審查。同時要求利用施工組織設計或項目施工技術交底，對于施工人員進行本項目施工重安全措施的教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎.
4、 施工過程的安全管理監(jiān)控
在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段.在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產(chǎn)，通過要求施工單位實行標準化作業(yè)，規(guī)范施工行為，以及建立安全監(jiān)理日常巡視、例會等制度，落實安全生產(chǎn)管理。
4.1 控制兩個關鍵，保證安全生產(chǎn)
小灣水電站建立了以關鍵施工對象(包括危險施工部位)和關鍵施工工序作為安全管理布控重點。關鍵施工對象(包括危險施工部位)如高陡邊坡土石方爆破安全問題；大型地下廠房及洞室開挖及襯砌安全問題；邊坡及洞室安全穩(wěn)定問題；雨季安全施工；危險源檢查；大型機械設施的使用等。關鍵施工工序如大壩混凝土澆筑；承重排架施工；高空作業(yè)；大型構件吊裝作業(yè)；材料、構配件吊裝運輸?shù)?。通過對以上兩個關鍵落實切實安全措施及安全檢查制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實，保證了施工安全。
4.2 實施標準化管理　
堅持標準化是安全生產(chǎn)的基礎性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。通過在施工現(xiàn)場醒目部位懸掛安全標語及安全警示（提示）牌及公告等等，將每一天施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等均執(zhí)行標準化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求，目前小灣水電站已經(jīng)制定并實施了安全標識、臨建設施、施工安全用電、安全防護欄、交通梯、纜機提升系統(tǒng)、腳手架施工、起重機操作、高處作業(yè)標準化。
4.3 作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，安全施工，要盡可能的發(fā)揮施工單位在施工過程中主體作用。
4.3.1 建立和健全施工單位現(xiàn)場作業(yè)管理制度如責任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設備安全使用管理制度；安全紀律等。設專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處?！?BR>4.3.2 嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè)，易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害。
4.3.3 各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應包括安全交接；應特別交代安全控制的；“預警關”和“關鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。
5 、系統(tǒng)管理理論在小灣的應用
鑒于小灣水電站點多面廣，人員分散，施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，管理難度大，薄弱環(huán)節(jié)多，在安全管理中應用系統(tǒng)管理理論，全面管理控制，才能收到最佳效果。
5.1 運用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的整體功能。
要把整個工程各工程項目，工程項目各施工單位，各工程項目的每個施工對策的安全管理抓上去，使整只工程的安全系統(tǒng)整體處于有機聯(lián)系，整體優(yōu)化。在整個安全管理系統(tǒng)中，應首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，引發(fā)心理壓力，導致各種安全隱患。安全管理過程應“以人為本”，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善民工業(yè)余生活，合理安排工作和休息時間，舉辦各種形式的十一、新年聯(lián)歡及勞動、運動會等競賽，做好職工心理疏導和心情調(diào)節(jié)，使每個人經(jīng)常處于身心愉悅，情緒開朗的狀態(tài)。
5.2 進行工程安全管理驗控，提升安全管理整體效能。
改變過去項目分兵把守，各施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，轉變?yōu)楦黜椖拷ㄔO分頭實施，安全管理聯(lián)控聯(lián)動的管理模式。做到整個工程在安全管理上總控，各項目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，安全隱患和事故互通共警。提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
6、 結語
通過多年施工實踐，小灣水電站已經(jīng)建立、健全了以建管局為主導，施工單位為主體，設計參與、監(jiān)理監(jiān)督保障的安全管理體系，運用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的安全管理水平。