〔摘 要〕 通過對電力事故通報的分析和實際調(diào)查，指出了安全生產(chǎn)中存在的學習流于形式、安全職責模糊不清等幾個不良現(xiàn)象，描述了這些現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生的原因及其造成的危害，提出了解決的方法。

〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；不良現(xiàn)象；原因；危害

幾年來，電力安全生產(chǎn)總體形勢比較平穩(wěn)，但在個別地區(qū)和單位因違章造成的人身傷害，卻有上升趨勢，有的甚至連續(xù)發(fā)生，教訓慘痛。筆者通過對電力事故通報的分析和實際調(diào)查，對影響安全生產(chǎn)的幾個不良現(xiàn)象做簡要分析。

1 安全學習流于形式

這些年，安全生產(chǎn)管理不能說不嚴格,但在一些單位安全管理流于形式的現(xiàn)象還是存在，有的甚至到了見怪不怪的地步。就拿班組的安全學習來說，相關(guān)部門把職工的發(fā)言記錄以及記錄字跡是否工整作為檢查的主要內(nèi)容之一，并把這些作為評選“一流班組”的重要條件。通過對某電廠的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)“一流班組”那時起，至少有50％的班組專門有人編寫發(fā)言記錄。對于安全學習，特別是發(fā)生人身傷亡的事故通報，大家都比較重視，學習也比較認真。但好多情況下，只當作一件新聞，聽過了就完，有時，上面要求緊了，職工就抱著應付差使的心理表個態(tài)，然后由專人整理，實質(zhì)是為每個人編一段。這么多年，幾乎千篇一律。

1.1 產(chǎn)生的原因

1.1.1 過于傾向經(jīng)濟獎罰

大多數(shù)單位都是把評比先進與經(jīng)濟考核結(jié)合在一起，如果兩者的關(guān)系把握不好，就會帶來負面影響。不寫或?qū)懖缓冒踩涗洠蜁づu，甚至被處罰；相反，寫好了，再加上其它的條件就能評上先進。前有獎勵誘惑，后有懲罰堵截，等于“逼”著班組做假。

1.1.2 管理人員得過且過

其實，檢查人員對上述造假現(xiàn)象心知肚明，但長期以來就這樣延續(xù)下來了，廠里這樣檢查，上級聯(lián)查也這樣要求。大家?guī)缀醵颊J識到了這個問題，就是沒有人來打破這個局面、改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵還是管理者沒有真正重視。

1.1.3 學習方式古板，沒有吸引力

現(xiàn)在很多單位的安全日學習，仍然停留在班長讀《通報》、職工談體會、領(lǐng)導提要求的狀態(tài)中。這種學習方法針對性不強，形式比較老套，不能真正入髓入腦，效果并不明顯。

1.1.4 班組學習負擔過重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要求班組開展的各種學習太多。安全學習、政治學習、技術(shù)問答、民主生活會等等，廠里、公司、車間層層布置，哪一級的要求都得執(zhí)行，使班組應接不暇。所以，好多情況下是窮于應付，而職工真正靜下心來用于安全學習的時間并不多。

1.2 帶來的危害

1.2.1 在職工中造成一種虛夸的不良現(xiàn)象

如果這種華而不實的學習與檢查方法長期得不到改變，就會在職工中形成一種造假的風氣，使本來很嚴肅的學習，搞得很庸俗，最終是自欺欺人。

1.2.2 使職工對安全學習產(chǎn)生厭倦情緒

目前，一提起安全學習，一部分職工馬上產(chǎn)生抵觸情緒。他們寧愿去現(xiàn)場干活，也不愿意參加安全學習。對形式多于內(nèi)容的學習方式很是反感。

1.2.3 職工對管理人員產(chǎn)生逆反心理

由于個別管理人員對工作不負責任，安全檢查走過場，致使部分職工錯誤地認為管理人員就是沒事找事的一群人，對他們沒有好感，甚至把這種情緒帶到工作中去。

1.3 解決的辦法

1.3.1 深入實際，傾聽職工的聲音

管理人員要端正態(tài)度，深入一線，深入群眾，認真聽取職工的意見。只要抱著誠懇、體貼、關(guān)心的態(tài)度，就一定能聽到職工發(fā)自心底的聲音。有時職工的話可能刺耳一些，但相關(guān)部門要是經(jīng)常聽聽這些話，再做一些冷靜分析，這對提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平會大有裨益。

1.3.2 各級領(lǐng)導要有求真務實的精神

發(fā)現(xiàn)安全管理方面的問題，要雷厲風行，發(fā)現(xiàn)苗頭即刻制止。完善規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)秩序，嚴格執(zhí)行“兩票三制”，開展標準化作業(yè)。堅決杜絕無票作業(yè)，杜絕誤操作。如此，安全生產(chǎn)“不斷抓、抓不斷”的怪現(xiàn)象就會有所改變。

1.3.3 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，激活安全學習

現(xiàn)在各個發(fā)電廠基本上都建起了局域網(wǎng)，要通過現(xiàn)代化手段，使職工安全學習的內(nèi)容豐富起來。充分利用聲像技術(shù)，把集團公司內(nèi)部或本企業(yè)發(fā)生的不安全現(xiàn)象，通過電視短劇的方式，對照安全作業(yè)規(guī)程，分析事故原因，提出解決問題的辦法。還可以把短劇編成開放性的結(jié)尾，讓職工想象補充、展開討論。

1.3.4 注意保留實物資料，建立安全教育基地

各單位都會產(chǎn)生一些實物教育資料，比如，擋住高空落物救了一條人命的安全帽；清掃設(shè)備時不執(zhí)行《安全作業(yè)規(guī)程》，絞入設(shè)備里的棉絲；不遵守檢修工藝導致?lián)p壞的工具或設(shè)備，等等。有關(guān)部門要注意收集、整理這些資料，建立安全教育基地,通過這些實物資料進行教育，職工就更容易接受。

2 安全職責模糊不清

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理包含2個體系。一是安全保證體系，它對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有日常安全管理和完成具體安全工作的職責，各級行政第一負責人是本單位本部門安全的第一責任人；二是安全監(jiān)督體系，它負有監(jiān)督、檢查職責，行使這一職責的是企業(yè)的安監(jiān)部門和各級安全員。

就這2個體系進行隨機提問的結(jié)果是，80%的職工不知道企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系是什么；70%的職工認為安全管理是安監(jiān)處或安全員的事。

職工對企業(yè)的安全管理體系不清楚，作為安全第一責任人的管理者對自己的職責同樣模糊不清，在很多情況下，他們把更多的精力放在生產(chǎn)上，顧不上安全工作。而部分安全員把安全管理工作又看得很簡單，雖然平時也知道安全工作的重要性，但真正運作的時候，還是認為抓安全就是罰人的工作，只要敢罰，就能做好工作。

2.1 產(chǎn)生的原因

2.1.1 有關(guān)部門忽視對企業(yè)安全體系的宣傳

一般電力企業(yè)對職工的安全教育比較重視，卻很少向職工介紹企業(yè)安全管理系統(tǒng)以及所擔負的職責，甚至一些領(lǐng)導對安全保證體系和安全監(jiān)督體系各自的安全職責都不是很清楚，因而不能從宏觀上把握安全體系兩方面的關(guān)系；另一方面，職工也缺乏主動了解這些體系職責的意識，認為只要工作安全，由誰負責都無所謂，等出了問題，也沒人去找這方面的原因。

2.1.2 對安全工作的認識不足

部分職工根本就沒有把安全工作看作是一種科學的管理工作。調(diào)查顯示，對安全員崗位的認識普遍存在一個誤區(qū)，認為這是個養(yǎng)老的崗位。某廠專職安全員70％是50歲左右的老同志，他們大都是初中文化，個別人還達不到初中水平，有的連安全工作總結(jié)都不會寫，更不用說組織安全大檢查、制定安全措施、引進現(xiàn)代化安全管理方法了。

2.1.3 重生產(chǎn)輕安全的思想根深蒂固

調(diào)查顯示，有相當一部分職工認為，生產(chǎn)任務緊急時，按安全操作規(guī)程去做，工期不允許，再加上領(lǐng)導又在催，所以，只好違章作業(yè)，這是把安全措施和實際工作對立起來。由于這樣做在大多數(shù)情況下并沒有發(fā)生問題，所以領(lǐng)導或安全管理者也就默許，職工也就習以為常。

2.2 帶來的危害

2.2.1 責任不清，工作推諉、扯皮

安全職責不清楚，勢必導致工作界面不清楚，從而使安全措施和安全責任得不到真正貫徹落實。不出問題則已，一出問題，就會相互推諉、指責，推卸責任，貽誤工作。

2.2.2 工作隨意，作風浮躁

從調(diào)查情況看，部分人員之所以強調(diào)安全措施無法做，在很多情況下是由于事先沒有認真進行危險點分析，沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)‘五同時’的原則。由于開工前準備不充分，導致工作被動，特別是在工期緊張時，安全措施就沒有了保證。這種習慣養(yǎng)成了，在工作上就表現(xiàn)為隨意性大，作風不扎實，不嚴謹。

2.2.3 為事故發(fā)生積累了能量

由于安全管理工作得不到足夠重視，不注意提高安全員的素質(zhì)，使違章行為得不到有效扼制。處理違章現(xiàn)象時，不執(zhí)行“四不放過”原則，而是考慮企業(yè)的一時利益，大事化小，小事化了。越是這樣，職工對安全管理越?jīng)]有足夠的認識，就會形成“三違”現(xiàn)象屢見不鮮，“兩票三制”流于形式的局面，為安全生產(chǎn)埋下隱患，為釀成大患積聚了能量。 2.3 解決的方法

2.3.1 明確安全生產(chǎn)兩個體系的職責

嚴格按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全監(jiān)督規(guī)定》，界定安全保證體系和安全監(jiān)督體系的職責。安全保證體系必須發(fā)揮安全生產(chǎn)的主導作用，組織做好安全生產(chǎn)的日常例行工作，做到規(guī)范化管理，標準化作業(yè)，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的各種問題。安全監(jiān)督體系的工作重心應放在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和監(jiān)督問題的整改方面來，促使安全生產(chǎn)形成“凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督”的良好局面。

2.3.2 堅持安全生產(chǎn)“五同時”

重視生產(chǎn)本身不是錯，只是不要忘記：安全生產(chǎn)第一責任人，同時也是安全管理的第一責任人?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》中明確要求安全生產(chǎn)“五同時”，即計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作時，要同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。

2.3.3 建立嚴格的生產(chǎn)指揮程序

杜絕越級指揮、違章指揮。抓好班組建設(shè)，尤其是基層安全員隊伍的建設(shè)，提高對安全工作的認識；按規(guī)定開展好安全日活動，提高班前會、班后會的針對性，充分認識違章作業(yè)的危害；組織實施《反違章行動計劃》，通過“四級控制”保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，杜絕人員責任事故的發(fā)生。