由于農(nóng)村電網(wǎng)點多、面廣的特點以及工程量大、時間緊等原因，在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，安全方面存在一些問題。分析近年來各供電企業(yè)發(fā)生的多起配電網(wǎng)人身傷亡事故，在各自特殊原因的背后，也反映出大量共性的原因。

1 原因分析

1.1 組織措施、技術措施落實不全面

工作項目實施前供電企業(yè)在組織現(xiàn)場踏勘中存在人員組織上不全面，現(xiàn)場摸底不仔細，施工安全措施考慮不周到，工作票安全措施不齊全的情況。

1.2 工作負責人對現(xiàn)場不熟悉

工作前未根據(jù)現(xiàn)場情況布置安全措施，對安全措施的執(zhí)行未進行仔細檢查，對現(xiàn)場施工特殊環(huán)境、特殊氣象條件的工作危險點分析考慮欠缺，疏于布置，在復雜施工項目、惡劣施工環(huán)境下施工未安排落實專職監(jiān)護人員。

1.3 防范措施不落實

對低壓線路、路燈線、廣播線等以及倒送電的安全措施不到位，對施工器具及浪風等引起的誤碰帶電線路的防范措施不落實。

1.4 安全教育不到位

施工人員安全、技術素質(zhì)不高，對民工的安全教育、安全交底、安全監(jiān)護工作不到位。

2 防范措施

當前各供電企業(yè)配電網(wǎng)接線密集，生產(chǎn)環(huán)境繁雜，不安全隱患不同程度地存在，為防止類似事故的發(fā)生，提出以下防范措施。

2.1 開展專項大檢查

檢查各項制度、通知的執(zhí)行情況，查找各自身邊存在的安全薄弱環(huán)節(jié)，及時采取防患措施，加大反違章力度，加強作業(yè)現(xiàn)場安全稽查，重點查各項安全措施在現(xiàn)場是否落實到位，嚴厲查處違章作業(yè)、違章操作、違章施工行為，實行嚴格的安全考核。2.2 規(guī)范執(zhí)行施工作業(yè)前的現(xiàn)場勘察制度

作業(yè)前的現(xiàn)場勘察是安全工作的基本要求，由運行人員和施工人員共同進行，人員應不少于2人，其中1人必須是工作票簽發(fā)人或工作負責人，對現(xiàn)場進行仔細查勘，如實全面填寫“現(xiàn)場勘察記錄”，參加人員全數(shù)親筆簽名，正稿隨運行檔案保存，復印1份作為工作票附頁，與工作票一同保存，根據(jù)現(xiàn)場勘察記錄，確定施工方案，制定安全措施，未經(jīng)現(xiàn)場踏勘一律不準簽發(fā)工作票。 勘察制度的執(zhí)行列入日常安全考核內(nèi)容，現(xiàn)場勘察記錄可按現(xiàn)場實際情況填寫，主要包括以下方面的內(nèi)容。

(1) 現(xiàn)場作業(yè)地段環(huán)境是否安全，應采取的清理及隔離措施。

(2) 用簡圖(標明方位)說明以下情況：

① 工作地段及鄰近電源接線情況；

② 工作地段線路交叉跨越情況(各電壓等級電力線路、公路、街道、廣播線、通信線，構筑物等)。注明停電聯(lián)系單位、明顯斷開位置及操作的設備、掛接地線的位置(掛設點需剝開絕緣層的要特別說明)；

③ 同桿架設多回線路的停電范圍及安全措施。

(3) 用戶雙路電源(開閉所雙路電源)、自備電源情況，并了解其裝置的可靠性。

(4) 低壓同桿異電源情況及倒送電的可能性。

(5) 鄰近平行架設高壓線路情況及感應電壓的防范措施。

(6) 施工作業(yè)地段人流、車流情況。

(7) 舊線路設備改造拆除的安全施工要求。

2.3 做好設備基礎資料管理工作

切實做好線路交叉跨越、同桿不同電源、自備電源的調(diào)查、摸底、滾動修改完善工作；對線路交叉跨越應注明電壓等級、電源供電點(含廣播線)和交跨距離，做到線路施工作業(yè)時各危險點清晰明了，對癥下藥，落實好防范措施。

2.4 掛牌警示

對影響到高壓線路施工安全的低壓線路，明確其供電電源，并拉開變壓器低壓閘刀(或取下熔絲)，鎖好柜門，在柜門上掛“禁止合閘，線路有人工作”標示牌。

2.5 制定安全組織措施與技術措施

根據(jù)施工項目復雜程度、危險程度、現(xiàn)場施工條件編制安全組織措施和技術措施，較大工程應經(jīng)有關人員審核，領導批準后，由施工負責人(現(xiàn)場安全員)督促工作班成員認真實施。

2.6 開好班前會，做好“三查、三交”工作

開工前，工作負責人必須召集工作班全體人員，召開班前會，對工作班人員的精神狀態(tài)、個人安全工器具、著裝是否符合安全要求進行檢查，并交待清楚當天的工作任務、危險點和應采取的安全措施、安全注意事項和施工作業(yè)技術要求及質(zhì)量要求，在工作班人員完全領會“三查、三交”全部內(nèi)容后，要履行確認簽名手續(xù)。

2.7 切實做好施工現(xiàn)場的安全措施

嚴格執(zhí)行“兩票、三制”和停電、驗電、掛接地線制度，正確使用個人保安線和雙頭保安連接線。施工現(xiàn)場的安全技術措施經(jīng)現(xiàn)場工作負責人確認符合現(xiàn)場安全要求后，方可下令工作班成員開始工作。

2.8 做好監(jiān)護工作

線路檢修、施工等作業(yè)，在地形條件復雜、環(huán)境、氣象條件不良的情況下，要設專人監(jiān)護，并保持相鄰作業(yè)人員通訊暢通，禁止單人作業(yè)。

2.9 正確使用合格的安全工器具

工作中使用合格的安全工器具和施工器具，使用方法正確規(guī)范。防止發(fā)生傾倒、脫扣、擠壓等造成人身傷害。

2.10 經(jīng)常不斷地進行安全教育

開展經(jīng)常性的、多形式的安全教育和技術培訓，提高作業(yè)人員對危害因素的辨析力和業(yè)務素質(zhì)，增強作業(yè)人員安全意識、責任心和自保、自救能力。2.11 加強對外包工程的安全管理

做到施工安全協(xié)議中依法明確甲、乙方各自的安全責任；施工方案中的安全措施全面、正確；每一外包工程項目不論大小都要在現(xiàn)場書面履行安全交底，所有參加工程施工的各類人員都應參加交底，并親自履行簽名手續(xù)。