安全員是我國安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的末梢神經(jīng)，企業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會最深，他們是國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)的實際落實者，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的把關(guān)人。在安全監(jiān)管系統(tǒng)中，他們付出的最多，得到的卻很少，但他們都在默默無聞、盡心盡力地履行著自己的那份責(zé)任。
??? 離開企業(yè)的這些年，盡管一直在為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)，但已經(jīng)很久沒有與企業(yè)的安全員面對面地坐下來聊些什么，這次記者專程請了建工集團幾位老資格的安全員，他們大多干了一二十年的安全工作，懂政策，會技術(shù)、善管理，有思想，可以說是建筑安全業(yè)內(nèi)的前輩，讓我們聽聽他們的所思所想。
??? 安全員的權(quán)與威
??? 違章作業(yè)、違章指揮是造成事故的基本原因，而接觸這些違章現(xiàn)象最多的是企業(yè)最基層的安全員，他們作為企業(yè)安全生產(chǎn)的把關(guān)人，在企業(yè)中的地位和權(quán)威性如何?
??? 首先應(yīng)該先給安全員定個位，即企業(yè)的安全員，尤其是項目上的安全員。安全員到底是什么?
??? 現(xiàn)在，項目上的安全員不是一個什么職務(wù)，他只是現(xiàn)場幾大員之一，是施工現(xiàn)場的一個工種。公司和二級企業(yè)的安全員要說還有一點行政上的權(quán)力，真正到了項目上，安全員事實上是沒有權(quán)力的，他得跟項目經(jīng)理那兒要粥喝!國家目前還沒有任何一條法規(guī)條文對企業(yè)安全員的權(quán)力做過明確說明，國家只授予縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)。而真正的違章，是企業(yè)安全員看到的最多，但是他們又沒有執(zhí)法權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)就談不上權(quán)威性?？傉f政策制度落實不下去，事實上，企業(yè)里政策制度的具體落實者安全員在項目上同樣也是弱勢群體，等于是弱勢群體在管弱勢群體。
??? 你問企業(yè)里安全機構(gòu)、安全員的地位和權(quán)威性如何，這得看企業(yè)老板怎么認識安全生產(chǎn)工作的地位。北京市主管安全生產(chǎn)的副市長陸昊在最近的一個講話里，說過這么一句話，他說：安全生產(chǎn)必須觸動企業(yè)的核心利益。這句話可以說是說到點子上了。因為企業(yè)從根本上講，是一個追求經(jīng)濟效益的實體，企業(yè)的核心利益不是安全，是效益。從目前來看，安全工作還要投入較大，效益也不是短期內(nèi)能看出來的，企業(yè)怎么抓安全都是被動的，即使美國的老板，他抓安全的自覺性比我們高，但他也是被動的，是迫于政府壓力、輿論壓力，或市場規(guī)則的壓力，說到底是害怕經(jīng)濟損失。既然中國目前靠市場規(guī)則、靠輿論壓力還起不了實質(zhì)作用，那就必須要靠政府的行政力量、強制性政策，用強有力的法律手段、行政手段約束企業(yè)，約束企業(yè)的第一責(zé)任者，約束出資方老板，讓他認識到安全工作的重要性。同時政府部門要強化安全員崗位的關(guān)鍵地位和重要性，讓企業(yè)認識到這崗位的重要性，給他權(quán)力，那么他的權(quán)威也會慢慢體現(xiàn)出來。
??? 目前，基層安全生產(chǎn)中執(zhí)法缺位的現(xiàn)象，是個深層次的問題，必須引起高層的注意。我舉個例子：安全員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，安全員開出整改通知書，這個通知書應(yīng)該讓主管工長或項目經(jīng)理簽字，他不簽這個字，說這是安全員的事，這個球又踢給了安全員。解決隱患得需要人力、物力、財力，安全員沒有人權(quán)，也沒有財權(quán)，怎么去解決?解決不了又不敢跟上級領(lǐng)導(dǎo)報告，因為一報告，上級領(lǐng)導(dǎo)就要查，一查責(zé)任，肯定要查到項目經(jīng)理頭上，這個安全員有可能明天就被炒魷魚，因為安全員要從項目經(jīng)理那兒拿工資啊!現(xiàn)在基層這種實際情況不少。
??? 這就涉及到企業(yè)里安全員的管理體制問題。你剛才問，我們的安全員由誰來管，由誰來發(fā)工資，對誰負責(zé)?按道理，我們的安全員都應(yīng)該由集團公司派，這樣我們的權(quán)力和權(quán)威性就能得到一定保障。但現(xiàn)在不是，項目經(jīng)理想撤就撤，安全員沒有權(quán)力，得看項目經(jīng)理的臉色行事。
??? 據(jù)了解，目前，不光是建筑行業(yè)，很多行業(yè)里，安全員的管理都存在這樣的矛盾：安全員的工資關(guān)系、勞資關(guān)系都在項目或車間里，項目經(jīng)理、車間主任自己有權(quán)雇傭或撤換安全員。安全員是對項目經(jīng)理、車間主任負責(zé)，而不是對公司安全管理部門負責(zé)。公司負責(zé)安全生產(chǎn)管理的安全機構(gòu)對項目或車間的安全員并沒有行政約束權(quán)，但是一旦發(fā)生事故，首先被追究責(zé)任的往往是公司一級的安全管理人員。這一矛盾有其歷史原因，也有很多現(xiàn)實原因，有些單位也試圖作過改革，但因種種原因并未成功。
??? 安全員這個工作一直以來就存在這樣一個現(xiàn)象：好漢不愿干，賴漢干不了。因為這個工作不是任何人一朝一夕就能學(xué)會、能干得了的。作為一個安全員，到現(xiàn)場一轉(zhuǎn)，看不出事來，不知道哪兒有隱患，不知道怎樣是違章不行。這樣的人你給他太多權(quán)力，可能會產(chǎn)生一些副面影響。
??? 搞安全的人不懂技術(shù)肯定不行。對某一方面有專業(yè)的人，比如他對腳手架施工很清楚，那么在架子搭設(shè)安全中他就能說到點子上，大家也就能夠聽他的，服他。因為業(yè)務(wù)素質(zhì)高，他的權(quán)威性就能樹立起來。如果光知道法規(guī)制度的條文，不懂技術(shù)，不知道條文怎么來的，不知道如何落實這個條文，那他的權(quán)威性就會因為他的技術(shù)素質(zhì)不行樹立不起來。如果他不但能看出安全問題出在哪兒，而且還能指出有效的解決辦法，那安全工作就好做了，他也就有威信了。我們曾經(jīng)返聘過一個安全員老閻，他當(dāng)過多年的安全科長，又干過架子工，工地上的技術(shù)人員編的施工方案，人家老同志一眼能看出問題在哪兒，同時還能指出解決辦法。通過類似的一件件事情，他的威信就慢慢樹立起來了。
??? 而且，我們也強調(diào)，安全員的素質(zhì)還不只是一個技術(shù)素質(zhì)問題，還需要有一定的管理能力。因項目上缺安全員，我們曾從學(xué)校招了兩個學(xué)工民建的學(xué)生，本以為學(xué)這個專業(yè)的對建筑業(yè)應(yīng)該比較熟悉，對建筑業(yè)安全也更容易掌握，沒想到干了一段時間不行，語言表達能力不行，管理能力也不行，項目上要給我退回來。
??? 所以說，安全員的素質(zhì)非常關(guān)鍵，素質(zhì)要跟權(quán)力相對應(yīng)，才能正確地行使權(quán)力。有了好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，安全員的權(quán)威性才能夠在工作中體現(xiàn)出來。
??? 看來，安全機構(gòu)和安全員崗位的地位和權(quán)威性問題并不是一朝一夕能夠改善的，這里，一方面需要政府從制度、政策上強化企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性的認識;另一方面，打鐵還須自身硬，提高安全員自身的素質(zhì)也是當(dāng)務(wù)之急。
??? “五年之后建筑業(yè)將不再有安全員”，聳人聽聞嗎?
??? 提到安全員的素質(zhì)問題，這恐怕不是針對某些個體而言的，從整個企業(yè)安全管理隊伍來講，作為一個行當(dāng)，整體素質(zhì)都是不盡人意的。對這一現(xiàn)狀，大家都表示了特別的擔(dān)憂。
??? 現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的安全員隊伍問題已經(jīng)到了非重視不可的地步了。我說一句話，我可以負責(zé)任，再有5年，建筑施工企業(yè)的安全員幾乎就沒有了。不信，你們可以去調(diào)查調(diào)查!
??? 從我掌握的情況看，目前建筑施工企業(yè)安全員隊伍有這么幾個問題：
??? 第一， 年齡大;
??? 第二， 學(xué)歷低;
??? 第三， 不愿干，后繼無人，青黃不接;
??? 第四， 比例失調(diào)。
??? 就經(jīng)驗來看，包括農(nóng)民工在內(nèi)，我們有6000多人的職工隊伍，在建面積80多萬平方米，我們的專職安全員只有37個，占全體職工比例只有0.6%，平均年齡47歲。這37個人里，初中學(xué)歷的25人，占67%，這些人大多是上世紀(jì)50年代生人，上學(xué)時趕上文化大革命，也沒學(xué)到什么，以前有的是架子工長，有的是木工長，有的曾是鋼筋工長，這些人的水平可想而知;中專學(xué)歷的只有10個人，大部分還是后來上的黨校;大專的，只有2人。剛才大家都提到一個素質(zhì)問題，提到安全員素質(zhì)問題，先得分析一下人員組成問題。拿我科里來說，5個人，大專的1個，初中的3個，中專的1個，平均年齡46歲，我今年50歲了，我還能干幾年?按照現(xiàn)在這種體制、發(fā)展趨勢，50歲的人再干三四年，您就得回家了!現(xiàn)在大家憑著什么在干安全工作?憑著一種樸素的情感：第一要對得起工資，對得起老板給我那碗飯;第二，要養(yǎng)家糊口;第三，干了這么多年安全工作，知道安全工作是救人一命勝造七級浮屠。是在這個基礎(chǔ)之上，沒有更高層次的理解，說體現(xiàn)“三個代表”，實際上，我說搞安全工作是“三個代表”非常具體的體現(xiàn)，但咱沒法上升到這個高度，因為人員素質(zhì)在這兒呢!
