近幾年來，隨著我國《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺(tái)，建筑安全生產(chǎn)管理工作基本上步入了有法可依、依法行政的軌道，目前建筑行業(yè)的員工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步提高。但是，全行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。有關(guān)資料表明，2003年全國建筑業(yè)發(fā)生建筑施工事故1278起，死亡1612人，分別比2002年上升了5．79％和17．03％。其中一次死亡3人以上重大安全事故48起，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比2002年增加了2起。安全事故的根源何在？筆者認(rèn)為，就當(dāng)前建設(shè)市場的大環(huán)境而言應(yīng)從兩個(gè)方面加以分析。

　　內(nèi)因與外因

　　從宏觀上講，我國正在加快城市化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增大牞一些科技含量高、施工難度大的項(xiàng)目愈來愈多，隨之而來的工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出牞尤其是隨著我國建筑市場開放程度的加大，出現(xiàn)了建設(shè)工程投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比例在迅速增加，其工程建設(shè)方式也發(fā)生了根本性的變化。

　　從微觀上說，當(dāng)前隨著先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝以及新材料的大量推廣運(yùn)用，不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術(shù)水平，而且對工程建設(shè)中所涉及的每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每項(xiàng)分支工程的管理水平等都要規(guī)范化、科學(xué)化、正規(guī)化和系統(tǒng)化，所以近幾年來施工現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)了前所未有的困難。

　　一是投資巨大的工程項(xiàng)目增多，而且這些項(xiàng)目往往由一家單位總承包后，再進(jìn)行層層分包，最終會(huì)形成一個(gè)項(xiàng)目由若干專業(yè)公司共同完成的局面，使安全管理多頭且分散，加大了工作的難度。轉(zhuǎn)發(fā)包雙方之間往往存在著扯皮、推諉現(xiàn)象，其安全管理協(xié)調(diào)性差。二是現(xiàn)場操作人員素質(zhì)差。隨著我國企業(yè)用工制度的改革，目前建筑行業(yè)有90％的企業(yè)雇用的人員是農(nóng)民工，其文化水平不高，專業(yè)施工知識(shí)較少，自我安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。況且，建設(shè)工程多是野外、高空作業(yè)，流動(dòng)性強(qiáng)，對這些民工而言，在一兩個(gè)工地或很短的時(shí)間內(nèi)，就能掌握和運(yùn)用一定的安全防護(hù)知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。三是建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入欠賬太多，致使安全防護(hù)措施不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)設(shè)施及主體工程的“三落實(shí)”等有關(guān)制度形同虛設(shè)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人只想以極少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　以上現(xiàn)象，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人漠視勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，賺“黑心錢”外，最重要的是由于當(dāng)前建筑市場競爭不規(guī)范造成的。首先，工程項(xiàng)目的層層轉(zhuǎn)包、分包，必然帶來工程款的“層層剝皮”現(xiàn)象，最后到施工企業(yè)手中的工程款所剩無幾。倘若工程項(xiàng)目管理不好，很可能會(huì)“白忙活”。有些單位為了彌補(bǔ)工程承包費(fèi)的不足，只好在“安全措施費(fèi)”上動(dòng)腦筋，做一些“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的手腳。