安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)實(shí)施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。我縣雖然對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類(lèi)違法行為的查處力度，各類(lèi)事故得到了有效的控制，但是，在工作實(shí)踐中也深深體會(huì)到“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，在監(jiān)察執(zhí)法中確實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程和監(jiān)察執(zhí)法的效果。現(xiàn)就我縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行淺析，談?wù)剛€(gè)人的想法，與大家共勉。
??????? 一、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀
??????? （一）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍基本情況
??????? 1．監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)變遷。2006年4月，縣編委批復(fù)建立“平武縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)”，為縣安監(jiān)局管理的股級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5名。2008年9月，縣編委下文設(shè)立平武縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，為縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的副科級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法編制6名，其中大隊(duì)長(zhǎng)1名、副大隊(duì)長(zhǎng)1名。2011年6月，縣委編委辦公室批復(fù)同意增加縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制5名，縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制共11名。
??????? 2．監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)人員配置。目前，縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)在編人員4人，其中：2人在縣安監(jiān)局股室工作，1人抽調(diào)縣委組織部工作，實(shí)際在崗人員1人。
??????? 3．監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)及裝備。經(jīng)費(fèi)由縣安監(jiān)局統(tǒng)一運(yùn)行。交通工具由局辦公室統(tǒng)一安排，裝備經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，得到了逐步完善，配備了攝像機(jī)、照相機(jī)、測(cè)風(fēng)儀、電筒等取證工具，配備了筆記本電腦、臺(tái)式電腦、臺(tái)式打印機(jī)、便攜式打印機(jī)等日常辦公用品，執(zhí)法人員配備了安全帽、護(hù)目鏡、防塵口罩、防靜電服、防砸鞋等個(gè)人防護(hù)用品。
??????? （二）監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象基本情況
??????? 目前，全縣有非煤礦山企業(yè)14家，探礦（坑探）備案企業(yè)30家，尾礦庫(kù)7座；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)16個(gè)；重大危險(xiǎn)源3處；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)140個(gè)；客運(yùn)企業(yè)5家；建筑企業(yè)3家；水電企業(yè)8家；其它企業(yè)10余家。
??????? 二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作取得的成效
??????? （一）抓培訓(xùn)教育，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)。大隊(duì)每年初制定《監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作計(jì)劃》，定期開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極參加上級(jí)組織的執(zhí)法會(huì)議、執(zhí)法交流、練兵比武等有關(guān)集體活動(dòng)，有效地提升了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。
??????? （二）抓制度建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理。一是建立崗位責(zé)任制。明確了大隊(duì)職責(zé)、大隊(duì)辦公室職責(zé)、大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)察員、內(nèi)勤人員各自的崗位職責(zé)，分清了大隊(duì)與局其他股室的職能界定和業(yè)務(wù)分工，明確界定了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法范圍、重點(diǎn)單位和監(jiān)察執(zhí)法頻率。二是完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。建立了會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)察執(zhí)法等29項(xiàng)基本制度，明確了工作流程、工作紀(jì)律和行為規(guī)范等。三是建立了舉報(bào)投訴制度。制作了舉報(bào)投訴咨詢(xún)卡，及時(shí)公布了舉報(bào)投訴電話，制作了舉報(bào)投訴登記表，認(rèn)真處理涉及安全生產(chǎn)隱患及事故方面的舉報(bào)投訴。今年無(wú)一起群眾和上級(jí)交辦的舉報(bào)投訴案件。
??????? （三）強(qiáng)化內(nèi)勤，夯實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)展規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)、按質(zhì)、按量做好執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)把執(zhí)法統(tǒng)計(jì)質(zhì)量要求。二是認(rèn)真對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作信息進(jìn)行收集、整理、編排，切實(shí)做好政務(wù)信息報(bào)送工作。三是按照對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的準(zhǔn)確性、處罰的合法性、量罰的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整治性、文書(shū)的規(guī)范性等要求，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行全面整理，正確使用并制作文書(shū)。
??????? （四）切實(shí)履行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職能，防范生產(chǎn)安全事故。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展日常安全監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)高危行業(yè)中的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹批發(fā)（零售）戶(hù)、非煤礦山開(kāi)采及探礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、交通運(yùn)輸企業(yè)、水利水電施工企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，指導(dǎo)企業(yè)排查安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任和安全培訓(xùn)教育工作，幫助企業(yè)建立和完善各種安全規(guī)章制度，現(xiàn)場(chǎng)糾正企業(yè)員工的“三違”現(xiàn)象，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)的安全基礎(chǔ)，保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理。
??????? 三、當(dāng)前基層監(jiān)察執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
??????? （一）行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問(wèn)題
??????? 受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力相當(dāng)大。由于理解的片面性，為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺(tái)了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，一味追求速度，“特事特辦，慢事快辦”，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，甚至“只上車(chē)、不買(mǎi)票”，造成一些項(xiàng)目工程先天不足,存在“先天性”安全隱患；為違法違規(guī)者說(shuō)情，或者通過(guò)各種途徑給執(zhí)法部門(mén)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位。
??????? （二）執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題
??????? 由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認(rèn)識(shí)上不適應(yīng)，未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，同時(shí)管理者自身也應(yīng)守法。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求等，在實(shí)際工作中往往因?yàn)樵S多原因而忽略這些要求。二是素質(zhì)上不適應(yīng)。由于部分執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，或者是有的執(zhí)法人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力、礙于人情關(guān)系或者為了小團(tuán)體和個(gè)人私利，違反行政執(zhí)法原則，執(zhí)“人情法”“關(guān)系法”，濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大。
??????? （三）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問(wèn)題
??????? 目前，從省市縣三級(jí)已初步建立了監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，但是機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，尤其表現(xiàn)在基層的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，而目前監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)察責(zé)任難以到位，同時(shí)由于安監(jiān)局的行政編制極少，監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員多數(shù)在局內(nèi)混崗；由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素的制約，進(jìn)人困難，人員無(wú)法完全配備到位，現(xiàn)有人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)察力量薄弱。二是技術(shù)裝備落后，從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)不足，連執(zhí)法車(chē)輛等基本裝備都不足，更不要說(shuō)配備現(xiàn)代化的檢測(cè)手段和昂貴的防護(hù)器具。工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽(tīng)、看、聞、摸等手段，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法效能低下。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人平年撥人頭經(jīng)費(fèi)僅5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦幾乎不撥經(jīng)費(fèi)，致使正常執(zhí)法業(yè)務(wù)難以開(kāi)展；監(jiān)察執(zhí)法人員的基本福利待遇得不到保障。