? 山東省是一個鍋容管特設(shè)備大省。全省共有在用鍋爐4萬余臺、壓力容器10萬余臺、各類氣瓶500余萬只、壓力管道約上萬公里、特種設(shè)備6萬余臺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，設(shè)備總量還在急劇增加，使用范圍也在不斷擴大。鍋容管特安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分艱巨。我省質(zhì)監(jiān)部門按照省政府關(guān)于涉及安全生產(chǎn)管理的職能時間提前、上下同步進行劃轉(zhuǎn)的要求，基本完成了鍋容管特安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)任務(wù)，并認(rèn)真抓好鍋容管特安全監(jiān)察、檢驗機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，盡快理順工作體制。為了使安全監(jiān)督工作盡快落實，我們邊工作，邊提出建立鍋容管特安全監(jiān)察責(zé)任制的構(gòu)想，并努力付諸實踐，組織運行，取得了較好的效果。在此，我省建立鍋容管特安全監(jiān)察工作責(zé)任制的思路和做法有以下幾方面。

??? 1．認(rèn)清安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，牢固樹立對人民負(fù)責(zé)的觀念
??? 近幾年來，山東省發(fā)生了不少安全生產(chǎn)事故。? “11·24海難”發(fā)生后，省政府確定每年11月24日為全省安全生產(chǎn)警示日，推動各地各部門加大了安全生產(chǎn)管理力度。職能劃轉(zhuǎn)后，經(jīng)對鍋容管特安全生產(chǎn)形勢進行分析，我們認(rèn)為，山東省目前雖然沒有發(fā)生鍋容管特安全特大事故，但是，并不能高枕無憂?，F(xiàn)在小事故始終未止，安全隱患還非常多，隨時都有發(fā)生重大事故的可能。我們必須針對存在的問題，認(rèn)真對待，落實措施，以確保安全生產(chǎn)不出問題。
??? 從我省情況看，當(dāng)前鍋容管特安全隱患主要產(chǎn)生于以下幾個方面：二是，企業(yè)行為不規(guī)范。無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量保證條件差等問題較多，使用環(huán)節(jié)管理松弛現(xiàn)象較突出；二是，行業(yè)管理較弱。一些行業(yè)主管部門在機構(gòu)改革中弱化，相應(yīng)行業(yè)管理工作有所削弱，監(jiān)管職責(zé)不分明；三是，執(zhí)法監(jiān)督不力。由于法律依據(jù)不完善，執(zhí)法隊伍力量弱，特別是安全監(jiān)察機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變未到位，對企業(yè)的監(jiān)督力度明顯不足；四是，安全責(zé)任不清。有些鍋容管特安全監(jiān)察工作的具體職責(zé)尚未明確，我們的隊伍中還存在著責(zé)任意識不強的問題。在這樣的情況下開展工作，我們感覺到壓力很大。發(fā)生重大事故的可能隨時都存在。一旦出事，必將給國家和人民帶來重大損失，后果不堪設(shè)想。現(xiàn)在，國務(wù)院把鍋容管特安全監(jiān)察工作職責(zé)交給我們，是對質(zhì)監(jiān)部門的高度信任，也是對我們能否做到向人民負(fù)責(zé)的考驗。2001年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，明確了國家安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察工作的行政責(zé)任及其追究規(guī)定，進一步對我們提出了嚴(yán)格要求。鍋容管特安全監(jiān)察工作者必須按照“三個代表”—的原則，認(rèn)清鍋容管特安全監(jiān)察職責(zé)，以對人民負(fù)責(zé)的精神做好工作。這就是我們建立責(zé)任制的基本指導(dǎo)思想。

??? 2．認(rèn)識鍋容管特安全監(jiān)察工作的特點，強化安全監(jiān)察工作責(zé)任意識
??? 鍋容管特安全監(jiān)察工作與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作大不相同。主要表現(xiàn)在：
??? (1)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的對象是企業(yè)出廠的新產(chǎn)品，而鍋容管特安全監(jiān)察的范圍是設(shè)備的設(shè)計、制造、銷售、安裝、維修、使用、檢驗等全過程。
??? (2)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實行的主要是抽查制度，而鍋容管特安全監(jiān)察則要對所有設(shè)備進行監(jiān)督。
??? (3)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的目的是要求企業(yè)向社會提供合格產(chǎn)品。而鍋容管特安全監(jiān)察的目的主要是保證使用中設(shè)備的安全。
??? (4)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督只對產(chǎn)品質(zhì)量提出符合性要求，而鍋容管特安全監(jiān)察既對設(shè)備進行監(jiān)督，也對人進行監(jiān)督管理。
??? (5)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主要手段是監(jiān)督檢查，基本沒有行政審批內(nèi)容，而鍋容管特安全監(jiān)察工作主要依靠較嚴(yán)密的行政審批程序進行管理。
??? 由于鍋容管特安全監(jiān)察工作依靠行政審批和檢查、檢驗職能對被監(jiān)督對象實行百分之百的覆蓋，這就注定了考核鍋容管特安全監(jiān)察工作就是檢查工作的差距，而不是評價工作的成績。在目前的情況下，我們看鍋容管特安全監(jiān)察工作，只有不足，沒有做夠。所有該做而沒做的事都是過錯。所以，我們必須時刻檢查還有多少工作沒做，而不能為做過多少工作而沾沾自喜，哪怕為此我們曾付出了艱苦的努力。這就是鍋容管特安全監(jiān)察工作與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作本質(zhì)上的區(qū)別。
??? 同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)部門開展鍋容管特安全監(jiān)察工作的社會要求與原來已有很大不同。部門的職能和安全生產(chǎn)形勢更加強調(diào)鍋容管特安全運行的實際效果。何況，鍋容管特安全監(jiān)察工作本身也在接受監(jiān)督。事后追究責(zé)任，是為了改進管理，防范新的事故發(fā)生。多年來，經(jīng)濟工作中較普遍地缺乏責(zé)任意識，推諉扯皮、敷衍了事，導(dǎo)致產(chǎn)生許多質(zhì)量問題和責(zé)任事故。發(fā)生問題不追究責(zé)任，就是對失職瀆職甚至違法行為的放縱。我們必須以高度的責(zé)任心做好鍋容管特安全監(jiān)察工作。建立鍋容管特安全監(jiān)察工作責(zé)任制勢在必行。只有對每一件失職瀆職行為追究其責(zé)任，才能從源頭上解決為誰負(fù)責(zé)，如何負(fù)責(zé)的問題，才能真正根除安全監(jiān)察領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義和不負(fù)責(zé)任的不良作風(fēng)，才能提高每個干部的工作自覺性、主動性，從制度上保證安全監(jiān)察工作落到實處。