社會高速發(fā)展多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當長的一段時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個微縮的社會群體，有學校醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管為出發(fā)點，談談我對現(xiàn)今安全管理體制的想法。

 1、現(xiàn)今安全管理的兩個層面三個控制

     安全管理有兩個層面三個控制。兩個層面，即宏觀層面和微觀層面；三個控制，即管理控制、行為控制和技術(shù)控制。

    管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們因應的是廣義危險源的定義，也就是說，它們是通過管理控制和行為控制間接地控制危險。

技術(shù)控制屬于微觀層面的控制，它因應的是具體危險源定義，也就是說，它通過技術(shù)控制直接地控制危險。

（一）目前常見的安全管理方式

  1.1 三方式

     目前國內(nèi)常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)督員方式（簡稱三方式）。宣教員方式主要是通過宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關(guān)要求、教育職工接受安全行為方式，來提高生產(chǎn)運行人員的安全意識；協(xié)調(diào)員方式主要是通過建立上下級或部門間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關(guān)方的安全利害關(guān)系，來降低生產(chǎn)運行人員的職業(yè)風險；監(jiān)督員方式主要是通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)中的違規(guī)行為。

  1.2三方式有以下六個共同特點：

  （1）安全管理人員不參與對危險的控制，只以生產(chǎn)運行人員為對象，進行宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等形式的管理；

  （2）生產(chǎn)運行人員承擔全部責任，包括承擔生產(chǎn)的責任和控制危險的責任，以及既要承受危險又要承擔發(fā)生事故的責任；

  （3）三方式的管理體制都是為務虛的管理內(nèi)容而設置，它赤手空拳，其權(quán)限不足以操控對具體的危險項目實施實質(zhì)性控制的各種運行機制，所以，三方式無論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。

  （4）三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素（指操作者的能力、技術(shù)、責任心等人的因素），而對情境因素（指領導的意圖、環(huán)境、設備、材料等系統(tǒng)因素）卻很少顧及；

  （5）三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責，下面的被管者，被管則有責；

  （6）三方式管理是粗放、被動、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運行效率和管理效果，從來無人過問，也無法考核。

    三方式也許適用于對相對安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對危險的生產(chǎn)（作業(yè)）或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。

 2、談談對構(gòu)建安全生產(chǎn)管理新體制的幾點想法

（一）打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面

 安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒有監(jiān)督管理和控制的實質(zhì)性、有效性作用；安全管理機制是管理資源、技術(shù)資源和具體危險源的“三源”共同結(jié)構(gòu)體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結(jié)構(gòu)與具體的危險結(jié)構(gòu)的匹配，它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實質(zhì)性有效性的運作機制；安全管理模式僅強調(diào)安全管理系統(tǒng)的外部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部機制，它對事故也沒有實質(zhì)性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠?qū)λ牭母餍懈鳂I(yè)（尤其是危險性較高的行業(yè)）的安全生產(chǎn)實施實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作。

事實上，安全管理機制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進了許多行之有效的安全管理機制，例如“三同時”、“注冊安全工程師”、“危險化學品管理”、“安全評價”和“應急預案”等，個個都是控制事故的實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理控制機制，但這些好的管理機制在注入地方一級政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險品管理被稱為德國地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個支柱，是德國十分成功的兩個運行機制，參與運行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會、安全工程師協(xié)會和企業(yè)，這兩個機制都是政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的運行機制，機制運用得如魚得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。

而這兩個機制到了中國就變了樣。政府、社會和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點企業(yè)的專項的安全控制運行機制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實質(zhì)性的監(jiān)督管理工作；社會取的一塊叫做“培訓和危險品評價營收”，但培訓內(nèi)容知識面窄，針對性差，尤其欠缺適應企業(yè)需要的安全管理知識，有相當多的評價結(jié)果只在格式上做八股文章，實在提不出行之有效的控制管理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因為大部分持證人員所學知識和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當多的評價結(jié)果沒有實用價值，對企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實現(xiàn)對事故的實質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問題是：必須使國家推行的一系列的專項安全管理機制運行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠也不會進步。

以我見，各級地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應不失時機地健全專家隊伍，針對重點危險企業(yè)的重大危險開展實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作；建議國家安檢總局借鑒注冊監(jiān)理工程師在我國成功運行的模式，培養(yǎng)高起點、高智能的注冊安全工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊安全工程師協(xié)會（可將安全工程師管理、安全評價管理和行業(yè)危險專項管理等納入其中），推行政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產(chǎn)運行機制，其特點是高度專業(yè)性、高度專項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。

（二）探索建立政府、行會和企業(yè)互動安全管理運行機制

政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理運行機制是指一個大管理系統(tǒng)的運行機制。

政府是指地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

行會是指面向具有類似危險源的行業(yè)而適宜開展專項安全管理工作的半官方機構(gòu)（經(jīng)費來源于政府和企業(yè)），一般可按化工、機械和建筑等主要危險專業(yè)劃分，所以，行會實際上有三至五個。

企業(yè)是指具有類似危險源的統(tǒng)歸同一個行會管理的企業(yè)群，群數(shù)與行會個數(shù)相對應。

根據(jù)上述設想，政府、行會和企業(yè)三者就會構(gòu)成一個個具有實效性的安全管理運行機制，什么危險品管理呀，三同時管理呀，安全工程師管理呀，所有專項管理都可以在這個運行機制上形成長效性、規(guī)范性的運行機制。由于這個運行機制是三方“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”運行的，所以解決了管理資源優(yōu)化組合的問題，解決了對危險源的辨識與控制的認識統(tǒng)一問題，解決了政通到底、令到必行的問題，一句話，解決了實質(zhì)性、有效性管理的問題。

在政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)督管理職能可以借行會的幫助得到充分、有效地行使；秩序維度是行會，企業(yè)借助行會的專業(yè)性資源可以產(chǎn)生行之有效的管理措施，并得到切實的執(zhí)行；結(jié)構(gòu)維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行會專業(yè)技術(shù)資源來改善安全管理決策，從生產(chǎn)過程結(jié)構(gòu)、安全管理結(jié)構(gòu)、設備結(jié)構(gòu)上徹底地、超前地排除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

長期以來，政府安全監(jiān)督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補不了政府行政管理與企業(yè)之間的斷層問題。我覺得，實行政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理機制是發(fā)展中國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事業(yè)的一個有效途徑。

（三）對安全隱患進行嚴格劃分等級管理制度

      其實安全隱患不但具有顯著的規(guī)律性，還存在著層次、級別等特點。由此說來，在摸清各類隱患的基礎上，推行隱患分級管理，將更有利于進行安全管理工作。

　　對查實的安全隱患點項進行科學合理分級，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度及一般；按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易；甚至還有按照事故發(fā)生后對社會及周邊生活環(huán)境影響程度來分為特大、重大、輕度等等。

對安全隱患進行分級后，要采用綜合評定的方式，科學合理地確定安全隱患具體的等級并進行顯著標識。更為重要的是相關(guān)安全管理人員，要針對隱患等級及相關(guān)隱患內(nèi)容制定詳盡的預防措施及緊急避險方案，確保在隱患所引發(fā)事故時，真正做到事故可分階段控制，直至快速進行處理。

（四）積極建立一個國家安全監(jiān)督管理體系。

    基本思路是：一是建立統(tǒng)一的、垂直的、全方位的國家安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家綜合行使全國安全監(jiān)察職能，取代目前設在勞動、交通、公安、水電、農(nóng)機等行政部門內(nèi)的國家安全監(jiān)察，實行垂直領導體制。二是仍以行業(yè)劃分國家監(jiān)察領域，如水陸交通等適當合并一些交叉監(jiān)察領域，勞動部門仍負責對全國企業(yè)安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察，但應注意解決好以下幾個突出問題：(1)在機構(gòu)改革精減人員的情況下，要充實和壯大國家監(jiān)察隊伍；(2)在垂直管理體制一時推行不了的時候，應從法規(guī)角度明確國家監(jiān)察職責權(quán)力以及人員更換、履職認定等的垂直管理屬性，相對具有法官檢察官屬性的垂直管理，使其能客觀公正地行使監(jiān)察權(quán)力；(3)逐步完善監(jiān)察手段，使大量事前監(jiān)察更客觀更科學；(4)制定監(jiān)察程序法，使諸如新、改、擴、建工程項目的“三同時”一類的預防性源頭監(jiān)察工作落到實處；(5)制定完善監(jiān)察實體法，使《安全生產(chǎn)法》、《勞動保護法》等法律法規(guī)更能強有力的行使。

   3、做好安全管理工作的幾個手段

（一）發(fā)揮好理念先導作用。
     心態(tài)安全是安全文化建設的基礎和前提，最能體現(xiàn)人的思想。無論是管理者還是普通員工或者是一般的群眾，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問題沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設備、拼體力，違章冒險蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可下級往往百般應付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來應是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除，安全理念不樹立正確，那么，以人為本的安全文化建設就永遠是一座空中樓閣。
  （二）發(fā)揮好宣傳教育作用
    社會安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起安全意識，使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設的中心任務。拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的全員的安全環(huán)境。報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，使安全生產(chǎn)意識深入人心，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
    (三）發(fā)揮好親情感染作用。
    從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應注重情感投入，可采用親情教育法，如在會議室設立“全家福”牌板，把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；再就是開展安全共保活動，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，號召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共?；顒又衼?。
  （四）發(fā)揮好管理規(guī)范作用。
    職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過去、管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經(jīng)濟加處罰。不可否認，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經(jīng)濟手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當生產(chǎn)條件達不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境（如：在生產(chǎn)車間播放音樂），確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
（五）強化八個認識

  1.1.“安全就是生命”。認清安全生產(chǎn)直接關(guān)系著整個社會的改革與發(fā)展，直接影響著企事業(yè)單位本身的經(jīng)濟發(fā)展；

  1.2.“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，在實踐中不斷摸索，試驗新辦法，對管理進行創(chuàng)新；

  1.3.“安全不僅僅是不出事故”不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應堅持“預防為主”的原則，堅持立足源頭，超前“預防”；

  1.4.“安全就是效益”安全工作至關(guān)重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障；

  1.5.“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒有做好，安全工作是空談，抓管理關(guān)鍵在抓責任，為此，必須立標明責，實施分層管理，強化逐級負責；

  1.6.“安全工作具有廣泛性、復雜性、相對性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀點、全面的觀點、發(fā)展的觀點來管理安全，必須實行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿足安全的要求；

  1.7.“安全工作是一項實實在在的工作”。如何抓安全，光講沒有用，作為管理層者要通過工作檢查指導，把安全工作的要求、規(guī)章制度落實到基層和具體崗位，落實到影響安全的各個環(huán)節(jié)中；

  1.8.“安全工作是一項充分體現(xiàn)科學性的工作”在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。