2003年4月14日下午7時(shí)30分左右，湖北高豐礦業(yè)有限公司203礦井井下發(fā)生一起重大瓦斯中毒窒息事故，死亡3人，傷2人。筆者與省檢察院的同志以瀆職案對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)203礦井“4·14”事故進(jìn)行近一個(gè)月全面深入地調(diào)查和研究后認(rèn)為，“4·14”事故雖非特大事故，但透視出國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題，應(yīng)引起高度注意，并亟待在安全生產(chǎn)工作中得到解決。

一、當(dāng)前部分國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題

1．原國(guó)企經(jīng)營(yíng)慘淡，想丟包袱；民營(yíng)業(yè)主拼設(shè)備、逐利潤(rùn)

國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)的203礦井，投產(chǎn)于上個(gè)世紀(jì)60年代，前身是州直企業(yè)磺廠坪硫鐵礦四對(duì)井中的一對(duì)井，1999年6月6日磺廠坪硫鐵礦203礦井發(fā)生一起死亡13人特大瓦斯事故后，該礦被迫停產(chǎn)，加之當(dāng)時(shí)煤價(jià)極低，企業(yè)包袱沉重，經(jīng)營(yíng)慘淡，政府在既不愿也無(wú)資金啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)的情況下，1999年11月由州政府決定改制轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，并張貼公告尋求買家。根據(jù)政府作價(jià)68萬(wàn)元及首付款25萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓的條件，2000年6月肖耀波等7位股東購(gòu)買了203礦井20年經(jīng)營(yíng)權(quán)。

國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)的203礦井投產(chǎn)時(shí)以采硫鐵礦為主，因煤硫共生，硫鐵礦采完后，改為采煤。但其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不符合采煤要求。轉(zhuǎn)制前主扇功率小，無(wú)備用風(fēng)機(jī)，采掘失調(diào)，風(fēng)量不夠，井下風(fēng)流紊亂，工人常反映閉氣等隱患大量存在，此類礦井，由于安全欠賬多，政府和主管部門無(wú)心投入，國(guó)有企業(yè)本身更是無(wú)力整改，只有將燙山芋轉(zhuǎn)讓給下家處理。

203礦井轉(zhuǎn)為民營(yíng)后，股東因缺資金投入，只能見(jiàn)煤就采，造成采掘嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)轉(zhuǎn)制前就存在的大量安全欠賬視而不管，對(duì)主扇功率過(guò)小，無(wú)備用風(fēng)機(jī)等不愿投資在2003年正月初六、初七的股東大會(huì)上研究投資、生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)發(fā)生爭(zhēng)吵，有的股東為了發(fā)財(cái)，還提出自己承包一個(gè)采區(qū)。所以，井下安全隱患大量存在，在不到半年的時(shí)間里該礦井發(fā)生了3起事故，共死亡5人。

2.工人安全意識(shí)淡薄，技術(shù)熟悉程度低，農(nóng)民工培訓(xùn)不夠

轉(zhuǎn)制前原國(guó)有企業(yè)工人隨著改制買斷工齡進(jìn)入再就業(yè)中心重新就業(yè)，而國(guó)有轉(zhuǎn)制后的民營(yíng)企業(yè)只愿使用工資低廉的農(nóng)民工，但農(nóng)民工大多知識(shí)水平低，干一天算一天，一些企業(yè)對(duì)流動(dòng)性大的農(nóng)民工也不愿進(jìn)行三級(jí)安全教育；有的農(nóng)民工以麻煩、費(fèi)工為由，也不愿參加三級(jí)安全教育。因此，農(nóng)民工技術(shù)熟練程度低下，加之安全意識(shí)淡薄，違章違紀(jì)現(xiàn)象普遍存在。國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)的203礦井工人基本上沒(méi)有進(jìn)行三級(jí)安全教育，對(duì)井下安全條件極度差的生產(chǎn)環(huán)境無(wú)所感知，只對(duì)時(shí)常感到閉氣有所直覺(jué)，而對(duì)自己經(jīng)常性的違章行為不以為然。

3.現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，管理隨意性大，轉(zhuǎn)制民企管理者不懂管理

轉(zhuǎn)制后的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主只想投資賺錢，不懂企業(yè)管理，對(duì)安全技術(shù)管理不熟悉，不具備管理原因有企業(yè)的能力。有的文化程度很低，甚至一字不識(shí)。有的是多個(gè)個(gè)人股東投資的，心不能往一處想；規(guī)章制度不健全，企業(yè)雖然有制度，但只是寫在紙上，不能落實(shí)到位。許多是家族式的管理模式，管理人員多是親戚，但這些人素質(zhì)低，不懂企業(yè)的管理和運(yùn)行，僅能看守財(cái)物，或監(jiān)督工人干活，其管理行為隨意性大，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)的203礦井就是7位股東各管一方事，法人（礦長(zhǎng)）64歲，小學(xué)文化程度，原為司機(jī)，從未下過(guò)井，不知井下何樣，更談不上如何對(duì)井下實(shí)施安全管理。管生產(chǎn)安全的礦長(zhǎng)雖能下井，但從未干過(guò)井下工作，他隨意決定拆除即將貫通巷道的風(fēng)機(jī)，親自帶一幫人攜帶不適應(yīng)井下安全環(huán)境的醫(yī)用氧氣袋，冒險(xiǎn)進(jìn)入沒(méi)有局扇通風(fēng)，瓦斯可能超限的停掘工作面“應(yīng)錘”（了解回風(fēng)巷貫通情況）造成自身等3人死亡。

二、加強(qiáng)國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)對(duì)措施

1. 必須抓好安全生產(chǎn)銜接工作，不得人為形成安全生產(chǎn)盲區(qū)

對(duì)危險(xiǎn)性比較大的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制下放時(shí)，安全生產(chǎn)工作不得放松，只能加強(qiáng)。國(guó)有企

業(yè)改制后，原主管部門不能一改了之，要加強(qiáng)安全管理，指導(dǎo)轉(zhuǎn)制后的民營(yíng)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，使其走上正常運(yùn)行的軌道，保障安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)轉(zhuǎn)制企業(yè)的安全制度建設(shè)

政府有關(guān)部門特別是原業(yè)務(wù)管理部門要幫助轉(zhuǎn)制民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)安全制度建設(shè)，建立健

全生產(chǎn)安全責(zé)任制，并監(jiān)督貫徹落實(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全規(guī)程的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按規(guī)程辦事。

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)制企業(yè)安全管理人員及工人的安全教育

企業(yè)人員的素質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的重要因素，對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)，必須大力提高安全管理人員及工人的安全法制觀念和管理、操作水平，加大培訓(xùn)教育力度，使人員能適應(yīng)原國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)法人（業(yè)主）必須懂得安全生產(chǎn)管理，企業(yè)管理人員要加強(qiáng)崗位管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特殊工種必須特證上崗，工人必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育。

4.加強(qiáng)日常安全檢查、監(jiān)察工作

國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)安全薄弱環(huán)節(jié)多，只有加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督才能不斷發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，督促和指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中要加大反“三違”的力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)制民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

5.督促轉(zhuǎn)制企業(yè)整改隱患、加大安全投入，狠抓安全生產(chǎn)條件的改善工作

嚴(yán)禁國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)和拚設(shè)備、搶產(chǎn)量，督促加強(qiáng)隱患整改力度，加大安全投入，對(duì)不具備安全生產(chǎn)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，問(wèn)題嚴(yán)重的，堅(jiān)決關(guān)閉。通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。

6.建立轉(zhuǎn)制企業(yè)安全資格審查制度

國(guó)有企業(yè)有一定規(guī)模，管理曾經(jīng)相對(duì)規(guī)范，但因包袱重、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境被迫轉(zhuǎn)為民營(yíng)。而民營(yíng)業(yè)主是否能使原國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、是否具備管理的能力和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，應(yīng)經(jīng)過(guò)一定的審查，以免企業(yè)產(chǎn)生較大波動(dòng)，出現(xiàn)混亂，造成事故發(fā)生。因此，建議政府建立對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的安全資格審查制度。