班組、段隊(duì)是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，最終都要通過(guò)班組來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，做好班組安全建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要保證。

　　黑龍江省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部為了準(zhǔn)確了解一線班組、段隊(duì)安全生產(chǎn)情況，探尋制約班組、段隊(duì)安全生產(chǎn)的帶有普遍性、規(guī)律性的不利因素，以黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)煤礦龍頭企業(yè)——龍煤礦業(yè)集團(tuán)為對(duì)象，對(duì)其所屬煤礦班組、段隊(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了加強(qiáng)班組、段隊(duì)安全建設(shè)的9點(diǎn)建議，以加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)。

　　班組建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　龍煤礦業(yè)集團(tuán)是黑龍江省政府整合全省煤礦企業(yè)后成立的大型礦業(yè)集團(tuán)公司，年產(chǎn)量5000萬(wàn)t左右，占黑龍江省煤礦總產(chǎn)量的50%。下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4個(gè)分公司。截至2008年底，龍煤集團(tuán)共有41個(gè)重點(diǎn)煤礦、1173個(gè)采掘工作面、1195個(gè)段隊(duì)(現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)段隊(duì)788個(gè))、8萬(wàn)1195名采掘工人。

　　黑龍江省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍煤集團(tuán)所屬煤礦一線員工中，盡管有些段隊(duì)工人隊(duì)伍比較穩(wěn)定，3年以上熟練工人鞏固率達(dá)到60%以上，錄用新工人門檻比較高，但普遍狀況仍是煤礦井下工人相對(duì)短缺，周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人。有些采掘工看到工作面條件好就來(lái)上班，管理的嚴(yán)一點(diǎn)就馬上走人。目前，龍煤礦業(yè)集團(tuán)30%的所屬煤礦一線段隊(duì)員工流失率達(dá)到29%~46%。員工工作的流動(dòng)性、隨意性，直接導(dǎo)致班組安全培訓(xùn)不連貫，安全教育存“盲區(qū)”。

　　一線員工的素質(zhì)情況方面同樣如此。有的段隊(duì)中段隊(duì)長(zhǎng)懂安全，堅(jiān)持按照規(guī)程作業(yè)，全員安全培訓(xùn)效果好，持證上崗，員工養(yǎng)成了安全作業(yè)習(xí)慣，員工年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)，文化水平較高，接受新知識(shí)能力較強(qiáng)，身體素質(zhì)較好。但普遍狀況仍是采掘工年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化、身體素質(zhì)偏低。目前，全集團(tuán)所屬煤礦一線員工中40~45歲年齡段的員工占60%以上;具有初中文化學(xué)歷的占55%左右;文盲、半文盲的占8%左右。

　　一線段隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)中，盡管有的段隊(duì)中段隊(duì)長(zhǎng)的任用方式是由組織任命加民主推薦，段隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)比較系統(tǒng)的安全管理、生產(chǎn)管理培訓(xùn)，在現(xiàn)場(chǎng)管理上能夠堅(jiān)持按照規(guī)程作業(yè)，但普遍狀況仍是一線段隊(duì)長(zhǎng)70%以上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后達(dá)到高中以上文化的占45%~60%，培訓(xùn)后在高中以下文化水平的要占40%~55%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)段隊(duì)、班組如果出現(xiàn)了違章作業(yè)，基本是段隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)默許甚至帶頭違章的。同時(shí)，一線段隊(duì)工資獎(jiǎng)金不透明的問(wèn)題也沒(méi)有徹底得到解決。

　　在安全管理方面，好的段隊(duì)管理方法簡(jiǎn)單明了，一個(gè)段隊(duì)有若干精通安全生產(chǎn)規(guī)則的生產(chǎn)骨干，在生產(chǎn)中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)傳幫帶，師帶徒作用發(fā)揮的好。整個(gè)段隊(duì)能夠科學(xué)組織生產(chǎn)，不盲目亂干。而普遍狀況則是員工安全培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)滿足于辦了多少期學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)了多少人，不注重這些人掌握了多少知識(shí)和技能、培養(yǎng)了多少技術(shù)能手。重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象不突出，培訓(xùn)內(nèi)容不突出。安全檢查也只滿足于檢查了多少次，查出的問(wèn)題往往是以罰代管。同時(shí)，集團(tuán)所屬煤礦員工工資與采區(qū)的產(chǎn)量和效益掛鉤，一些段隊(duì)長(zhǎng)出于增加工資收入的目的，急于搶進(jìn)度，要產(chǎn)量，加班延點(diǎn)現(xiàn)象普遍。目前，集團(tuán)4個(gè)分公司都有深度遠(yuǎn)距離開(kāi)采的礦井，有些員工僅下井升井時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)，很容易疲勞，從而導(dǎo)致工人安全意識(shí)松弛，不顧規(guī)章制度，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　加強(qiáng)班組安全建設(shè)9點(diǎn)建議

　　通過(guò)調(diào)研，省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部發(fā)現(xiàn)龍煤礦業(yè)集團(tuán)在班組安全建設(shè)上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在安全管理、人員素質(zhì)、班組長(zhǎng)配備上仍有許多亟待解決的問(wèn)題。作為一個(gè)井型復(fù)雜、工作面廣、作業(yè)人員多的大型國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，如果因?yàn)檫@些問(wèn)題上的疏忽，引發(fā)生產(chǎn)安全事故，則難免會(huì)出現(xiàn)群死群傷的局面。因此，公司必須對(duì)癥下藥，采取有效措施，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，進(jìn)而夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，才能避免類似于龍煤礦業(yè)集團(tuán)東風(fēng)礦“11?27”那樣的特別重大事故。

　　針對(duì)龍煤礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦中存在的這些問(wèn)題，省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部提出了加強(qiáng)班組、段隊(duì)安全建設(shè)的9點(diǎn)辦法。

　　第一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。隊(duì)伍的穩(wěn)定程度，決定班組、段隊(duì)的安全工作效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍穩(wěn)定都有一個(gè)臨界點(diǎn):員工穩(wěn)定率高于60%。隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定則安全狀況就好，尤其是3年以上工齡的員工，占的比例大，隊(duì)伍安全狀況就好。而工齡較短、人員較新，隊(duì)伍流動(dòng)率大于60%的班組、段隊(duì)，安全狀況則較差。目前，龍煤礦業(yè)集團(tuán)員工穩(wěn)定率高于60%的段隊(duì)大約占88%，流失率高于40%的段隊(duì)約占12%，正是這12%，成為了集團(tuán)安全狀況不穩(wěn)定的根源。

　　第二是加強(qiáng)制度建設(shè)，責(zé)任到人到崗。隊(duì)伍的組建方式，作業(yè)方式，勞動(dòng)組織形式，對(duì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)起決定作用。在龍煤礦業(yè)集團(tuán)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，一線段隊(duì)采取駐守法作業(yè)(回采過(guò)程中，作業(yè)人員分工負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行支護(hù))的約占80%左右，采取追擊作業(yè)法的約占20%左右。凡是采取追擊作業(yè)(回采過(guò)程中，作業(yè)人員跟蹤回采進(jìn)度進(jìn)行支護(hù))的段隊(duì)，由于責(zé)任不到人，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)效果就差。而采取駐守法、包機(jī)制的，由于實(shí)施了嚴(yán)格的交接班驗(yàn)收，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)就好，安全生產(chǎn)也有保障。

　　第三是選好段隊(duì)長(zhǎng)，抓好兵頭將尾。段隊(duì)長(zhǎng)的選配和工資分配的落實(shí)，決定著一個(gè)隊(duì)的風(fēng)氣。選什么樣的人做段隊(duì)長(zhǎng)，這個(gè)人是否有組織協(xié)調(diào)能力，工資分配是否真正公開(kāi)，對(duì)段隊(duì)的風(fēng)氣和戰(zhàn)斗力極為重要。目前，龍煤礦業(yè)集團(tuán)一線段隊(duì)工資透明，群眾反映好的占93.7%;群眾有反映的、存在克扣截留現(xiàn)象的約占6.3%。段隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮有力的占90%以上;指揮不力的占4%?？丝鄢娠L(fēng)的隊(duì)伍，不是好隊(duì)伍，安全也不會(huì)好。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮不力的段隊(duì)長(zhǎng)，遇到突發(fā)事件時(shí)，必然無(wú)法作出正確判斷，也就不能夠指揮工人有效避險(xiǎn)。

　　第四是抓住安全培訓(xùn)的重點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)骨干的安全素質(zhì)。多年培訓(xùn)的實(shí)踐證明，廣泛地培訓(xùn)，有時(shí)候會(huì)流于平淡，導(dǎo)致重點(diǎn)分散，而且片面追求全體員工素質(zhì)大幅度提高也不現(xiàn)實(shí)。因此，培訓(xùn)必須突出重點(diǎn)，也就是突出對(duì)段隊(duì)長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干的培訓(xùn)，他們的安全素質(zhì)提高后，讓他們?cè)趯?shí)際工作中具體進(jìn)行傳幫帶。目前，龍煤礦業(yè)集團(tuán)段隊(duì)長(zhǎng)年度培訓(xùn)達(dá)到15天以上的為78%左右，且有進(jìn)一步挖潛的空間。

　　第五是堅(jiān)持交接班驗(yàn)收。驗(yàn)收、考核制度必須因地制宜，靈活應(yīng)用。杏花礦133采煤隊(duì)以崗位8~10條必知必會(huì)內(nèi)容為工人素質(zhì)基準(zhǔn)要求，不僅準(zhǔn)確，而且容易操作;南山礦綜采一隊(duì)下一班對(duì)上一班掛驗(yàn)收牌，崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)只有三五條，不僅簡(jiǎn)單，而且容易執(zhí)行，堅(jiān)持了20多年，收效顯著。而目前有些段隊(duì)，小班交接班驗(yàn)收制度多達(dá)20多條，太細(xì)太繁瑣，不利于長(zhǎng)期堅(jiān)持，容易流于形式。

　　第六是科學(xué)組織生產(chǎn)，按照規(guī)程作業(yè)。正規(guī)循環(huán)作業(yè)、科學(xué)組織生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。對(duì)于有增產(chǎn)潛力的安全高效段隊(duì)，提產(chǎn)量、要進(jìn)度是可以實(shí)現(xiàn)的，而對(duì)于煤炭賦存條件特別不好的段隊(duì)，應(yīng)該科學(xué)合理的依照客觀環(huán)境適當(dāng)組織生產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。目前，龍煤礦業(yè)集團(tuán)一線段隊(duì)長(zhǎng)能夠堅(jiān)持按制度作業(yè)的占97%以上，違章指揮行為約占3%，平均到每個(gè)分公司，就是每天有6~10個(gè)段隊(duì)存在違章指揮行為，這為事故的發(fā)生埋下了隱患。東風(fēng)煤礦“11?27”爆炸聲不遠(yuǎn)，撕心之痛尚未平息。企業(yè)雖然要算經(jīng)濟(jì)成本，但是更應(yīng)該時(shí)刻把礦工的安全放在第一的位置。

　　第七是做好體檢，把好用人關(guān)。工人文化素質(zhì)不高，可以進(jìn)行培訓(xùn)。如果有些工人帶有先天的疾病，缺少必須的行為能力，不僅會(huì)使培訓(xùn)工作徒勞無(wú)功，而且還會(huì)使長(zhǎng)久的努力毀于一旦。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的礦工人中有精神病人、智障病人，甚至偏執(zhí)狂。雙鴨山分公司2006年共清除癲癇、呆傻、精神疾病、聽(tīng)力障礙患者100多人，可見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。據(jù)一線當(dāng)事人回憶，很多事故的發(fā)生，就是這些人導(dǎo)致的。因此，每年定期體檢，不僅要檢查身體健康狀況，還要檢查心理健康狀況。同時(shí)，一定要在年齡上把好關(guān)口，尤其是對(duì)一線安監(jiān)員年齡偏大、素質(zhì)偏低的問(wèn)題，必須高度重視。

　　第八是建設(shè)安全高效段隊(duì)，提高本質(zhì)安全水平。安全高效段隊(duì)機(jī)械化程度高、產(chǎn)量高、工資高、安全程度高、吸引力大。先進(jìn)技術(shù)、裝備可以促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的改善，增大安全生產(chǎn)系數(shù)。因此，應(yīng)該花大力氣上一些新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰老舊設(shè)備，及時(shí)補(bǔ)充安全設(shè)備。有條件實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的礦井，要大力提高機(jī)械化水平，通過(guò)加強(qiáng)安全高效段隊(duì)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。對(duì)于員工普遍反映較好的新式鋰電礦燈、袖珍自救器的更新，應(yīng)加快速度，以減輕員工的體力負(fù)擔(dān)。

　　第九是加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)，形成安全氛圍。通過(guò)多種形式，開(kāi)展職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、切合實(shí)際的安全文化活動(dòng)，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，樹(shù)立先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念。落實(shí)職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和舉報(bào)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要培養(yǎng)和弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，在班組、段隊(duì)中做到工作上互相支持、密切配合，共同推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。