近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了我國(guó)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。正確理解和把握新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)愿景、任務(wù)要點(diǎn)和戰(zhàn)略要求，是深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　一、新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)愿景

　　生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度，以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，全球面臨著生物多樣性喪失加速和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時(shí)期生物多樣性保護(hù)必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，共建地球生命共同體，形成生物多樣性保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展和人與自然和諧共生良好局面。

　　習(xí)近平總書(shū)記在2020年9月30日聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)提出“共建萬(wàn)物和諧的美麗家園”的倡議，從堅(jiān)持生態(tài)文明、堅(jiān)持多邊主義、保持綠色發(fā)展以及增強(qiáng)責(zé)任心等方面提出建議。2021年10月11-15日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議在昆明順利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出“以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系”“以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，助力全球可持續(xù)發(fā)展”“以人民福祉為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義”“以國(guó)際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國(guó)際治理體系”。

　　我國(guó)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)愿景立足堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，走雄心與務(wù)實(shí)兼?zhèn)渲?。一是在?zhàn)略導(dǎo)向上，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。二是在具體目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)全面提升生物多樣性治理水平，系統(tǒng)完整、全方位對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，保障生態(tài)安全。三是在治理體系上，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，明確中央和地方生物多樣性保護(hù)和管理事權(quán)，壓實(shí)主體責(zé)任，突出政府主導(dǎo)和多方參與。四是在國(guó)際影響上，凝聚共識(shí)，深化國(guó)際合作，做全球生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

　　二、新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

　　《意見(jiàn)》以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，明確提出了完善政策法規(guī)、優(yōu)化空間格局、構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系、提升生物安全管理水平、創(chuàng)新可持續(xù)利用機(jī)制、加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度、深化國(guó)際合作交流和推動(dòng)公眾參與等重點(diǎn)任務(wù)，是我國(guó)今后一段時(shí)期開(kāi)展生物多樣性保護(hù)的重大戰(zhàn)略部署。

　　一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，不斷完善生物多樣性保護(hù)空間格局。我國(guó)正在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立以植物園、野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)、基因庫(kù)等為主的遷地保護(hù)體系，形成具有中國(guó)特色的生物多樣性就地、遷地保護(hù)與管理體系?！兑庖?jiàn)》將落實(shí)就地保護(hù)和遷地保護(hù)作為構(gòu)建生物多樣性保護(hù)空間格局的重要任務(wù)，提出因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，優(yōu)化建設(shè)各級(jí)各類(lèi)搶救性遷地保護(hù)設(shè)施，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地、城市綠地等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)在國(guó)土空間規(guī)劃和管理方面，把保護(hù)棲息地作為重要內(nèi)容，為生態(tài)保護(hù)紅線和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等管理提供了重要保障。

　　二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升生物多樣性可持續(xù)利用水平。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在一些貧困地區(qū)，積極挖掘特色生物資源，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理規(guī)范利用生物資源，各地應(yīng)加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在保護(hù)前提下，明確生物資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用方向，結(jié)合特有的自然景觀，適當(dāng)發(fā)展人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、病蟲(chóng)害防控等綠色產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，構(gòu)建覆蓋全面的生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。近年來(lái)，我國(guó)逐步建立了中國(guó)生物多樣性監(jiān)測(cè)與研究網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)平臺(tái)，為生物多樣性保護(hù)提供了基礎(chǔ)支撐。但是，現(xiàn)存各個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)，在信息交互、數(shù)據(jù)分析等方面相互銜接較少，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及數(shù)據(jù)共享，跨學(xué)科的交叉研究方面仍有待加強(qiáng)。《意見(jiàn)》明確了今后生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)及發(fā)展方向，其中構(gòu)建生態(tài)定位站點(diǎn)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)信息云平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有利于打破各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)間壁壘，推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和深度挖掘，提升決策管理精細(xì)化和智能化水平。

　　四是堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)生物安全管理。我國(guó)把生物安全納入國(guó)家安全體系，頒布實(shí)施《生物安全法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，持續(xù)加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防范，嚴(yán)格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，保障生物安全。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，促進(jìn)監(jiān)管信息跨部門(mén)聯(lián)通共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)遺傳資源的保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種預(yù)警和防控技術(shù)研究，從外來(lái)入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制等方面完善入侵物種防范體系，全面提升我國(guó)生物安全管理水平。

　　五是堅(jiān)持大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極參與和引領(lǐng)全球生物多樣性治理。我國(guó)先后簽署了《生物多樣性公約》《濕地公約》等多項(xiàng)涉及生物多樣性的國(guó)際公約，并積極履行國(guó)際義務(wù)。推動(dòng)生物多樣性保護(hù)納入國(guó)家高層外交活動(dòng)，為全球生物多樣性保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。但是，生物多樣性保護(hù)國(guó)際合作仍存在眾多制約因素和不確定性。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，我國(guó)將生物多樣性保護(hù)作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和地球生命共同體的基本內(nèi)容，借助《生物多樣性公約》和《濕地公約》等締約方大會(huì)、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等契機(jī)和平臺(tái)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)國(guó)際合作與交流，積極參與全球生物多樣性治理，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　三、新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的實(shí)施路徑

　　生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，貫徹綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，減緩生物多樣性保護(hù)壓力，全面提升生物多樣性保護(hù)水平。

　　一是將生物多樣性保護(hù)納入各類(lèi)規(guī)劃，突出生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略地位。我國(guó)生物多樣性法律制度還面臨巨大挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前生物多樣性保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需求。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在完善法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)執(zhí)法和政策落地實(shí)施，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面將生物多樣性保護(hù)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定本區(qū)域生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，明確生物多樣性保護(hù)的方式和措施，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)工作的可持續(xù)性及國(guó)家生物多樣性保護(hù)總目標(biāo)。

　　二是統(tǒng)籌減污、降碳、生態(tài)保護(hù)三位一體構(gòu)架，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。加快制定碳達(dá)峰與碳中和行動(dòng)方案，把保護(hù)生物多樣性作為重要內(nèi)容，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)，支撐雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在保護(hù)生物多樣性過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。突出減污降碳協(xié)同增效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)高水平生物多樣性保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是實(shí)施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)功能。以保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。在遷地保護(hù)工作中，各地根據(jù)本地生物多樣性物種資源，優(yōu)化建設(shè)遷地保護(hù)設(shè)施，構(gòu)建遷地保護(hù)群落，以填補(bǔ)我國(guó)在遷地保護(hù)管理體系的空缺。加大區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，為生物提供良好的棲息環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，更好地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　四是加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處生態(tài)破壞行為。在加大執(zhí)法和監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)和執(zhí)法手段，將衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)引入生態(tài)破壞監(jiān)測(cè)體系，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、反饋、處理生態(tài)破壞活動(dòng)。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打擊破壞生物多樣性的違法活動(dòng)。將生物多樣性保護(hù)成效與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績(jī)相掛鉤，明確主體終身責(zé)任制，加大各地各部門(mén)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的重視力度。

　　作者：張惠遠(yuǎn)、張哲、劉海燕（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院）