汽車產業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用,但是汽車尾氣的污染也給人們的生存環(huán)境帶來了巨大的傷害。根據(jù)預測,我國汽車消費的迅速增加趨勢在今后很長的一段時期內仍將繼續(xù),因此汽車尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車尾氣污染防治政策體系,強化政策的法律責任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車尾氣污染防治意識,引起人們對汽車尾氣污染防治的重視,為我國的汽車尾氣污染防治提供規(guī)制和保障。因此,要立足我國目前汽車尾氣污染的現(xiàn)狀,借鑒國外發(fā)達國家先進的政策措施,構建符合我國國情的汽車尾氣污染防治政策。
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??????? (-)完善汽車尾氣污染防治政策體系
??????? 1.?新車污染防治政策
??????? ⑴?定符合我國國情的汽車排放標準
??????? 為防治尾氣污染、保證標準實施的效果,我國要根據(jù)實際情況出發(fā),制定自己的排放標準。比如,可根據(jù)車用燃料供應實際,分車型、分區(qū)域實施。
??????? 不同車型：按排放量在油價基礎上上收取污染排放稅
??????? 不同地域：按地區(qū)污染程度，污染程度高的地區(qū)稅高
??????? ⑵制定燃油油品監(jiān)督管理制度
??????? 影響尾氣排放標準順利升級的一個重要的因素是燃油質量。劣質燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會導致發(fā)動機系統(tǒng)的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動尾氣排放標準的升級,我國要加強汽車燃油品質的監(jiān)督管理。加強對成品油生產企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)督管理,隨時抽查各成品油加油站和配送中心經(jīng)銷的車用汽油和柴油品質,如在檢測中發(fā)現(xiàn)銷售的車用燃油不符合國家排放標準的,將責令其限期整改,以確保油品品質達到國家標準。同時,還要完成全國加油站、儲油庫、油罐車油的回收治理任務,阻止劣質不符合標準的燃油再次流入市場。
??????? 2.在用車污染防治政策
??????? (1)制定檢測/維修制度(I/M制度)
??????? 說起在用車檢測/維修制度,不得不推薦円本、美國等國外先進國家正在實施的I/M制度。I/M制度是指通過對汽車進行定期和不定期的排放檢測,找出因故障或其他機械問題而導致尾氣超標的汽車,有針對性地采取維修措施,保證其處于良好的運行狀態(tài),從而減少尾氣污染的排放。
??????? 我國的在用車檢測包括對動力性、安全性、經(jīng)濟性和排放性等汽車整體性能的檢測,排放性能的檢測僅僅只是其中的一個部分。檢測維修范圍寬泛但內容不具體。因此,我國要對原汽車檢測維修作業(yè)項目中防治汽車排放控制的部分做進一步的拓展和細化,要制定合理、科學、有效的在用車檢測/維修標準,其中應包括排放標準限值、檢測的周期、維修的技術規(guī)范等等。檢測中發(fā)現(xiàn)排放不合格的,蓋發(fā)不合格章并令其到認證的維修廠進行維修。檢測站不得做任何調整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測站復檢,檢測合格得到合格證后方算年檢合格。
??????? ⑵制定質量擔保和調回制度
??????? 我國目前尚還沒有汽車質量擔保制度和調回制度,更提不上針對汽車尾氣排放的質量擔保規(guī)定。我國要盡快制定并出臺汽車質量擔保制度,并具體明確出生產廠家的尾氣排放質量擔保責任。即生產廠家要保證生產出的汽車符合新車的排放標準,對于在汽車使用期限內發(fā)生的因不符合新車排放標準設計、制造等缺陷導致排放超標的,全部都由生產廠家負責。給予修理、更換,或者根據(jù)需要進行調回。對汽車的尾氣排放質量,生產廠家有終身承擔的責任。
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??????? 3.有利于新能源汽車生產、使用的財稅優(yōu)惠政策
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??????? 新能源汽車產業(yè)作為新興產業(yè),需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開財稅政策的支持。特別是在新能源汽車發(fā)展的起步階段,財稅政策發(fā)揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展,防治汽車尾氣污染物的排放,合理運用財稅優(yōu)惠政策是關鍵的手段。具體措施如下:
??????? ⑴采用財稅優(yōu)惠政策,引導并促進新能源汽車生產企業(yè)的研發(fā)投入
??????? 可在新企業(yè)所得稅法的基礎上,適當提高新能源汽車研發(fā)費用的稅前扣除比例。另外,鼓勵企業(yè)建立符合國家規(guī)定的國家技術研究中心,使研發(fā)企業(yè)享受進口研發(fā)用品的同時,還可享受免征進口關稅和增值稅的優(yōu)惠財政政策。從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性并提高企業(yè)研發(fā)的投入能力。
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??????? ⑵?用財稅優(yōu)惠政策,開拓新能源汽車市場的發(fā)展
??????? 首先,大力推動新能源汽車的政府采購。將新能源汽車納入政府采購目錄,在采購招投標文件中,增加優(yōu)先購置新能源汽車的條款,鼓勵單位優(yōu)先購買使用新能源汽車。
??????? 其次,將燃油價格補貼轉化為購置新能源汽車的補貼。為緩解石油漲價給社會造成的沖擊,國家出臺了燃油價格補貼政策。
??????? 再次,對新能源汽車消費實行,減免購置稅,車船稅、消費稅、個人所得稅等措施。鼓勵消費者對新能源汽車的購買。除此之外,還應用財稅政策降低消費者的使用成本并提供便利。如對新能源汽車的保險費、停車費、收費公路和橋梁通過費等給予優(yōu)惠,或可通過設立專門的停車位,讓其優(yōu)先通過收費公路或橋梁等的便利,推動消費者購買新能源汽車。
??????? 最后,加強新能源汽車配套的基礎設施建設。包括充電站、電池銷售點、車輛維修網(wǎng)點、服務網(wǎng)點等。
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??????? 4.報廢汽車污染防治政策
??????? 報廢汽車的有效回收利用,可減少廢棄物的污染排放,是防治汽車污染、改善環(huán)境、促進人與自然和諧統(tǒng)一的重要措施之一。完善報廢汽車污染防治政策則是搞好報廢汽車回收利用的根本。
??????? (1)?要嚴格制定報廢汽車回收企業(yè)資格認定制度
??????? 拼裝車輛？NO!
??????? 在國家規(guī)劃范圍內的報廢汽車回收拆解企業(yè)申報,要從技術水平、設施設備、場地、專業(yè)人員保有量等因素嚴格進行審查,符合條件者才方可取得資格,發(fā)放資格證書。只有取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的企業(yè)才能從事報廢汽車回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認定終身制,對資格設定有效期限,有效期滿的企業(yè)要從新申報取得資格。要從報廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié),強化對報廢汽車的監(jiān)督管理,切實杜絕報廢車、拼裝車輛上路行駛。只有嚴格制定并執(zhí)行報廢汽車回收企業(yè)認定制度,才能從根本上保證報廢汽車的有效回收與利用。
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??????? ⑶?明確生產者的延伸責任和消費者的責任
??????? 汽車生產者不僅要對汽車產品本身的質量負責,還要對汽車產品在整個生命周期內對大氣環(huán)境的污染負責。不僅要求要在設計汽車產品時優(yōu)先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術;另外,對產品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責任也應依法承擔。消費者作為汽車廢棄物的產生者,應當承擔廢棄產品的處置責任,因此法律應規(guī)定消費者在購買汽車時交納汽車回收處理費,用于補貼報廢汽車回收。
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??????? (二)強化汽車尾氣污染防治政策的法律責任
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??????? 汽車尾氣污染防治政策本身具有可執(zhí)行性,才是促進人們遵守的前提條件。因此,法律應當明確并賦予汽車尾氣污染防治政策執(zhí)行所必須的權威。強化汽車尾氣污染防治政策的法律責任,才能有效防治汽車的尾氣污染。
??????? 1.加強行政處罰的權限
??????? 由于目前環(huán)境保護行政主管部門受制于地方政府的管轄,面對汽車尾氣污染的行為,僅有責令改正或輕微罰款的權限。因此,導致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國要加強環(huán)境保護行政主管部門的行政處罰權限,賦予其執(zhí)法的獨立性和權威性。如可依法對違反汽車尾氣排放標準的汽車生產企業(yè)予以公布,除罰款外還可以責令其在有效期限內對超標汽車產品進行維修調整。