我國(guó)是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、消費(fèi)、出口國(guó)，但我國(guó)每年因煙花爆竹引起的消防安全事故也頻頻發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失和威脅，如近期國(guó)內(nèi)外也曾多次發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)發(fā)生爆炸的事故，給社會(huì)帶來(lái)了極大的影響。

　　煙花爆竹生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。受當(dāng)前我國(guó)各種客觀條件的制約，相關(guān)法律法規(guī)仍有待進(jìn)一步完善，且許多地區(qū)的煙花爆竹企業(yè)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵循也不夠嚴(yán)格，因此煙花爆竹行業(yè)所存在的消防安全問(wèn)題仍相當(dāng)嚴(yán)重。本文通過(guò)深入分析當(dāng)前我國(guó)煙花爆竹行業(yè)中所存在的各種消防不安全因素，從提高從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和消防安全知識(shí)水平、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)管查處等方面提出了針對(duì)性的對(duì)策研究。

　　一、當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)的消防不安全因素分析

　　1、煙花爆竹的生產(chǎn)

　　大、小煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的消防安全狀況存在較大的差距。就大型的正規(guī)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)而言，由于企業(yè)規(guī)模與投資較大，消防安全設(shè)施、條件相對(duì)較完備，而且一般都是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和公安部門(mén)監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，它們出于對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，都對(duì)本企業(yè)的消防安全工作比較重視，能比較嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)現(xiàn)行的相關(guān)安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)的消防安全狀況一般都能基本符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　小型企業(yè)普遍存在較嚴(yán)重的消防安全問(wèn)題。這些企業(yè)大多數(shù)是私人開(kāi)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)方式很不規(guī)范。許多企業(yè)私營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄、貪圖眼前的利益，導(dǎo)致許多企業(yè)出現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)及生產(chǎn)許可證過(guò)期等問(wèn)題。這些企業(yè)資金、人員有限；規(guī)模、投資小，廠、庫(kù)房的建筑結(jié)構(gòu)、分布和安全間距一般都達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；消防安全設(shè)施、條件不夠完備，甚至根本沒(méi)有配備任何消防設(shè)施和消防器材；消防安全管理制度不健全且平時(shí)對(duì)消防安全工作的重視不夠、疏于管理；企業(yè)的從業(yè)人員許多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，季節(jié)性強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的消防安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)意識(shí)極為淡薄。與此同時(shí)，數(shù)量眾多的家庭式煙花爆竹生產(chǎn)小作坊嚴(yán)重影響著社會(huì)安全。這些小作坊無(wú)專門(mén)的廠房、倉(cāng)庫(kù)，一般根本沒(méi)有配備任何消防設(shè)施，生產(chǎn)工人就由家庭成員擔(dān)任。這些家庭式小作坊產(chǎn)居合一，大多無(wú)任何消防、防爆設(shè)施，家庭成員的安全生產(chǎn)意識(shí)又淡薄，且生產(chǎn)自動(dòng)化程度低，還私自生產(chǎn)一些如摔炮、拉炮、砸炮等國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)性極高的產(chǎn)品，因此稍有不慎就極易引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故。

　　2、煙花爆竹的運(yùn)輸和銷(xiāo)售

　　目前我國(guó)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的運(yùn)輸方式主要是通過(guò)道路運(yùn)輸，道路運(yùn)輸是大部分中小型煙花爆竹企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸方式。雖然按照國(guó)家《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的道路運(yùn)輸也必須要求生產(chǎn)企業(yè)和承運(yùn)人資質(zhì)合格、證照齊全，并經(jīng)公安部門(mén)審查核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸證》后方可開(kāi)始運(yùn)輸，但如上所述，許多中小型煙花爆竹企業(yè)資質(zhì)不合格、證照不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，根本無(wú)法通過(guò)公安部門(mén)的審查取得《民用爆炸物品運(yùn)輸證》合法運(yùn)輸。于是，這些企業(yè)就不通過(guò)任何合法手續(xù)私自運(yùn)輸。為了逃避有關(guān)部門(mén)檢查，這些企業(yè)在進(jìn)行道路運(yùn)輸時(shí)一般找一些不具備從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格的承運(yùn)人、駕駛員來(lái)運(yùn)輸貨物。這些承運(yùn)人、駕駛員不具備從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)就不熟悉，再者又為了逃避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和降低運(yùn)輸成本，運(yùn)輸車(chē)輛一般都不懸掛、安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志，經(jīng)常超量裝載偽劣煙花爆竹產(chǎn)品、超速行駛，這不僅給有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查造成很大的難度和不便，更直接導(dǎo)致了運(yùn)輸過(guò)程中安全事故的頻頻發(fā)生。

　　3、煙花爆竹的燃放

　　在我國(guó)，燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)已經(jīng)有上千年的歷史了，每年煙花爆竹的燃放主要集中在春節(jié)前后的一個(gè)月間。這一個(gè)月內(nèi)，全中國(guó)鞭炮之聲隨處可聞，煙花之色隨處可見(jiàn)。然而，在這辭舊迎新、喜氣洋洋的熱烈氣氛背后，總是隱藏著一些與節(jié)日氣息不和協(xié)的不安定因素，那就是燃放煙花爆竹所引發(fā)的安全事故。每年春節(jié)期間因燃放煙花爆竹不當(dāng)而引起的事故可說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮。有因在居民生活區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，余火未清引起居民住宅火災(zāi)的；有因在企業(yè)的廠房生產(chǎn)區(qū)、庫(kù)區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，不慎引燃可燃物造成火災(zāi)甚至爆炸的，等等這些，都是由于人們不熟悉有關(guān)燃放規(guī)定，缺乏相應(yīng)的消防安全知識(shí)，在歡度佳節(jié)時(shí)，又過(guò)分放松了警惕，最終造成了事故的頻頻發(fā)生。

　　二、改善煙花爆竹行業(yè)不安全因素的對(duì)策研究

　　1、嚴(yán)格把好煙花爆竹企業(yè)的審批發(fā)證關(guān)

　　對(duì)于申請(qǐng)取證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)和煙花爆竹道路運(yùn)輸承運(yùn)人，有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查，確認(rèn)各方面條件設(shè)施確實(shí)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后方可發(fā)放《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》等各類證書(shū)。對(duì)于煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)，要重點(diǎn)審查其選址的合理性和安全性，與周邊建筑的安全距離，廠房、倉(cāng)庫(kù)的防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品種類、規(guī)格是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否制定安全生產(chǎn)制度及操作規(guī)程、是否建立健全安全組織網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)，要重點(diǎn)審查其是否具有企業(yè)法人資格，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)與周邊建筑的安全距離和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的設(shè)置是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等。對(duì)于煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者，要重點(diǎn)審查其主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育培訓(xùn)及安全知識(shí)的掌握情況，是否實(shí)行專店或?qū)９皲N(xiāo)售并設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否配備必要的消防器材和張貼明顯的安全警示標(biāo)志等等。對(duì)于煙花爆竹道路運(yùn)輸承運(yùn)人，要重點(diǎn)審查其駕駛員資質(zhì)，是否懸掛、安裝有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志，載人、載貨是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否在限定時(shí)速內(nèi)行駛等等。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律不能發(fā)證。只有嚴(yán)格把好審批發(fā)證關(guān)，才能提高煙花爆竹企業(yè)的準(zhǔn)入條件，從而提高煙花爆竹行業(yè)的整體消防安全水平。

　　2、全面提高煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和消防安全知識(shí)水平

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)要定期組織各煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人和安全管理人進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)培訓(xùn)，要確實(shí)引起他們對(duì)本企業(yè)消防安全問(wèn)題的高度重視和提高他們的消防安全知識(shí)水平。有條件的，還可以組織各企業(yè)代表到各方面安全措施到位的模范企業(yè)參觀，學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)煙花爆竹實(shí)際操作人員，特別是從事藥物工序操作人員，要采取集中培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，只有取得操作資格證者方可上崗。從業(yè)人員消防安全意識(shí)和素質(zhì)的全面提高，可直接降低煙花爆竹人為操作的危險(xiǎn)性和事故發(fā)生率。

　　3、大力發(fā)展“社區(qū)消防”、“鄉(xiāng)村消防”

　　可以由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的民警和村委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人采取鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和明查暗訪等形式，對(duì)當(dāng)?shù)胤欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、家庭式作坊、地下窩點(diǎn)進(jìn)行全面深入的偵察、摸底，充分掌握情況，再協(xié)助安監(jiān)、公安、工商等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合查處打擊。轄區(qū)民警和村委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人在聯(lián)合檢查過(guò)后也不能放松對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū穹欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，切忌“一勞永逸”。要經(jīng)常、全面、深入、細(xì)致的了解掌握當(dāng)?shù)責(zé)熁ū穹欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，尤其要加大暑期、雨季、春節(jié)期間這些事故高發(fā)期的檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，要立即嚴(yán)肅查處，必要時(shí)可上報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，以杜絕這些非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者打“游擊”。大部分煙花爆竹引起的安全事故都是發(fā)生在這些非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、家庭式作坊和地下窩點(diǎn)，幾乎所有的偽劣煙花爆竹產(chǎn)品也都是從它們這里流出。因此，要規(guī)范煙花爆竹行業(yè)，提高煙花爆竹行業(yè)的消防安全水平，凈化煙花爆竹市場(chǎng)，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)、家庭作坊和地下窩點(diǎn)是關(guān)鍵所在，也是根源所在。

　　4、加大對(duì)有關(guān)煙花爆竹消防安全知識(shí)的宣傳力度和對(duì)煙花爆竹燃放的監(jiān)管力度

　　可結(jié)合消防宣傳“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)家庭”等方式，通過(guò)報(bào)紙、媒體等在全社會(huì)范圍內(nèi)向廣大人民群眾普及性的宣傳有關(guān)煙花爆竹的消防安全知識(shí)。在宣傳的過(guò)程中，要注意講究側(cè)重點(diǎn)和策略：對(duì)“花炮之鄉(xiāng)”等煙花爆竹生產(chǎn)集中地，要向該地區(qū)的人員重點(diǎn)宣傳國(guó)家大力打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策和決心，以及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果；對(duì)其他廣大有燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的地區(qū)，要向群眾重點(diǎn)宣傳購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量過(guò)關(guān)、合法的煙花爆竹的重要性，在儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，以及應(yīng)當(dāng)在什么地點(diǎn)、場(chǎng)合怎樣正確燃放煙花爆竹。尤其是在暑期、雨季、春節(jié)期間等煙花爆竹事故高發(fā)期，更要加大宣傳力度，提高人們的重視程度。春節(jié)期間是全國(guó)各地?zé)熁ū裣M(fèi)的高峰期，但同時(shí)也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)期。在全面普及煙花爆竹有關(guān)消防安全知識(shí)宣傳的同時(shí)，春節(jié)期間也要組織公安、安監(jiān)、城管等有關(guān)部門(mén)深入各街道、社區(qū)、單位對(duì)違法燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行制止和對(duì)違禁煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行查處、沒(méi)收。

　　5、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹流通領(lǐng)域的監(jiān)管、控制

　　對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)的購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格控制，經(jīng)常性的對(duì)其進(jìn)貨、發(fā)貨情況和庫(kù)存貨物進(jìn)行檢查，堅(jiān)決遏制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不經(jīng)合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售煙花爆竹給零售經(jīng)營(yíng)者，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不從合法的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)入質(zhì)量合格的煙花爆竹和零售網(wǎng)點(diǎn)不從合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購(gòu)入質(zhì)量合格的煙花爆竹的行為。另外，還要嚴(yán)禁生產(chǎn)和有權(quán)擁有、使用黑火藥等煙花爆竹原材料的單位將煙花爆竹原材料流入非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中。一定要嚴(yán)厲禁止非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品在市場(chǎng)或地下流通，對(duì)于非法流通煙花爆竹者要加大打擊力度，嚴(yán)懲不貸。

　　近年來(lái)，煙花爆竹企業(yè)頻頻發(fā)生重大安全事故，每年在煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及燃放過(guò)程中，都有數(shù)百上千人因此喪命，造成了極大的不幸，因此我們只有抓住關(guān)鍵，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，并發(fā)動(dòng)廣大群眾，多管齊下，才能真正使我國(guó)煙花爆竹行業(yè)的消防安全狀況不斷改善并達(dá)到較高水平，才能真正有效降低事故發(fā)生率。