自2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生“8?2”鋁粉塵爆炸特別重大事故以來，全國各地深入組織開展粉塵作業(yè)和使用場所企業(yè)防范粉塵爆炸專項治理工作，通過涉粉塵防爆企業(yè)組織自查自糾、加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和督查檢查、制訂出臺針對性政策文件、擴大社會宣傳、加強通報及警示教育等措施，進一步督促涉粉塵防爆企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，取得了較好成效。
        但是，由于涉粉塵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)領域分布比較廣，積聚有粉塵的作業(yè)場所比較多，除少數(shù)金屬鋁鎂、煙草等涉粉塵防爆企業(yè)實施較好技術控制外，絕大多數(shù)涉粉塵防爆企業(yè)，如金屬、煤粉、面粉、淀粉、血粉、魚粉、紙粉、木粉、棉花、塑料、染料等存在粉塵爆炸危險的企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是經(jīng)濟規(guī)模小、結構單一、技術設備老化、管理落后、安全監(jiān)控力量單薄以及人員密集等因素影響大，不符合粉塵防爆安全技術規(guī)程、標準的企業(yè)占比大，雖經(jīng)一年多的安全生產(chǎn)治理、整治，但安全隱患依然嚴重，安全問題依然突出，安全風險依然巨大。
        一、存在的主要問題
        1.企業(yè)對粉塵爆炸的危險性認識嚴重不足。粉塵的形態(tài)特征是顆粒物，顆粒物在空氣中懸浮，形成粉塵云的形態(tài)構造，空氣中可燃物以顆粒狀呈現(xiàn)，往往是積聚在地面、墻面、溝槽、門窗及設備設施上，使可燃性粉塵環(huán)境持續(xù)地存在，積存著粉塵爆炸的能量大于普通的氣體分子爆燃的能量。粉塵顆粒在燃爆瞬間，產(chǎn)生高烈度的高溫釋放及爆炸氣壓，構成粉塵云燃爆時產(chǎn)生的爆轟波的傳播能量。以鋁鎂合金粉塵為例，粉塵云的燃爆瞬間，產(chǎn)生2000℃~3000℃的爆炸高溫，爆轟波的傳播能量巨大。大部分企業(yè)對涉粉塵爆炸的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防護意識不強，特別是不少中小企業(yè)主要負責人，對粉塵的危險性和危害性嚴重缺乏認識。
        2.企業(yè)防范粉塵爆炸的安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。大部分涉粉塵防爆企業(yè)安全基礎設施建設欠賬較多，部分粉塵防爆危險企業(yè)廠房建設為一二十年前，不完全符合建規(guī)、防火及《嚴防粉塵爆炸五條規(guī)定》等標準規(guī)定，設備老化陳舊，涉粉塵加工的多數(shù)企業(yè)除塵、防護技術較為落后，隨著生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量迅速增長，粉塵爆炸危險企業(yè)面廣量多與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展存在的結構性矛盾突出，涉及粉塵爆炸危險等行業(yè)領域各類安全風險不斷增加。
        3.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。一方面，對粉塵爆炸涉及的標準、規(guī)范要求不熟悉，未建立健全安全生產(chǎn)、防電防雷防火制度和清灰制度，粉塵清理不及時、不徹底，造成積塵嚴重;另一方面對政府及其相關監(jiān)管部門下達整改指令不重視，后續(xù)整改甚至敷衍了事，部分企業(yè)技改難度大或者需要資金投入較大，企業(yè)不愿做或者不愿加大安全投入現(xiàn)象比比皆是，導致隱患及潛在的安全風險大。
        4.個別地方政府和有關部門“紅線”意識淡薄、安全理念不牢。隨著近年來絕大多數(shù)地方安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，對涉粉塵爆炸危險企業(yè)在內(nèi)的工貿(mào)行業(yè)思想上放松了警惕，工作上放松了要求，重生產(chǎn)、重項目、重GDP而輕安全，引進工業(yè)項目時對安全生產(chǎn)把關不嚴現(xiàn)象比較突出，不少項目帶病上馬，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和隱蔽性致災因素長期存在，造成當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管大量欠賬。
        5.監(jiān)管力量嚴重不足。尤其是縣(區(qū))、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、辦)等基礎的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員正式編制少，各地市、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員、各級政府有關行業(yè)監(jiān)管部門，不少為兼職或者聘用人員，身兼多職，要面對眾多涉粉塵爆炸企業(yè)，顯得監(jiān)管力量嚴重不足。同時各地市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管人員缺乏電器、防爆、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)知識，且專業(yè)技術支撐力量嚴重不足，檢查基本靠聽、看、聞等傳統(tǒng)手段，專業(yè)技術力量薄弱，為治理工作帶來嚴重挑戰(zhàn)。
        6.多部門聯(lián)動執(zhí)法合力機制尚不健全完善。涉粉塵爆炸危險企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，涉及政府多個部門，離全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和習近平總書記關于“三個必須”的指示要求，尚有較大距離。同時，部分安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，由于受制于對法律法規(guī)的把握、當?shù)氐胤奖Ｗo及執(zhí)法干擾等因素影響，履行監(jiān)管執(zhí)法中存在措施不實、力度不夠，特別是停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰等手段措施使用率較低等現(xiàn)象，也影響了涉粉塵爆炸危險企業(yè)的專項治理工作深入有效開展。
        二、整治措施
        針對上述存在的安全問題，必須標本兼治、重在治本，從企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管執(zhí)法“兩個層面”，防范粉塵爆炸的技術改造、安全管理“兩個重點”入手，進一步加強專項治理，提升防范事故能力與水平。
        1.企業(yè)要堅決預防粉塵爆炸產(chǎn)生爆轟波能量及傳播的危險。粉塵爆轟波能量傳播的方式是：與除塵器連通的吸塵管道和排風管道;作業(yè)場所的通、排風管道;作業(yè)場所的通道、樓道，隔墻的窗、門、溝槽;作業(yè)場所的隔墻、窗、門，隔墻被炸毀倒塌后出現(xiàn)的開口處等。從中可見，除塵器的防爆安全設計是降低產(chǎn)生粉塵初始爆炸危險的第一個條件，設置泄爆裝置是解決減少爆炸波傳波能量及傳播范圍的問題。因此，企業(yè)治理粉塵防爆設備、設施和技術管理首要是要采用《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB 15577-2007)、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》(GB/T 17919-2008)、《粉塵爆炸泄壓指南》(GB/T 15605-2008)、《建筑設計防火規(guī)范》(GB 50016-2014)、《建筑物防雷設計規(guī)范》(GB 50057-2010)等標準規(guī)范，預防除塵器及吸塵風管的內(nèi)部產(chǎn)生粉塵初始爆炸的危險。
        2.企業(yè)要加強除塵系統(tǒng)的技術改造與安全管理。除塵系統(tǒng)是利用吸塵罩捕集生產(chǎn)過程產(chǎn)生的含塵氣體，在風機的作用下，含塵氣體沿管道輸送到除塵設備中，將粉塵分離出來，同時收集與處理分離出來的粉塵。除塵系統(tǒng)主要包括吸塵罩、管道、除塵器、風機四個部分。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理過程中，重點要解決：除塵系統(tǒng)的除塵工藝、除塵器的型式及結構，風量、風速與風管和除塵器的設計匹配，識別及采用阻隔火花進入風管，吸塵罩、吸塵口及管道的風速監(jiān)測，吸塵風管粉塵濃度的控制，濾袋的清灰與監(jiān)控，除塵系統(tǒng)的防靜電、防爆措施，泄爆裝置及其安全監(jiān)控等，是否符合法規(guī)標準要求。各涉粉塵防爆企業(yè)要對照《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄(2015版)》，按照《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設施防爆技術指南(試行)》，做好除塵系統(tǒng)的各個部分的技術改造，使之符合國家、行業(yè)和地方標準規(guī)范要求。同時企業(yè)要在工藝、設備、管理等方面做好粉塵防爆安全管理和監(jiān)控工作，對于查找的各類隱患和問題，企業(yè)必須建立“一案一檔”，實行動態(tài)銷案、閉環(huán)管理，嚴格實施依法治理，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”。
        3.建立健全安全生產(chǎn)及粉塵防爆安全管理制度。一方面，各級政府及其各有關監(jiān)管部門要加強粉塵作業(yè)場所和粉塵防爆危險企業(yè)的基礎調(diào)查，按照“一企一冊”、“一案一檔”等要求，進一步督促各涉粉塵防爆企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)臺賬管理和督辦制度。另一方面，各涉粉塵防爆企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，深化規(guī)劃設計、工程建設、環(huán)境保護、消防安全、職業(yè)危害等隱患排查治理，建立防爆設備設施管理臺賬，制訂安全檢查和維護計劃，定期進行檢查和維護;同時，要建立并落實粉塵防爆安全管理責任制，制訂和完善粉塵防爆安全管理制度和操作規(guī)程，特別是要突出粉塵的清掃和收集管理制度、防火防爆防潮制度、粉塵作業(yè)現(xiàn)場管理制度、粉塵監(jiān)測制度等。要定期按照除塵器的設計和使用維護要求更新、更換除塵器的濾袋等過濾部件及裝置，加強對溫度監(jiān)測報警、風壓差監(jiān)測報警、火花探測報警、火花熄滅、水流或水壓監(jiān)測報警、粉塵濃度監(jiān)測以及防火閥、隔離閥、防爆泄壓、抑爆、隔爆和阻爆等安全裝置在使用期內(nèi)定期進行安全檢查、校驗和維護，保持正常工作狀態(tài)。
        4.進一步加大安全培訓教育工作。各級政府及其各有關監(jiān)管部門要加大宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《嚴防粉塵爆炸五條規(guī)定》、《粉塵防爆安全規(guī)程》、《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設施防爆技術指南(試行)》等法律法規(guī)標準，充分調(diào)動廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持粉塵防爆治理工作，保持粉塵防爆治理高壓態(tài)勢。更為重要的是，各有關企業(yè)主要負責人要帶頭學習貫徹粉塵防爆安全法律法規(guī)和標準知識，各涉粉塵防爆危險企業(yè)必須對所有員工進行粉塵防爆和安全生產(chǎn)普及教育，做到全員、全過程、全方位、全天候“四全”培訓教育，使員工了解本企業(yè)粉塵爆炸危險場所的危險程度、防爆措施、應急管控，做到“三不傷害”。
        5.加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。各級政府及其各有關監(jiān)管部門要加強各涉粉塵防爆危險企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，制訂現(xiàn)場檢查表，突出廠房設置及防火安全、除塵系統(tǒng)、吸塵罩或吸塵柜、吸塵風管、風機、斗式提升機、機械輸送系統(tǒng)、電氣防爆、防雷設施、防靜電安全、現(xiàn)場粉塵清掃、作業(yè)場所等重點部位和區(qū)域安全檢查以及安全管理制度、培訓教育、警示標志、應急處置等落實措施的檢查。嚴厲打擊和整治非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格落實隱患治理責任制，做到徹查隱患、及時整改、依法查處，絕不手軟，確保安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。