一、引言
??? 火災是嚴重危害人民生命財產(chǎn)、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最常見的一種災害。隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，物質財富的急劇增多和新能源、新材料、新設備的廣泛開發(fā)利用，以及城市建設規(guī)模不斷擴大和人民物質文化生活水平的提高，火災發(fā)生的頻率越來越多，造成的損失越來越大。據(jù)公安消防部門統(tǒng)計，1991年至2000年的十年間，我國共發(fā)生火災757,507萬起，造成死亡23,715人，受傷43,944人，直接財產(chǎn)損失約106.6億元。
??? 人員聚集的公共場所比較容易發(fā)生群死群傷火災。近幾年，人員聚集的公共場所發(fā)生群死群傷火災的悲劇在我國時有發(fā)生，成為當前我國火災危害中的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，1991年至2000年，全國發(fā)生在公眾聚集公共場所的特大火災共264起，占同期全國特大火災總數(shù)的27.2%，共造成1750人死亡，占同期全國特大火災死亡人員總數(shù)的50.9%。如：1993年2月14日，河北省唐山市林西百貨大樓火災，死亡81人，受傷54人；1994年11月27日，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳火災，死亡233人，受傷20人；1994年12月8日，新疆克拉馬依市友誼館火災，死亡323人，受傷130人；2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部火災，死亡74人；2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈火災，死亡309人。公共場所群死群傷火災的嚴重性引起了國內外的廣泛關注。加強公共場所的消防安全管理，減少公共場所火災的發(fā)生率，遏制公共場所的群死群傷火災，是我國消防安全工作的一項十分重要而又艱巨的任務。要完成好這一艱巨任務，需要全社會的共同努力。而建立和完善消防安全法規(guī)體系，加強全民消防安全意識和消防法制觀念，實行“依法治火”，則是提高公共場所消防安全水平、遏制群死群傷火災的一個重要基礎。

二、我國消防安全法規(guī)體系概述
??? 消防安全直接關系到千家萬戶人民大眾的切身利益。我國政府對消防安全歷來十分重視，并且把加強消防法制建設工作一項重要工作來抓。我國消防安全法規(guī)體系隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展而得到建立、健全和逐步完善。
??? 自1994年新中國成立以來，我國先后有三部消防法律頒布實施：（一）《消防監(jiān)督條例》，于1957年11月29日由第一屆全國人民代表大會常務委員會批準頒布，是新中國制定的第一部消防法律。（二）《中華人民共和國消防條例》，于1984年5月11日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務委員會批準。這是我國為適應改革開放和經(jīng)濟建設的需要而制定的一部重要消防法規(guī)，它取代了1957年發(fā)布的《消防監(jiān)督條例》。（三）《中華人民共和國消防法》，于1998年4月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務委員會審議通過，由江澤民主席簽署發(fā)布，自1998年9月1日起施行?！吨腥A人民共和國消防條例》同時廢止。
??? 《消防法》的公布與實施，是我國消防事業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑，它標志著我國消防法制建設進入了一個新的階段。《消防法》共分為總則、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任、附則等6章54條，以法律的形式明確了消防工作在領導、組織、監(jiān)督、宣傳、保障等方面的職責和義務?！断婪ā返念C布實施奠定了我國現(xiàn)階段消防安全法規(guī)體系的基礎，使我們在消防安全方面的各項工作有法可依，使社會各方面在同火災的斗爭中形成了一個有機的堅強的整體。
??? 如果說《消防法》是我國消防安全法規(guī)體系的基石，那么與《消防法》相配套的消防行政法規(guī)與規(guī)章、消防技術法規(guī)以及地方性消防行政法規(guī)則是支撐消防安全法規(guī)體系的柱和梁。為了與我國經(jīng)濟建設的發(fā)展相適應，在《消防法》出臺前后，公安部等有關部門制定了一系列的消防行政法規(guī)和部門規(guī)章，對消防工作的有關環(huán)節(jié)、有關工作程序、責任、義務、處罰措施等予以詳細規(guī)定；其中包括《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》（公安部18號令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部36號令）、《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部30號令）、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（公安部39號令）、《火災事故調查規(guī)定》（公安部37號令）、《集貿市場消防安全管理辦法》（公安部、國家工商行政管理局19號令）、《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》、《關于實施消防監(jiān)督檢查工作若干問題的通知》等。此外，各級地方人民代表大會和地方人民政府結合本地實際情況，也相應地制定了一些地方性消防法規(guī)，如《北京市消防條例》、《上海市消防條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等。
??? 消防技術法規(guī)是消防安全法規(guī)體系的重要組成部分，是我國消防法制建設的一個不可缺少的重要方面。消防技術法規(guī)主要包括兩大類：（一）國家工程建設消防技術標準，即我們常說的“消防技術規(guī)范”，是由建設部和國家質量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標準。這些消防技術規(guī)范對建（構）筑物、特殊工業(yè)設施和場所的防火以及建筑物內各種消防系統(tǒng)和設施的設計，給出了技術要求和設計參數(shù)、指標。目前由公安部消防局主編的國家工程建設消防技術標準已達22部，其中包括《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》、《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》等。此外，還有一些消防技術規(guī)范是由其他部門和單位主編的，如《地下鐵道設計規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》、《原油和天然氣工程設計防火規(guī)范》、《郵電建筑設計防火規(guī)范》等。（二）消防技術標準，包括國家標準和行業(yè)標準，主要是由全國消防標準化技術委員會或其他相關行業(yè)標準化機構組織編寫，經(jīng)國家質量技術監(jiān)督局批準發(fā)布的有關消防技術方面的強制性國家標準和經(jīng)公安部批準發(fā)布的強制性行業(yè)標準，如：《自動噴水滅火系統(tǒng)灑水噴頭的技術要求和試驗方法》、《點型感煙火災探測器技術要求和試驗方法》、《門和卷簾的耐火試驗方法》、《建筑材料燃燒性能分級方法》、《手提式滅火器通用技術條件》、《消防車消防性能要求和試驗方法》等。
??? 消防技術法規(guī)從技術層面上對《消防法》和消防行政法規(guī)、規(guī)章給予支撐。離開了消防技術法規(guī)，《消防法》和消防行政法規(guī)、規(guī)章中的許多條款就無法實施。因此，消防技術法規(guī)在我國消防安全法規(guī)體系中具有舉足輕重的地位，對保障社會消防安全起到十分重要的作用。
??? 總的來說，我國消防安全法規(guī)體系由《消防法》、消防行政法規(guī)規(guī)章和消防技術法規(guī)三大部分組成，形成一個有機的整體；并隨著經(jīng)濟建設和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而逐漸完善，使我國消防安全工作的開展得到了法律保障。