針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與管理中存在的問題，按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案“簡明化、卡片化、專業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案“簡明、易記、科學(xué)、好用”的要求，自2013年4月開始，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”）在中石化集團(tuán)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司開展了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作，取得了積極成效。
　　一、試點(diǎn)背景
　　近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，預(yù)案數(shù)量質(zhì)量逐步提高，在事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用，并為應(yīng)急管理體制機(jī)制法制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過預(yù)案演練，推動(dòng)各地各單位檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急能力。
　　當(dāng)前在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中存在的最大問題是許多應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不夠強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案編制方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)急預(yù)案編制前應(yīng)開展的危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作不落實(shí)，特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位；政企應(yīng)急預(yù)案銜接不到位，存在多頭備案問題；企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重疊現(xiàn)象，集團(tuán)公司、母公司預(yù)案中把大量所屬公司預(yù)案中的應(yīng)急處置措施列入其中，致使“上下一般粗”；對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的檢查不夠，尤其是發(fā)生事故后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的總結(jié)評(píng)估和責(zé)任倒查沒有落實(shí)。同時(shí)，預(yù)案演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠。具體表現(xiàn)在：應(yīng)急演練活動(dòng)進(jìn)展不平衡；應(yīng)急演練質(zhì)量不高；相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，等等。
　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)用性，使應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急指揮中心在過去將近一年半的時(shí)間里在中石化集團(tuán)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司開展了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作，以便為全面提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
　　二、主要做法
　?。ㄒ唬┚奶暨x試點(diǎn)企業(yè)。?；?、煤礦是兩大重點(diǎn)高危行業(yè)，是安全生產(chǎn)尤其是應(yīng)急預(yù)案管理的重中之重。中石化集網(wǎng)天津石化公司、神華集團(tuán)神東公司分別是這兩個(gè)行業(yè)的骨干企業(yè)，具有代表性，且這兩個(gè)企業(yè)具有較好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，尤其是在應(yīng)急預(yù)案編制與管理方面走在全行業(yè)的前列。神華集團(tuán)及其神東公司在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系推廣方面具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，中石化集團(tuán)及天津石化公司在現(xiàn)場處置方案方面具有良好的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┥钊肫饰鲱A(yù)案中的問題。應(yīng)急指揮中心多次會(huì)同中石化集團(tuán)安全環(huán)保部有關(guān)同志專程赴天津石化公司，深入企業(yè)車間，對(duì)中石化集團(tuán)及天津石化公司、化工廠應(yīng)急預(yù)案，大芳烴車間現(xiàn)場處置方案進(jìn)行了深入解剖、研究；多次會(huì)同神華集團(tuán)安監(jiān)局有關(guān)同志專程赴神東公司，深入煤礦井下調(diào)研，對(duì)神華集團(tuán)及神東公司、上灣煤礦應(yīng)急預(yù)案，上灣煤礦現(xiàn)場處置方案進(jìn)行了深入解剖、研究，分析預(yù)案編制與管理中存在的問題。
　?。ㄈ┫到y(tǒng)開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化。應(yīng)急指揮中心多次在試點(diǎn)企業(yè)召開由其集團(tuán)公司、所屬工廠（煤礦）、車間（區(qū)、隊(duì)）有關(guān)應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)人和員工，以及有關(guān)?。▍^(qū)）安監(jiān)部門、專家參加的專題會(huì)議，針對(duì)存在的問題，對(duì)原預(yù)案逐條逐款地進(jìn)行分析，提出調(diào)整、完善意見，形成優(yōu)化后的預(yù)案。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上專題召開由部分省級(jí)安監(jiān)局、煤監(jiān)局以及中央企業(yè)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參加的會(huì)議，進(jìn)一步研究解決的對(duì)策措施，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。
　?。ㄋ模┓诸惤?yīng)急處置卡。在對(duì)目前個(gè)別企業(yè)尤其是試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急處置卡充分研究的基礎(chǔ)上。匯總企業(yè)各層級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)人和員工及一些專家的意見設(shè)計(jì)出面向企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處置卡和展示現(xiàn)場處置方案或其要點(diǎn)的應(yīng)急處置卡。
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案開展演練，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并作進(jìn)一步的修改完善。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置卡。同時(shí)，對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡等全部成果材料，征求應(yīng)急指揮中心各部門及礦山中心的意見，并對(duì)回復(fù)的意見逐條認(rèn)真研究，采納吸收。
　?。┛茖W(xué)分析問題，評(píng)估成果。多次召開由部分省級(jí)安監(jiān)局、煤監(jiān)局以及部分中央企業(yè)、地方企業(yè)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參加的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化座談會(huì)和專家論證會(huì)，研究預(yù)案優(yōu)化工作中的重要理論和實(shí)踐問題，分析評(píng)價(jià)預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)成果，指明試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用的方向和步驟。
　?。ㄆ撸┯行蛲苿?dòng)試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用工作。去年12月，召開由神華集團(tuán)、中石化集團(tuán)、中國鋁業(yè)公司、中建總公司、國家電網(wǎng)公司、首鋼集團(tuán)公司等中央企業(yè)、地方企業(yè)以及北京市、河南省安監(jiān)局應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化擴(kuò)大試點(diǎn)座談會(huì)。擬于今年底明年初在天津石化公司召開全國應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化現(xiàn)場會(huì)，組織全國企業(yè)開展新一輪的應(yīng)急預(yù)案修編工作。
　　三、取得的成效
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案大幅簡化，增強(qiáng)了實(shí)用性。在保持國標(biāo)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則“（GB／T29639—2013）確定的應(yīng)急預(yù)案體系不變的前提下，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和即將頒布的部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（修訂）的規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際情況，將生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，梳理和明晰了企業(yè)不同層級(jí)間應(yīng)對(duì)事故的職責(zé)和措施，有效避免了母公司大篇幅寫入子（分）公司應(yīng)急處置措施的現(xiàn)象。
　　從兩個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐看，效果明顯。原來20多萬字的應(yīng)急預(yù)案文本減到不足2萬字，附件內(nèi)容也不同程度有所減少。
　?。ǘ┚幹屏朔闲袠I(yè)特點(diǎn)各具特色的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是防止和遏制重特大事故發(fā)生的有效措施。編制高水平的、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案并經(jīng)常演練，至關(guān)重要。通過試點(diǎn)，深入分析行業(yè)事故應(yīng)急處置特點(diǎn)、歸納編制符合不同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)現(xiàn)場處置方案，對(duì)本行業(yè)企業(yè)有很大的指導(dǎo)借鑒作用。
　?。ㄈ┦崂硪?guī)范了不同層級(jí)的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡本身并不是應(yīng)急預(yù)案，它是應(yīng)急預(yù)案的延伸和有益補(bǔ)充。目前在試點(diǎn)企業(yè)中主要有兩種類型應(yīng)急處置卡，一種用以展示現(xiàn)場處置方案或其要點(diǎn)，另一種則用以展示企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，以及負(fù)責(zé)人在事故處置的預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動(dòng)措施。日常工作中，無論是企業(yè)各層級(jí)負(fù)責(zé)人及各部門員工，還是車間、班組的員工，都可以隨時(shí)在工余時(shí)間學(xué)習(xí)、熟悉應(yīng)急處置卡的內(nèi)容，遇到緊急情況時(shí)可及時(shí)處置，必要時(shí)也可再將其拿出來快速瀏覽，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
　?。ㄋ模﹪?yán)格要求企業(yè)預(yù)案必須附有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。以往應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)、針對(duì)性不足的根本原因在于企業(yè)沒有扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查工作不到位。
　　本次試點(diǎn)企業(yè)均認(rèn)真開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查工作，其應(yīng)急預(yù)案附件均附有規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
　　（五）加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，明確了應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。應(yīng)急預(yù)案總則中增加“銜接預(yù)案”，在做好企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)企業(yè)與相應(yīng)地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，以便強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。明確企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。在企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件。
　　（六）強(qiáng)化了事故或險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。充分吸取近年來發(fā)生的一些重特大事故的教訓(xùn)，在應(yīng)急預(yù)案尤其是現(xiàn)場處置方案中明確要求，發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。
　　四、下一步工作思路
　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念創(chuàng)新。牢固樹立“應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案管理工作重要抓手”的理念，將應(yīng)急演練作為應(yīng)急預(yù)案制修訂、宣教、培訓(xùn)、評(píng)估，以及鍛煉各類應(yīng)急救援人員能力、完善應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備的重要手段和方法，以應(yīng)急演練促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上水平。特別是，要將應(yīng)急演練作為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重要手段加以應(yīng)用。今年以來，應(yīng)急指揮中心在河北、山東、四川等地開展了“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪活動(dòng)，隨機(jī)直接到所檢查企業(yè)，設(shè)定企業(yè)車間事故情景，要求企業(yè)按照預(yù)案迅速進(jìn)行處置，開展應(yīng)急演練，借此直接考察檢驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理的真實(shí)情況，取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，擬制定《應(yīng)急管理“四不兩直”暗查暗訪工作制度》，規(guī)范應(yīng)急管理“四不兩直”暗查暗訪工作。
　?。ǘ┓e極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理思路創(chuàng)新。以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹“應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分”為總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化預(yù)案試點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，落實(shí)預(yù)案責(zé)任，推進(jìn)預(yù)案管理，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，樹立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，通過抓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抓培訓(xùn)演練、抓總結(jié)評(píng)估，促進(jìn)預(yù)案優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)案應(yīng)用、促進(jìn)政企銜接，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案“簡明化、卡片化、專業(yè)化”，應(yīng)急演練“面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案“簡明、易記、科學(xué)、好用”。到2014年底，修訂實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，召開應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作現(xiàn)場會(huì)，部署各級(jí)政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案修訂工作；2015年底，全面開展地方各級(jí)政府及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，整體推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)演練體系、監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)；2016年底，完成地方政府及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案修訂工作，全面建立應(yīng)急預(yù)案管理四大體系。
　　（三）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)章制度創(chuàng)新。一是擬制訂《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理十條規(guī)定》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、銜接等作出嚴(yán)格的規(guī)定。二是完善應(yīng)急預(yù)案備案制度，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源清單增加為備案審查要件，并盡快出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案前開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，充分辨識(shí)車間、崗位以及重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)因素及其可能引發(fā)的次生、衍生事故。三是完善并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練等管理工作進(jìn)行定期工作評(píng)估和事故后的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)修訂完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急能力的持續(xù)提升，并將預(yù)案及其執(zhí)行情況評(píng)估作為日常監(jiān)督檢查的重要手段和事故責(zé)任追究的重要依據(jù)。
　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用載體創(chuàng)新。企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案均可用應(yīng)急處置卡來展示。企業(yè)的兩種類型應(yīng)急處置卡在兩個(gè)試點(diǎn)企業(yè)已取得良好應(yīng)用效果，在其它一些高危行業(yè)企業(yè)也得到一些應(yīng)用。在政府及其部門預(yù)案中只有一種類型應(yīng)急處置卡，即不同層級(jí)政府及其部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組，以及負(fù)責(zé)人在事故處置的預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動(dòng)措施用卡片的形式來展示。及時(shí)總結(jié)、分析應(yīng)急處置卡使用中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷完善的基礎(chǔ)上在危化、煤礦等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣，進(jìn)而在其它企業(yè)和政府有關(guān)部門推廣，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
　　（五）積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理方法手段創(chuàng)新。一是積極推廣實(shí)戰(zhàn)化“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）。規(guī)范“雙盲”演練這一節(jié)約高效安全的新型應(yīng)急演練方式的應(yīng)用，尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營單位一線班組、車間的應(yīng)用。以典型事故案例為藍(lán)本，分行業(yè)建立應(yīng)急預(yù)案演練情景數(shù)據(jù)庫。二是積極探索組織開展應(yīng)急演練競賽活動(dòng)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)（領(lǐng)域）典型事故類型，組織相關(guān)專家設(shè)置事故情景和內(nèi)容，制定實(shí)戰(zhàn)演練考核評(píng)估機(jī)制，建立健全考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在國家、地方各級(jí)政府層面分別組織開展演練競賽活動(dòng)。三是在中石化集團(tuán)天津石化公司和神華集團(tuán)神東公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬在天津?yàn)I海新區(qū)召開全國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化現(xiàn)場會(huì)。并繼續(xù)在?；?、煤礦等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)50家中央和地方企業(yè)，組織開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作。四是開展應(yīng)急預(yù)案管理中歐項(xiàng)目試點(diǎn)工作。會(huì)同國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，依托中歐臺(tái)作項(xiàng)目在天津?yàn)I海新區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練試點(diǎn)工作。
　　作者簡介：
　　雷長群，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心巡視員。
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