恩格斯曾說過：“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。”1998年抗洪，使我們認識到了防洪固堤、修壩安民的重要性；2003年抗擊“非典”，增強了我們建立應急管理體系，應對多樣化威脅的緊迫感；今年的雪災之后，我們應從中獲得哪些啟示，還有待我們作進一步的深入思考……

    　思考之一：應急體系仍需完善

    　這次主要發(fā)生于華東、華南地區(qū)的雨雪冰凍災害，屬50多年來所罕見，因低溫嚴寒所造成的電力中斷、道路擁堵、機場封閉、旅客受阻等問題，加之適逢春運的高峰期，造成了極大的影響，使我國初步建立的應急管理體系經(jīng)受了一次嚴峻的考驗。在這次大考之中，各級政府的應急管理辦公室較好地履行了值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，確實在協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門遂行抗災救災任務中起到了穿針引線的作用。但在實際運作中，當前應急管理體系也暴露出一些不容忽視的問題。一是應急管理的組織體系不夠健全?，F(xiàn)行的應急管理組織體系主要由政府有關(guān)行政部門組成，各級黨委和軍隊的相關(guān)部門未被納入其中，在危急危難時刻，不便于快速形成黨政軍民合力抗災的局面。二是應急管理的預案體系不夠完善。這次低溫雨雪天氣實屬罕見，但在應對過程中也暴露出南方地區(qū)對此類惡劣天氣所造成的危害估計不足，搶險救災的準備不充分，甚至連相應的預案事先都未制定，除冰掃雪的物資器材匱乏等問題。三是應急管理的力量體系有待加強。除政府各部門和專業(yè)系統(tǒng)的應急救援專業(yè)隊伍、解放軍和武裝警察部隊之外，各類民兵應急分隊對當?shù)孛袂?、社情和地形環(huán)境比較熟悉，理應成為處置突發(fā)公共事件的骨干力量。

    　思考之二：軍地協(xié)作尚需加強

    　這次抗災救災行動，在黨中央、國務院和中央軍委的領(lǐng)導下，黨政軍民合力奮戰(zhàn)，取得了圓滿勝利，對鍛煉提高軍隊執(zhí)行多種任務能力是一個有力的促進。但在軍地合力抗災的過程中，也暴露出一些尚需加強的“短板”。為了在今后類似行動中更加有效地發(fā)揮軍隊的職能作用，非常有必要進一步完善健全軍地協(xié)作抗災救災的工作機制：一是要進一步暢通災情通報渠道。由于一些地區(qū)的軍隊和地方政府事先沒有建立行之有效的災情通報制度，致使在低溫雨雪天氣之初，駐軍單位對惡劣天氣給當?shù)亟煌?、電力、民生等所造成的危害情況掌握不夠，未能在第一時間聞風而動。二是要進一步明確軍地協(xié)調(diào)程序。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定：解放軍和武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應急處置工作。但在《軍隊參加搶險救災條例》等相關(guān)規(guī)定之中，對動用軍隊參與搶險救災行動的辦理程序還缺乏具體規(guī)定，地方政府在協(xié)調(diào)軍隊參與搶險救災時程序不清。三是要進一步細化軍地聯(lián)動分工。在各類應急搶險預案當中，軍隊負責干什么，地方政府部門的專業(yè)救援隊伍負責干什么，應予以明確的分工與協(xié)同，提高軍地之間聯(lián)合救災行動的針對性和實效性。

   　 思考之三：應急應戰(zhàn)融合一體

    　2004年“兩會”期間，針對公共安全危機對國家安全穩(wěn)定所構(gòu)成的威脅，有人大代表提議，應將國防動員體制與公共安全危機處理體制合而為一，構(gòu)建綜合性的國家應急機制。近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和作戰(zhàn)任務調(diào)整，努力做到應戰(zhàn)準備與應急使用相統(tǒng)一，各類民兵預備役人員在處理突發(fā)公共事件中發(fā)揮了獨特作用，為推進國防動員與國家應急管理體系的融合提供了良好的實證。此次抗災救災的實際也再次證明，政府遂行應急管理職能，離不開軍隊、武警和民兵預備役人員的參與和支持，國防動員系統(tǒng)在平時的搶險救災行動中大有可為。將兩大體系合而為一，既是加強軍地協(xié)作，完善國家應急管理體系的需要，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的上佳選擇。當前，應著重從三個方面加速推進這一進程。一是組建一體化的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。為便于應急救援行動的組織與協(xié)調(diào)，可建立一個黨政軍主要領(lǐng)導人參加，有關(guān)職能部門組成的應急管理與動員委員會，在政府部門設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)，由政府和軍隊派員參加，負責應急管理和國防動員行動的組織協(xié)調(diào)。二是制定一體化的預案體系。在各類應急預案中，對軍隊和地方政府的專業(yè)救援力量在各類應急救援行動中所需出動的兵力、時機、任務及協(xié)同關(guān)系等，要有盡可能明確細化的規(guī)定。三是組織一體化的訓練演練。政府應急管理和國防動員常設(shè)機構(gòu)應依據(jù)預案，組織軍地雙方參加帶有“實戰(zhàn)”背景的應急救援與國防動員演練，建立健全情報互通和聯(lián)合行動機制，不斷增強政府和軍隊遂行一體化救援與支前行動的能力。