????一、我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷

????隨著我國應急管理事業(yè)的發(fā)展，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況呈現(xiàn)了社會共識提高、發(fā)展速度加快、科技創(chuàng)新能力增強、應急保障能力增強的勢頭，應急產(chǎn)業(yè)與應急能力實現(xiàn)了良性循環(huán)。

????(一)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)成為社會共識

????應急產(chǎn)業(yè)作為應急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對加強公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011本)》，將“公共安全與應急產(chǎn)品”作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展；工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》，明確提出加快制定應急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標準，促進應急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國家安全監(jiān)管總局在國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障能力建設(shè)作為提高各級公安機關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”又在公共安全、防災減災方面確定了36個專項研究項目。突發(fā)事件應急管理工作實踐，也使地方各級政府和相關(guān)企業(yè)越來越認識到發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。

????(二)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭加快

????在中央政府大力引導和支持下，在各類突發(fā)事件對應急產(chǎn)品需求的牽引下，各級地方政府、部分大型國有企業(yè)、民營企業(yè)，發(fā)展應急產(chǎn)品的積極性較高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，包括設(shè)計、管理、標準、監(jiān)測、認證、展示、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系初見雛形。應急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立。企業(yè)對應急產(chǎn)品投資行為由以往被動、無意識狀態(tài)，開始向主動、有意識狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；部分地區(qū)開始了應急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；民營經(jīng)濟比較發(fā)達的浙江、江蘇等省，一些民營資本開始按商業(yè)化模式，自主投資應急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)。

????(三)產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強

????政府、企業(yè)以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點，加強應急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應用范圍日益廣泛。如，各地開始探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)在應急管理中的應用。成功地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于大壩安全防護，泥石流監(jiān)測、早期預警；將云計算技術(shù)用于分析處理海量災情信息等等。應急產(chǎn)品逐步由單一的有形安全產(chǎn)品、應急產(chǎn)品，向應急科研、服務(wù)、咨詢、標準認證等無形產(chǎn)品形式擴展。

????(四)應急保障作用得到發(fā)揮

????應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力，更為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。如在非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護用具、檢測設(shè)備、防控設(shè)施等；汶川地震中，應急產(chǎn)業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)帳篷、活動板房、各類救援車輛等；王家?guī)X礦難救援中，排水、通風、打鉆等應急產(chǎn)品，對成功救援發(fā)揮了巨大作用。應急產(chǎn)業(yè)貫穿了突發(fā)事件應急管理的監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建的全過程，應急產(chǎn)品帶來的監(jiān)測預警的準確性，應急救援的有效性，救援物資的及時性，恢復重建的保障性等，成為提高應急能力的關(guān)鍵。

????二、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

????調(diào)研中我們注意到，我國應急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問題。這些問題不但阻礙著應急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國應急處置能力的提高。

????(一)應急產(chǎn)業(yè)概念界定不清

????應急產(chǎn)品是應急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于突發(fā)事件全過程。但應急產(chǎn)品上升到“應急產(chǎn)業(yè)”在我國時間還不長，概念還比較生疏。目前，無論是政府部門還是學術(shù)界，對“應急產(chǎn)業(yè)”的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了政策導向的準確性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時，對哪些產(chǎn)品屬于應急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應鼓勵，哪些產(chǎn)品應限制，哪些企業(yè)應引入等分歧較大，很難找到準確的依據(jù)和標準；二是對本地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)范圍無法界定，難以進行分類和統(tǒng)計，造成產(chǎn)能不明，家底不清，甚至出現(xiàn)“舍近求遠”、“隔山買?！钡默F(xiàn)象。三是對哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲備目錄，哪些列入產(chǎn)能儲備目錄不清，經(jīng)常是張冠李戴，隨意性很大。總體看，大部分地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一種自發(fā)狀態(tài)，不利于產(chǎn)業(yè)快速成長和發(fā)展。

????(二)關(guān)鍵應急裝備發(fā)展緩慢

????我國與先進國家相比，應急技術(shù)裝備手段的落后是顯而易見的，這在幾次重大應急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國雖然注重提升應急裝備水平，但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應急裝備，難以適應應急需要，直接影響了應急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強。應急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場上處于劣勢地位。有些看起來比較先進的國產(chǎn)裝備，其實是對國外零配件進行的集成，基本上處于“攢機”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進口。如航空應急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險，應急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測，生化、核輻射防護等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴重依賴進口。有依賴就有制約，授人以柄，就會失去主動。一些國家的生產(chǎn)商利用技術(shù)優(yōu)勢，任意抬高價格，賺取超額利潤，出口給我國的產(chǎn)品也多屬淘汰貨；很多國家出于冷戰(zhàn)思維，對有些產(chǎn)品限制或完全禁止對我國出口。