“戰(zhàn)略”是對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問題的籌劃和指導(dǎo),在一定意義上可以說,是對(duì)未來的安排、選擇或?qū)?。所以?zhàn)略思維總是立足于現(xiàn)在而面向未來。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),特別是做好應(yīng)急管理,預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)過程決定了必須要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維能力,在不確定中尋找確定性

　　從近年來發(fā)生的非典疫情、禽流感、松花江水體污染等突發(fā)公共事件情況看,具有以下共同特征:

　　(一)突然性

　　相對(duì)于人類的準(zhǔn)備而言體現(xiàn)為三個(gè)方面:事件發(fā)生過程突然,產(chǎn)生破壞作用突然,危害認(rèn)識(shí)突然。地震的發(fā)生過程和破壞作用都是突然的;從暴雨到洪水需要一定時(shí)問,但產(chǎn)生決口、塌壩等破壞效應(yīng)是突然的;不明原因傳染病往往是人們受到較大損害后才突然認(rèn)識(shí)到其危害性的。

　　(二)公共性

　　生命財(cái)產(chǎn)受到危害的相關(guān)人群往往難以界定,不但直接相關(guān)人員和單位受到損害,無關(guān)人員和較大地區(qū)往往也會(huì)遭受較大損害。有時(shí)突發(fā)公共事件本身造成的損失很小,但對(duì)社會(huì)公眾的影響很大,處理不好往往引發(fā)政府信任危機(jī)和社會(huì)恐慌。

　　(三)破壞性

　　直接或間接造成大范圍生命財(cái)產(chǎn)損失,超出正常情況下人類預(yù)防或抵御能力。突發(fā)公共事件破壞性具有持續(xù)特點(diǎn),一般短期內(nèi)不會(huì)自然消除,需要采取特別手段應(yīng)對(duì)才能限制、終止其破壞作用。

　　(四)衍生性

　　突發(fā)公共事件之間存在相互影響或相互誘發(fā)關(guān)系,如洪水、地震等往往造成交通癱瘓、火災(zāi)、公共水電供給中斷等次生災(zāi)害,以及傳染病爆發(fā)流行等衍生災(zāi)害。孤立事件處理不當(dāng),可能引發(fā)一系列新的突發(fā)公共事件,直至形成大范圍的緊急狀態(tài),吉化雙苯廠爆炸所引發(fā)的松花江水體污染就是典型的案例。

　　從突發(fā)公共事件發(fā)生的一般規(guī)律看,往往包含著潛伏期、形成期,爆發(fā)期和消退期這樣一個(gè)演進(jìn)過程,相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和處置工作,大體上也包括緩解(預(yù)防)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建四個(gè)階段。

　　緩解階段對(duì)應(yīng)于潛伏期,主要工作是通過戰(zhàn)略預(yù)見,分析和確定可能出現(xiàn)突發(fā)公共事件的領(lǐng)域,判斷對(duì)公共安全可能造成的影響,事先考慮并采取相應(yīng)的預(yù)防性措施,盡可能消除誘發(fā)因素,降低突發(fā)公共事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或回避其損害威脅。