隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，GDP連續(xù)多年以9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險(xiǎn)等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援中，做出了積極的貢獻(xiàn)，如2008年全國礦山救護(hù)隊(duì)伍共處置事故2359起，搶救遇險(xiǎn)人員2627人，其中生還1016人；?；仍?duì)伍參與事故救援2074起，搶救遇險(xiǎn)人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報(bào)告迅速，為應(yīng)急救援爭取了時(shí)間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方力量參與救援工作。四是各級(jí)政府，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn)和演練，使整個(gè)救援過程井然有序。五是社會(huì)各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進(jìn)展。但不能盲目樂觀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。

　　一、應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題

　　1．應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國已有27個(gè)省(區(qū)市)、151個(gè)市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。

　　2．應(yīng)急救援管理評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作有待加強(qiáng)

　　國家、各省都相應(yīng)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，要求各級(jí)各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評(píng)估制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)各類事故調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事故的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。但是很多地方只是到年底做一些評(píng)估，平時(shí)每起較大事故都做認(rèn)真評(píng)估的寥寥無幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作就更有待完善或加強(qiáng)了。

　　3．應(yīng)急管理資金投入力度不夠

　　根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作。

　　4．演練存在問題

　　雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進(jìn)，但有不少救援裝備是臨時(shí)借調(diào)來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。

　　(2)個(gè)人防護(hù)能力不強(qiáng)。從演練情況看，參加演練人員的個(gè)人防護(hù)裝備不足、個(gè)人防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在演練中許多部門的個(gè)人防護(hù)裝備均是臨時(shí)購置的，有的防護(hù)用具較簡易。

　　(3)部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計(jì)、構(gòu)思，到演練實(shí)際開展，均暴露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對(duì)處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險(xiǎn)處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動(dòng)方案缺少)，有待于進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善。