化學(xué)品廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域，化學(xué)品品種和數(shù)量的日益增多，給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大變化，為提高人類的生活水平和促進(jìn)物質(zhì)文明的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，人類在利用化學(xué)品的不同性質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性也會(huì)給人類的生命和生存及發(fā)展環(huán)境帶來(lái)副作用，如果處理不當(dāng)或疏于管理，將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的化學(xué)事故，給人類造成嚴(yán)重的危害。而化學(xué)事故具有突發(fā)性，且波及面較大，如果采取的搶救方法不當(dāng)，將難以控制事故現(xiàn)場(chǎng)，甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。因此，為控制化學(xué)事故發(fā)生的危害，減少職工和公民生命及財(cái)產(chǎn)的損失，研究建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案已十分必要。

　　一、我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

　　我國(guó)石油化學(xué)工業(yè)雖然起步較晚，20世紀(jì)70年代才開始建設(shè)大型石油化工生產(chǎn)企業(yè)，但是隨著我國(guó)改革開放的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為世界上生產(chǎn)和進(jìn)口化學(xué)品的大國(guó)。截至2000年底，銷售收入13142．7億元，占全國(guó)工業(yè)品銷售收入的13．6％；進(jìn)出口總額740．9億美元，其中出口創(chuàng)匯218．4億美元，進(jìn)口用匯522．5億美元，貿(mào)易逆差304億美元。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)在大約能生產(chǎn)45000余種化學(xué)品，其中絕大多數(shù)屬危險(xiǎn)化學(xué)品。
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，相對(duì)分散
　　經(jīng)初步調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等單位近29萬(wàn)戶，其中生產(chǎn)單位近2．3萬(wàn)戶，儲(chǔ)存單位1萬(wàn)余戶，經(jīng)營(yíng)單位12．4萬(wàn)余戶，運(yùn)輸單位近9000戶，使用單位12．3萬(wàn)余戶，廢棄處置單位600余戶。其從業(yè)人員多達(dá)幾千萬(wàn)人。
　　2．大量生產(chǎn)和使用，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源數(shù)量多
　　隨著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的大量生產(chǎn)和使用，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的大型化，重大危險(xiǎn)源也在不斷增多。1997年，原勞動(dòng)部對(duì)北京、上海、天津、青島、深圳和成都6城市進(jìn)行了危險(xiǎn)源普查，共普查出重大危險(xiǎn)源10230個(gè)，其中北京、上海、天津重大危險(xiǎn)源均達(dá)2500個(gè)以上。由于這些危險(xiǎn)源90％以上與化學(xué)品有關(guān)，無(wú)疑會(huì)對(duì)城市的安全構(gòu)成巨大的威脅。
　　5．危險(xiǎn)性大，事故多發(fā)
　　特別是近年來(lái)，隨著企業(yè)數(shù)量的增加，多種經(jīng)濟(jì)成份的大量涌現(xiàn)，進(jìn)出口貿(mào)易額的增長(zhǎng)，加上企業(yè)規(guī)模較小、裝備相對(duì)落后，因而產(chǎn)生了大量的事故隱患和不安定因素，特別是有些地方和企業(yè)為獲取局部和短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致化學(xué)事故屢有發(fā)生?；瘜W(xué)事故不僅僅發(fā)生在生產(chǎn)企業(yè)，它涉及到生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存和銷毀處置等6個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生危及人和環(huán)境的重大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化工企業(yè)1996～2000年共發(fā)生傷亡事故1060起，死亡678人，重傷646人，其中造成死亡人數(shù)最多的是化學(xué)爆炸事故，死亡168人，占總死亡人數(shù)的24．77％；其次是中毒窒息事故，死亡99人，占總死亡人數(shù)的14．60％。

　　二、與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

　　1984年，墨西哥發(fā)生了液化氣爆炸事故，導(dǎo)致傷亡幾千人，3萬(wàn)人無(wú)家可歸；同年，發(fā)生了印度博帕爾毒氣泄漏事故，因劇毒物質(zhì)異氰酸甲酯儲(chǔ)罐外泄，死亡3000多人，20多萬(wàn)人受害，造成工業(yè)史上空前的慘案；1989年，美國(guó)發(fā)生了阿拉斯加石油污染事故，水上浮油蔓延4600平方公里，1萬(wàn)只海獺、10萬(wàn)只海鳥和海鴨受害，生態(tài)危害一時(shí)難以估算。近20年來(lái)，世界各國(guó)頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故，受到世界輿論的普遍關(guān)注，已引起了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的高度重視，投入了大批人力、物力，組建了專門機(jī)構(gòu)，建立健全了較完善的法律、法規(guī)，已逐步形成了較為科學(xué)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了責(zé)任明確，響應(yīng)快捷的應(yīng)急體系。
　　1．美國(guó)和加拿大化學(xué)事故應(yīng)急救援體系
　　為了做好化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，美國(guó)從1968年就開始實(shí)施NCP(National Contingency Plan)計(jì)劃。在隨后頒布的《清潔水法案》(CWA)、《超基金法案》(CERCLA)、《油料污染法案》(OPA)、《清潔空氣法案》(CWW)等法律、法規(guī)中，明確提出了化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的規(guī)定和要求。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和企業(yè)聯(lián)合建立了化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，整個(gè)體系由美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)中心(NRC)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在這一體系中，從企業(yè)到地方再到國(guó)家，都制定了不同級(jí)別的化學(xué)事故應(yīng)急救援計(jì)劃(也就是我們說(shuō)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案)，建立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(National Response Team)、地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(Regional Response Team)和聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員(Federal On-Scene Coordinators)，不但賦予了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)處理化學(xué)事故的權(quán)力和責(zé)任，而且還建立了很多資金資助體系，補(bǔ)償州政府、地方政府在應(yīng)急救援活動(dòng)中的開支，保障—了化學(xué)事故救援工作的開展。
　　為了應(yīng)對(duì)處理包括化學(xué)事故在內(nèi)的各種緊急情況(包括自然災(zāi)害、國(guó)家安全等)，加拿大聯(lián)邦政府在1988年就開始實(shí)施了《緊急情況法案》(Emergendes Act)和《緊急情況計(jì)劃法案》(Emergency Preparedness Act)。根據(jù)這兩部法案的規(guī)定，加拿大政府建立了從聯(lián)邦政府到省級(jí)政府、地方政府和企業(yè)的緊急情況管理體系(Emergency Management System)。在這一體系中，加拿大聯(lián)邦政府和省級(jí)政府、地區(qū)及地方政府開展廣泛合作，同時(shí)還積極地尋求企業(yè)救援力量、自愿組織的參與、支持。1979年，加拿大運(yùn)輸部就設(shè)立了運(yùn)輸緊急中心(CANUTEC)，該中心的24小時(shí)應(yīng)急電話能夠及時(shí)向化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)提供應(yīng)急處理方面的信息、技術(shù)支持。加拿大化學(xué)品制造商、運(yùn)輸商還建立了多個(gè)服務(wù)全國(guó)的應(yīng)急救援組織，包括化學(xué)品運(yùn)輸緊急援助計(jì)劃(TEAP)、加拿大液化氣體應(yīng)急響應(yīng)集團(tuán)(LPGER)、化學(xué)品運(yùn)輸社區(qū)須知及緊急響應(yīng)(TRANSCAE)等。此外，加拿大聯(lián)邦設(shè)有兩個(gè)重要的應(yīng)急活動(dòng)基金緊急情況聯(lián)合籌備計(jì)劃(JEPP)和災(zāi)害救濟(jì)計(jì)劃(DFAA)。這些基金組織對(duì)促進(jìn)加拿大應(yīng)急響應(yīng)體系的完善和正常運(yùn)作，對(duì)加拿大化學(xué)事故應(yīng)急救援都起到了重要作用。
　　2．我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀
　　在我國(guó)化學(xué)工業(yè)建設(shè)的初期，我國(guó)就已經(jīng)開始了化學(xué)事故救援搶救工作，不過(guò)那時(shí)僅僅是以搶救傷員為主，因此各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后有些省、自治區(qū)和直轄市也相繼設(shè)立了化工職業(yè)病防治所。
　　為及時(shí)、有效地開展化學(xué)事故的應(yīng)急救援，盡可能減少事故的危害和損失，保障人民生命與財(cái)產(chǎn)的安全，原化學(xué)工業(yè)部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，1994年頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》；1995年成立了“全國(guó)氯氣泄漏事故工程搶險(xiǎn)網(wǎng)”，頒布了《氯氣泄漏事故工程搶險(xiǎn)管理辦法》；1996年，原化學(xué)工業(yè)部與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建了化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，該系統(tǒng)由化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心、化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室和8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心等組成。該系統(tǒng)的建立，標(biāo)志著我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救工作從組織上得到了加強(qiáng)，納入了國(guó)家管理的范疇，為今后工作奠定了良好基礎(chǔ)。
　　5．與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
　　我國(guó)目前的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，雖然有了一定的基礎(chǔ)，但是沒(méi)有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應(yīng)急體系，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要。主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題一是地方政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位在化學(xué)事故應(yīng)急救援工作上的職責(zé)不明確，特別是缺乏法律、法規(guī)上的明確規(guī)定；二是缺少國(guó)家層面上的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)造成重大社會(huì)危害的化學(xué)事故難以實(shí)行統(tǒng)一指揮和實(shí)施有效救援；三是應(yīng)急準(zhǔn)備工作，特別是應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急救援的裝備、物資、經(jīng)費(fèi)等不落實(shí)。

　　三、建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國(guó)安全生產(chǎn)工作“六個(gè)支撐體系”的重要組成部分

　　2001年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立后，根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的“組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作”這項(xiàng)職責(zé)，即著手研究建立我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。根據(jù)國(guó)家局黨組總的工作思路，安全生產(chǎn)工作應(yīng)著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，要著重抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個(gè)支撐體系”、處理好“五個(gè)關(guān)系”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”。在6個(gè)支撐體系中，特大事故應(yīng)急救援體系即是其中之一，這里包括礦山事故和化學(xué)事故的應(yīng)急救援。這項(xiàng)工作要求對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，有選擇、分區(qū)域建立若干個(gè)基地，配備必要的現(xiàn)代化裝備，加強(qiáng)人員的技能訓(xùn)練，對(duì)特大事故能夠及時(shí)實(shí)施有力的救援和處理，從而把事故損失減少到最低程度。同時(shí)，要求盡快就體系框架提出總體方案。
　　為了有效防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第35號(hào))的規(guī)定，國(guó)家已經(jīng)實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，并設(shè)立國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和各省、自治區(qū)、直轄市化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室。
　　1．國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心的職責(zé)
　　國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書頒發(fā)與登記編號(hào)的管理工作建立并維護(hù)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)設(shè)立國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話，與各地登記注冊(cè)辦公室共同建立全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；組織對(duì)新化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；對(duì)未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進(jìn)行危險(xiǎn)性分類負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作。
　　2．各省、自治區(qū)、直轄市化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室的職責(zé)
　　各省、自治區(qū)、直轄市化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室負(fù)責(zé)組織本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作；核查登記單位申報(bào)登記的內(nèi)容；對(duì)生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查；建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。