礦山重大事故應(yīng)急救援是國際社會極其關(guān)注的一項(xiàng)社會性減災(zāi)防災(zāi)工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域，也涉及計(jì)劃、管理等部門。建立礦山重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是一項(xiàng)復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程。針對我國礦山重大事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，為改善和提高企業(yè)及政府部門對礦山緊急事務(wù)管理的能力，筆者簡述了礦山重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的構(gòu)成、應(yīng)急預(yù)案的編制原則及礦山應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　1 礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)

　　由于自然災(zāi)害或人為原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可避免的時(shí)候,有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故或?yàn)?zāi)害蔓延并減緩危害后果的有力措施。因此，如果在事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密計(jì)劃,而在事故發(fā)生時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，以及事故后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，可以拯救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境。

　　1.1 應(yīng)急救援的基本原則

　　礦山重大事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌⒌V山企業(yè)自救和社會救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，除了平時(shí)做好事故的預(yù)防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施,做到預(yù)有準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。礦山重大事故所具有的發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，也決定了礦山救援行動(dòng)必須達(dá)到迅速、準(zhǔn)確和有效，因此,救援工作實(shí)行統(tǒng)一指揮下的分級負(fù)責(zé)，以區(qū)域?yàn)橹鳎⒏鶕?jù)事故的發(fā)展情況，采取礦山企業(yè)自救和社會救援相結(jié)合的形式。

　　1.2 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)

　　礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu);應(yīng)急救援預(yù)案;應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí);應(yīng)急救援行動(dòng);現(xiàn)場清除;事故后的恢復(fù)和善后處理。

　　2 礦山應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則

　　建立和健全礦山應(yīng)急救援體系，應(yīng)根據(jù)我國國情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實(shí)際狀況，組織和構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，以及具有先進(jìn)技術(shù)裝備的全國礦山應(yīng)急救援體系。因此，在體系建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。

　　2.1 不可替代原則

　　礦山應(yīng)急救援工作制約因素多，情況復(fù)雜多變，與其它應(yīng)急救援工作相比，具備更強(qiáng)的技術(shù)性、時(shí)效性和更大的危險(xiǎn)性,要求反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力。一旦發(fā)生重大事故，需要多支救護(hù)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、集中指揮，以及強(qiáng)有力的技術(shù)支持。因此，必須形成獨(dú)立的礦山救災(zāi)及應(yīng)急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實(shí)踐也充分證明，礦山應(yīng)急救援體系在應(yīng)急救援、預(yù)防檢查、消除事故以及社會上應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮了十分重要的作用，是其它任何應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援體系都無法替代的。

　　2.2 煤礦企業(yè)自主救護(hù)原則

　　煤礦事故具有突發(fā)性的特點(diǎn)，迅速、即時(shí)對礦井進(jìn)行救護(hù)既是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求。按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)。礦山救護(hù)隊(duì)至服務(wù)礦井的距離以行車時(shí)間不超過30min為限。

　　2.3 預(yù)防為主原則

　　礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)要著眼于事故預(yù)防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全和礦山的持續(xù)健康發(fā)展，要將預(yù)防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務(wù)，在制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面下工夫。

　　2.4 區(qū)域救護(hù)原則

　　我國礦山生產(chǎn)具有區(qū)域特點(diǎn)，為保證應(yīng)急救援的有效、及時(shí)性,資源的合理利用和應(yīng)急體系的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)礦山的分布、災(zāi)害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區(qū)域應(yīng)急救援網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的應(yīng)急救援。同時(shí)，還應(yīng)將礦山應(yīng)急救援體系作為國家應(yīng)急救援網(wǎng)的重要組成要素來建設(shè)和發(fā)展。

　　2.5 集中指揮原則

　　礦山應(yīng)急救援必須實(shí)行集中指揮，以確保應(yīng)急救援工作的順利、有效的進(jìn)行。礦山救護(hù)隊(duì)也要實(shí)行軍事化管理，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一著裝，要佩帶帽徽、領(lǐng)章，實(shí)行隊(duì)銜制度。為實(shí)現(xiàn)集中指揮,組建起國家礦山應(yīng)急救援指揮中心是必要的;礦山較多的省份應(yīng)組建省級礦山應(yīng)急救援指揮分中心，以便及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應(yīng)急救援工作。

　　2.6 全面系統(tǒng)原則

　　礦山應(yīng)急救援體系必須覆蓋各級、各類礦山。所有礦區(qū)都必須配有一定規(guī)模的礦山救護(hù)隊(duì)，同時(shí),還應(yīng)建立起各應(yīng)急救援組織間的協(xié)同機(jī)制，密切彼此間的聯(lián)系，以形成有機(jī)整體。另外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的技術(shù)支持、裝備保障、信息保障、法律法規(guī)和資金保障體系。這樣,才能有力促進(jìn)應(yīng)急救援體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3 礦山應(yīng)急救援行動(dòng)

　　礦山應(yīng)急救援行動(dòng)是指在礦井發(fā)生緊急情況時(shí),即火災(zāi)、瓦斯爆炸、冒頂、煤與瓦斯突出等重大事故時(shí)，為及時(shí)營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。礦山事故發(fā)生前應(yīng)設(shè)計(jì)和建立應(yīng)急系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)，以保證應(yīng)急行動(dòng)的有效性;一旦事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)動(dòng)并合理利用應(yīng)急資源，包括人力資源和物質(zhì)資源投入行動(dòng);在事故現(xiàn)場，針對事故的具體情況選擇應(yīng)急對策和行動(dòng)方案，從而能及時(shí)有效地使災(zāi)害和損失降到最低程度和最小范圍。

　　3.1 報(bào)警和通告程序

　　報(bào)警是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的第一步。通常情況下，要保證任何礦工都能拉響警報(bào)或至少向報(bào)警人員報(bào)告。對出現(xiàn)的異常情況,在預(yù)案制定時(shí)，要求任何一名礦工或技術(shù)人員都知道首先應(yīng)該采取什么行動(dòng)(如打應(yīng)急電話給采區(qū)或礦區(qū)調(diào)度室)。報(bào)警可采用聲音報(bào)警，以便動(dòng)員應(yīng)急人員并提醒其他地點(diǎn)的礦工采取必要的防護(hù)措施。

　　3.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心

　　采區(qū)調(diào)度室接到事故報(bào)警后，應(yīng)立即將事故發(fā)生區(qū)的基本情況向礦調(diào)度室報(bào)告，礦調(diào)度室按預(yù)案規(guī)定，通知礦當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)，要求所有人員到達(dá)集中地點(diǎn)，并規(guī)定到達(dá)時(shí)限，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故發(fā)生區(qū)的報(bào)告情況，指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害估算，或會同專家咨詢組進(jìn)行情況判斷，并命令礦山救護(hù)隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)投入行動(dòng)。同時(shí)應(yīng)向局調(diào)度室報(bào)告,局調(diào)度室通知局當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo),成立應(yīng)急指揮中心，通知局救護(hù)隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)待命。

　　3.3 事故評價(jià)

　　在應(yīng)急救援的不同階段實(shí)施什么行動(dòng)要依靠決策過程，反過來要求對事故發(fā)展過程的連續(xù)評價(jià)。安全技術(shù)人員或?qū)＜医M對事故后果及可能發(fā)展的趨勢、應(yīng)急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動(dòng)的力量及其部署等評價(jià)完后，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。礦山發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)以企業(yè)自救為主。若礦山救援能力不足以有效搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即向上級(局)礦山指揮中心提出增援要求。各級礦山救援指揮中心,得知事故報(bào)告后要迅速向上一級匯報(bào)，并根據(jù)事故的大小、處理的難易程度等決定調(diào)用重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)或區(qū)域礦山救援基地以及礦山醫(yī)療救護(hù)中心實(shí)施應(yīng)急救援。省內(nèi)發(fā)生重特大礦山事故時(shí)，省內(nèi)區(qū)域礦山救援基地和重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)的調(diào)動(dòng)由省級礦山救援指揮中心負(fù)責(zé);國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)區(qū)域礦山救援隊(duì)伍進(jìn)行跨省區(qū)應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　3.4 應(yīng)急救援行動(dòng)

　　此處應(yīng)急救援行動(dòng)主要指的是工程救援和醫(yī)療救援，應(yīng)急救援行動(dòng)的重點(diǎn)是控制事故發(fā)展并盡可能排除事故。參加營救行動(dòng)的人員必須穿戴防護(hù)服，成對組合，并備有自持式呼吸器，在行動(dòng)過程中隨時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。此外，在進(jìn)行營救行動(dòng)前或過程中，需要實(shí)施防護(hù)行動(dòng)，如切斷電源、單元隔離或滅火。

　　4 結(jié)語

　　礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案是礦山事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)法規(guī)都有制定礦山事故應(yīng)急預(yù)案和建立各級應(yīng)急救援系統(tǒng)的規(guī)定。筆者提出了礦山重大事故應(yīng)急救援體系，并建立我國礦山重大應(yīng)急救援行動(dòng)的執(zhí)行、報(bào)警、匯報(bào)和啟動(dòng)各級響應(yīng)機(jī)制的程序。所提出的制定礦山重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案的思路，建立救援體系的方法，可供各級政府、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)參考。