建立一套完善的民用運輸機場應急救援體系，可以對發(fā)生在機場和機場周邊地區(qū)的民用航空器緊急事件及各類非航空器緊急事件進行快速有效的施救，減少各類緊急事件中人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。本文作者對美國民用運輸機場應急救援計劃、消防設施設備、人員培訓與演練等方面進行了深入考察，希望所述能夠對我國民用機場應急救援工作有所借鑒?！ ?/p>
民用機場的綜合應急救援體系
同世界上其他國家一樣，參照國際民航組織的要求，美國各個機場的救援工作同樣借助于大量的社會力量，同時將救援系統(tǒng)納入城市綜合救援系統(tǒng)當中。各個機場在消防和救援設備設施配備方面必須達到國際民航組織的最低標準，社會救援力量作為民航救援工作的補充。機場和當?shù)爻鞘械幕ブ鷧f(xié)議主要規(guī)定城市救援系統(tǒng)向機場提供支援的具體程序，但不包括費用項，因為聯(lián)邦法律規(guī)定在發(fā)生重大災難事件時，社會和政府的救援力量有法律責任和義務無償提供幫助。
在機場的綜合演習和人員培訓工作當中，各個機場外部單位救援人員參加平時的演習和培訓工作，同時各個車輛上標有機場通訊頻率和聯(lián)系電話、聯(lián)絡人，以及行駛路線，在得到機場航空器緊急事件的通知之后，城市救援系統(tǒng)的消防、急救等車輛迅速到位，按照預定方案實施救援，各個救援單位的救援工作統(tǒng)一由救援現(xiàn)場指揮官指揮。
同我國目前各個機場消防與救援力量不同，美國機場的消防人員一般負責航空器、建筑物的消防和現(xiàn)場傷員的緊急救護，所有的消防人員都經(jīng)過緊急救護培訓，機場配備很少的專職醫(yī)護人員。在應急救援現(xiàn)場，專職醫(yī)生負責對傷員進行傷情分類，社會急救單位負責完成傷員的院前急救和傷員轉運工作。
航空器在機場內(nèi)部發(fā)生緊急事件，一般都會影響到機場的正常運行，為了盡快恢復機場正常運行，在完成緊急救援和必要的現(xiàn)場調(diào)查之后，必須恢復現(xiàn)場，包括搬移航空器。美國各個民用機場一般要求使用本機場的各個航空公司必須具備搬移航空器的能力，機場當局不負責航空器的搬移工作，搬移殘損航空器一般由專業(yè)公司完成。在美國某些機場還出現(xiàn)了由一家或者幾家航空公司為主，所有航空公司共同按照航班比例出資建立的非盈利航空器搬移公司。
機場應急計劃
在過去的十幾年和未來的5年規(guī)劃當中，F(xiàn)AA每年有100億美元的預算對國內(nèi)的各類機場進行財政支持，這些接受FAA財政支持的機場，機場的使用手冊和應急計劃必須得到FAA的批準。美國FAA通過頒發(fā)咨詢通告，對機場應急計劃的格式和內(nèi)容提出指導性意見，各個機場一般按照咨詢通告的要求制定應急計劃，并報FAA地方辦公室批準。
在應急計劃當中，美國各個機場一般首先規(guī)定各個部門在各種緊急事件中的救援職責，然后根據(jù)本地區(qū)機場可能出現(xiàn)的航空器緊急事件、自然災害、非航空器緊急事件的類型制定應急救援預案。同時，在日常演習當中及時發(fā)現(xiàn)問題，對現(xiàn)有應急計劃進行完善和修訂。
目前美國的機場應急救援工作實行分級指揮系統(tǒng)，即現(xiàn)場指揮官只與下一層的5個部門（消防、醫(yī)療、安全、信息、聯(lián)絡）的現(xiàn)場指揮或負責人通話，而每一部門的指揮人員也只與其下一層的負責人聯(lián)絡。在實際救援現(xiàn)場，首先由快速到達現(xiàn)場的，通常是消防分隊的分隊長負責消防和救援工作，在機場總指揮到場之后再將指揮權移交給機場總指揮。明確指揮權問題對于各個救援部門能否高效地開展救援工作具有關鍵作用?！ ?/p>
民用機場的應急救援設備設施
國際民航組織在《機場勤務手冊》中，按照在機場運行的航空器機身的寬度和長度對機場的消防車輛提出了要求。美國各商業(yè)運行機場必須符合FAR－139FS（聯(lián)邦航空法規(guī)－139部飛行標準）規(guī)定的該機場運行等級的最低救援設施標準和人員要求，不允許通過和社會各種機構協(xié)議方式來滿足條件，不能滿足條件的機場不得運行或者降低運行等級來運行。
FAA曾經(jīng)頒發(fā)過兩個咨詢通告，分別為“消防車輛設計規(guī)范”和“機場消防劑要求”，對消防車輛作出了詳細規(guī)定。美國各個大型運輸機場的消防裝備一般都比較完善，包括消防車輛、通訊照明車輛、破拆車、動力工具和人員防護服、呼吸器等，但是消防戰(zhàn)斗員一般較為短缺。
國際民航組織要求，在最佳能見度和道面條件下，消防車輛在機場內(nèi)部的反應時間不能超過3分鐘，這樣就要求這些大型機場建立衛(wèi)星消防站來滿足快速反應時間的標準。例如，達拉斯國際機場目前共有4個消防站，并正在建設第5個消防站，有16臺消防車，4輛復蘇型救護車，1臺移動式防生化消毒車，3部急救器材運輸車，配備有擔架、尸體袋、夾板、復蘇器、藥品、撿傷分類區(qū)域標志及傷情分類標簽。
在水上救援的要求方面，F(xiàn)AA要求如果機場8公里范圍以內(nèi)存在0．6平方公里的水域，機場必須建立一套水上救援和消防體系，這樣在美國某些機場還要配備消防船只、快艇、水上起重設備，以及海事通訊系統(tǒng)等。
美國各個機場將最新的產(chǎn)品和技術應用到應急救援工作當中去，例如新型通信指揮車、生化危險品處理裝備、爆炸物處置機器人等。這些設備為有效地開展應急救援工作創(chuàng)造了條件，同時有利于保護消防救援人員的人身安全?！ ?/p>
機場應急救援工作的培訓和演練
機場應急救援工作涉及多個單位、多種專業(yè)，救援指揮人員、專業(yè)救援人員的業(yè)務水平直接關系到救援效果，因此美國機場均配備有消防人員技能訓練設備和場地，消防人員每年要進行醫(yī)療急救知識和技能培訓，其培訓工作由州政府或聯(lián)邦政府組織，消防人員都要經(jīng)過40學時以上的醫(yī)護救援培訓，經(jīng)考核合格后發(fā)放急救員資格證書，方可從事消防救援工作。以達拉斯機場的消防和救援培訓設施為例，機場內(nèi)部的5個消防站各自有專業(yè)側重，消防培訓設施包括模擬飛機外部起火、各個發(fā)動機起火和飛機內(nèi)部火災的模擬系統(tǒng)，以及包括生化危險品消毒系統(tǒng)和爆炸物處理系統(tǒng)在內(nèi)的針對各種緊急事件的裝備，可以培訓消防戰(zhàn)斗員、指揮員等。
按照FAR－139FS規(guī)定，各機場每3年進行1次綜合應急救援演練，演練的目的為檢驗機場應急計劃的實施情況，著重對指揮系統(tǒng)、部門協(xié)調(diào)、通信系統(tǒng)、裝備能力等環(huán)節(jié)進行評估。FAA的地區(qū)辦公室和駐機場觀察員負責對全國機場的綜合演練給予評估，F(xiàn)AA和機場當局將綜合演練作為檢驗手段，盡可能地發(fā)現(xiàn)存在于各個環(huán)節(jié)中的問題而加以修改和完善，以確保實戰(zhàn)中可以發(fā)揮最大作用。
目前，美國各個機場的應急計劃中一般都規(guī)定，在地理條件允許的條件下，應急救援工作按照“標準救援模式”開展工作。因此，應急救援演習也是按照這種模式進行的，機場各個應急救援部門在得到通知后，立即到現(xiàn)場開展救援和消防工作；機場醫(yī)療急救、消防、保安、空管等各個部門，以及協(xié)作單位的各種車輛、人員在現(xiàn)場總指揮的指揮下，按照機場應急計劃中關于航空器緊急事件的救援預案，到場后按照指定位置開展救援工作。
在這種救援模式當中，消防救援人員開展救援和消防工作，現(xiàn)場醫(yī)護人員對傷員分類，進行標示和掛簽后通過救援“走廊”將傷員分為緊急救治（重傷）、稍后救治（輕傷）、簡單救治（自行走動）和死亡四類，在指定位置進行救治和處理，隨后由機場和地方急救車輛分類送到各個醫(yī)院救治。
參加救援的各個部門的車輛統(tǒng)一由機場現(xiàn)場指揮負責指揮。機場在日常培訓和演習過程中，對協(xié)作單位的人員進行培訓。協(xié)作單位和機場應急救援部門之間的通訊方式每月檢查一次，同時機場對進入機場內(nèi)部的車輛和人員提供引導，以便于協(xié)作單位的車輛能夠及時地開展救援工作。
演練開始之后，機場當局立即派人與紅十字會組成旅客家屬接待中心，對未受傷乘客和遇難者家屬提供關懷和照顧。所有有關飛機失事的信息由指定人員對外發(fā)布。
演練進程中，F(xiàn)AA官員對救援的各個環(huán)節(jié)對照FAR－139FS及機場應急救援評估表逐項進行評估，并對重要環(huán)節(jié)保存影像檔案，當演練結束后向機場當局通報評估結果。此外，機場當局每月還進行1次桌面演練。
機場進行應急救援演練，首要的目的是檢驗已制定的機場應急計劃和各部門制訂的實施預案，重點在于指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和裝備能力等。根據(jù)演練評估結論，予以修改和完善。若機場應急救援力量不足以滿足機場運行等級的需要，F(xiàn)AA則根據(jù)FAR－139FS的規(guī)定相應降低機場運行等級?！ ?/p>
關于我國民用運輸機場應急救援體系的思考
（一）完善我國機場目前現(xiàn)有的應急計劃
2000年，我國民用運輸機場應急救援規(guī)則頒布之后，各個機場基本上完成了本機場的應急救援計劃。機場應急計劃是機場應急救援工作的指導性文件，保證機場應急計劃的可操作性和實用性對于發(fā)生緊急事件后的有效救援是十分必要的。應急救援計劃中規(guī)定的現(xiàn)場指揮權、救援程序和救援通信聯(lián)絡方式等問題，應當按照民航總局90號令的內(nèi)容加以明確，各個機場應當根據(jù)本機場的實際情況對應急計劃加以優(yōu)化。
?。ǘ┣袑嵓訌姂本仍藛T培訓
機場現(xiàn)場指揮人員、消防人員、醫(yī)護人員的應急救援業(yè)務水平直接關系到能夠有效施救，同時減少人員和財產(chǎn)損失。目前，美國具備20多個應急救援培訓中心，在亞洲地區(qū)，新加坡民航學院重點培訓機場應急救援人員。因此建議與這些國外培訓機構合作，對我國各個機場的應急救援專業(yè)指揮人員進行培訓，也可以采取國內(nèi)、國外培訓相結合的方式進行。
?。ㄈ┍ＷC各個機場的消防救援設備設施滿足國際民航組織的要求和我國的民航行業(yè)標準
我國各個機場在配備應急救援設備和設施時，應當同時考慮國際民航組織的要求和我國的民航行業(yè)標準。國際民航組織的推薦措施中是按照使用本機場的最大航空器機身的寬度和長度來確定消防車輛的數(shù)量，我國在1993年頒布的民航行業(yè)標準中，消防救援
設備設施是按照飛行區(qū)的技術等級和旅客年吞吐量來確定消防、救援車輛數(shù)量，這兩個標準在某些情況下會出現(xiàn)不一致。同時，各個機場應當關注我國即將出臺的國家標準，例如急救車設備配備標準等，保證我國民用運輸機場運行的法規(guī)符合性。
