在生產(chǎn)安全事故發(fā)生前和發(fā)生時采取哪些預防和處理措施，是否需要建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系的問題上，《安全生產(chǎn)法》確立了事故應急救援制度。這就突破了主要依靠事后處理的傳統(tǒng)模式，將事故預防工作提升到更加積極、更加超前的層面，必定促進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的改革和事故應急救援工作的完善。   
　　建立事故應急救援體系的必要性   
　　為加強事故應急救援、減少事故損失，多年來國家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應急救援體系和應急救援隊伍，發(fā)揮了很大作用。雖然各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采取過很多防范措施，但始終沒有依法建立一種適合我國國情的事故應急救援體系。隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增長，各類生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，應急救援不力成為生產(chǎn)安全事故后果嚴重的重要原因之一。這方面存在的突出問題，一是對建立事故應急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，忽視應急救援在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹，重事前、輕事后，重處理、輕應急的傾向。二是缺乏事故應急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統(tǒng)一、高效的國家應急救援體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故特別是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的事故時，由于不能統(tǒng)一調(diào)動社會應急救援資源，往往是措手不及，臨時抱“佛腳”，結(jié)果是擴大了人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是沒有科學地整合各種事故應急救援資源，救援力量分散，應急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應急救援裝備，救援能力不能滿足需要。四是法律沒有對從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部建立應急救援制度作出規(guī)定，發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故因不能及時有效地施救，導致死傷眾多，損失慘重。如2003年12月23日發(fā)生的四川石油管理局川東石油鉆探公司羅家16H井天然氣井噴事故，死亡243人，其中絕大部分死亡人員是井區(qū)一平方公里范圍內(nèi)的村民。據(jù)調(diào)查，該公司雖有應急救援預案但很不完善，只規(guī)定了鉆井隊內(nèi)部人員的應急救援事項，沒有關(guān)于井區(qū)外部村民在發(fā)生事故時如何防護、自救和疏散等事項和措施。當井噴事故發(fā)生后，由于沒有及時告知附近村民采取必要的應急措施，致使高硫天然氣擴散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡，擴大了事故后果。為將生產(chǎn)安全事故的事前預防與事后處理有機結(jié)合，建立事故應急救援體系，發(fā)揮應急救援在事前預防和事中搶險的重要作用，《安全生產(chǎn)法》對此作出了明確的規(guī)定。   
　　事故應急救援體系是一個龐大的系統(tǒng)，其基本框架應當包括政府的事故應急救援和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援兩大系統(tǒng)。政府的事故應急救援是公益性的體系，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援是自救性的體系，兩者缺一不可。   
　　政府的事故應急救援   
　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”建立各級事故應急救援體系是各級人民政府的法定職責。要建立事故應急救援體系，需要解決以下問題：   
　　1. 確定應急救援工作的任務。事故應急救援工作的主要任務是通過建立應急救援體系，預防和減少生產(chǎn)安全事故，在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠及時搶救傷害人員，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。   
　　2. 制定應急救援預案。事故應急救援涉及諸多部門、行業(yè)和企業(yè)，事故應急救援預案應當自下而上地分級制定。依照法律規(guī)定，事故應急救援預案應當在各級人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和衛(wèi)生等有關(guān)部門共同制定和實施，其基本內(nèi)容應當包括：   
　?。?）應急救援的指揮機構(gòu)及其職責；   
　?。?）有關(guān)部門的職責及其分工；   
　?。?）應急救援組織的建設；   
　?。?）應急救援組織的訓練和演習；   
　　（5）事故預警和應急響應；   
　　（6）事故的現(xiàn)場控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險等應急措施；   
　?。?）應急救援設施、設備、器械、交通工具及其他物資的儲備調(diào)用；
　　（8）應急救援的通訊保障；   
　?。?）應急救援的經(jīng)費保障；   
　?。?0）應急救援信息的發(fā)布。   
　　3. 應急救援的實施。要保證事故應急救援預案的有效實施，需要抓好三項工作：一是建立健全事故應急救援責任制。各級人民政府的領(lǐng)導人、有關(guān)部門和單位的負責人在事故應急救援工作中的職責分工必須明確。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當各司其職，各就各位，協(xié)同指揮。 二是建立必要的事故應急救援組織等支撐體系?？h級以上人民政府可以根據(jù)實際需要和條件，建立專門的事故應急救援機構(gòu)或者綜合的突發(fā)事件應急救援機構(gòu)，在經(jīng)費、裝備和人員等方面予以保證，建立一支訓練有素的應急救援隊伍，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三是加強檢查和演練。要保證應急救援預案的落實，必須進行經(jīng)常性的檢查，定期組織演練，保證應急救援組織、人員、裝備的常備不懈。   
　　《安全生產(chǎn)法》施行以后，各級人民政府普遍制定了本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，初步形成了應急救援體系。但是這項工作處于起步階段，尚不完善，各地做法不同。目前缺乏科學、統(tǒng)一、高效的國家生產(chǎn)安全事故應急救援預案，尚未建立不同層級的生產(chǎn)安全事故救援組織機構(gòu)和支撐體系，社會各方面的應急救援力量有待科學地整合。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門正在研究、擬定有關(guān)辦法和規(guī)劃，推動應急救援工作的展開，最終建立健全國家安全生產(chǎn)事故應急救援體系。   
　　高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援   
　　政府事故應急救援體系的基礎是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的應急救援體系的完善?！栋踩a(chǎn)法》原則上要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)安全事故應急救援制度，制度應急救援預案，配置應急救援組織或者應急救援人員。但是立法時考慮到這項工作涉及面很大，暫時不宜作出全面規(guī)定，決定突出重點，先對危險性較大的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援問題作出強制性的規(guī)定，適當時候再擴大范圍。   
　　為此，《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。”法律對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援作出的強制性規(guī)定，主要是為了解決這些特殊主體的應急救援問題，降低發(fā)生事故的風險和代價。所謂高危生產(chǎn)經(jīng)營單位不等于說這些行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都具有較大的危險性，而是從總體上相對而言的。如建筑施工單位大部分從事高空施工作業(yè)屬于危險性較大的，但也有平地施工屬于危險性不大的。但比較其他行業(yè)而言，建筑行業(yè)的危險性較大、事故較多，所以將其納入高危生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格要求是必要的。要使高危生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援工作制度化，應當注意以下　　　　  
四個問題：   
　　1. 建立應急救援制度是法定義務?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援組織或者指定兼職應急救援人員的規(guī)定，是一項必須遵守的義務性法律規(guī)范，如有違反有關(guān)法律規(guī)定或者造成生產(chǎn)安全事故的，將承擔相應的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第十七條將“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案”明確設定為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的一項安全生產(chǎn)職責。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人沒有履行法定職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，應當依法承擔賠償責任。   
　　2. 制定事故應急救援預案。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的情況，制定切實可行的事故應急救援預案。應急救援預案應當體現(xiàn)企業(yè)的特點，需要明確本單位應急救援指揮機構(gòu)及其負責人，有關(guān)單位的職責分工，重大危險源、危險物品和安全設備的監(jiān)控預警措施，應急救援裝備的配備和維護，事故現(xiàn)場的應急救援保障措施等內(nèi)容。那些發(fā)生事故可能危及企業(yè)周邊地區(qū)的單位、居民的生命和財產(chǎn)安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援預案中還應包括及時告知有關(guān)單位、居民以及采取防護自救、疏散撤離、醫(yī)療救治等必要措施。   
　　3. 建立應急救援組織或者配備專職人員。法律關(guān)于建立應急救援組織的強制性規(guī)定主要是針對大中型高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的，但對應急救援組織的形式、人員數(shù)量沒有作硬性的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以靈活掌握，只要能夠保證有效實施應急救援即可。對于那些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模很小、從業(yè)人員很少的，法律不要求專建應急救援組織，但必須有人負責應急救援工作。應急救援組織應當定期組織演練，應急救援人員應當經(jīng)過專門培訓，持證上崗。小型生產(chǎn)經(jīng)營單位不設應急救援組織的，也可以與鄰近生產(chǎn)經(jīng)營單位設立的應急救援組織或者其他專業(yè)應急救援組織簽訂應急救援協(xié)議，或者聘請專業(yè)人員進行技術(shù)指導，實行自愿協(xié)商，有償服務。   
　　4. 配備應急救援裝備。應急救援裝備是實施事故救援的物質(zhì)基礎和必備手段。鑒于各行業(yè)和各生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況和條件不同，法律沒有對此作出統(tǒng)一的具體規(guī)定，只要求高危生產(chǎn)經(jīng)營單位配備必要的器材、設備并保證其正常運轉(zhuǎn)。至于需要配備哪些應急救援裝備，應由生產(chǎn)經(jīng)營單位視情決定。有一點應當指出，目前有些高危生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有依法配備必要的事故應急救援裝備，或者“缺東少西”，或者沒有及時維護、保養(yǎng)以至不能正常運轉(zhuǎn)，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不能有效實施應急救援造成他人人身傷亡和財產(chǎn)損失的，則應負法律責任。