聊城市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

為迅速、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護(hù)我市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《山東省動(dòng)物防疫條例》、《山東省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、 應(yīng)急指揮系統(tǒng)

（一）市政府成立聊城市防治高致病性禽流感指揮部（以下簡稱市指揮部），由市長任指揮長，成員由有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。市指揮部辦公室設(shè)在市畜牧局。

（二）縣（市、區(qū)）政府設(shè)立縣級(jí)“防治高致病性禽流感指揮部”（以下簡稱縣指揮部）?？h指揮部組成人員及工作職責(zé)參照省指揮部和市指揮部制定。縣指揮部辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門?？h指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防治高致病性禽流感工作；協(xié)助做好省和市防治高致病性禽流感工作。

二、疫情報(bào)告

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類病死率高等疾病或其它重大異常情況，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣指揮部。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣指揮部應(yīng)立即派出高致病性禽流感防治技術(shù)專家組專家到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市畜牧局和市指揮部，市畜牧局立即上報(bào)省畜牧辦公室和省指揮部，同時(shí)采取隔離等應(yīng)急防治措施。

三、疫情確認(rèn)

高致病性禽流感疫情按程序認(rèn)定。

（一）市畜牧局接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上市高致病性禽流感診斷專家到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；

（二）對(duì)懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省級(jí)動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)檢測；

（三）對(duì)省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)為疑似病例的，必須派專人將病料送國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實(shí)驗(yàn)室作病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診；

（四）國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認(rèn)高致病性禽流感疫情，并予以公布。

四、疫情分級(jí)

高致病性禽流感分為三級(jí)。

（一）有下列情況之一的，為一級(jí)疫情：

1.有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；

2.有5個(gè)疫點(diǎn)；

3.特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的。

（二）有下列情況之一，為二級(jí)疫情：

1.有2個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；

2.有3個(gè)疫點(diǎn)；

3.與外省相鄰的區(qū)域有一個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；

4.特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的。

（三）有1個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情的，為三級(jí)疫情。

五、啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各級(jí)政府、部門的具體職責(zé)

（一）啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。發(fā)生一、二級(jí)疫情時(shí)，市指揮部啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生三級(jí)疫情時(shí)，疫情發(fā)生地縣（市、區(qū)）指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（二）政府職責(zé)。縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域的高致病性禽流感防治應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是高致病性禽流感防治工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)及疫情應(yīng)急控制所需經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布封鎖令，實(shí)施應(yīng)急措施，組織有關(guān)部門和單位及時(shí)控制和撲滅疫情。

（三）部門職責(zé)。高致病性禽流感應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

1.畜牧獸醫(yī)行政主管部門。

（1）具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作。

（2）負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤工作。

（3）建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。

（4）建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)，培訓(xùn)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員。

（5）對(duì)疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。

（6）制定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實(shí)施，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立和管理。

（7）對(duì)封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼所需資金作出評(píng)估，并提出資金使用計(jì)劃。

（8）監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)禽類的撲殺、禽類尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理，疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作。

（9）組織對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)易感染禽類進(jìn)行緊急免疫接種。

（10）對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)易感禽類的飼養(yǎng)和經(jīng)營及禽類產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行檢測、檢疫和監(jiān)督管理。

（11）參與疫情防治的有關(guān)宣傳工作。

2.其他部門。

計(jì)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定疫病防治有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施；督促協(xié)調(diào)各地做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、供應(yīng)等工作，遇到緊急情況，調(diào)劑余缺，組織調(diào)運(yùn)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定對(duì)疫病防治的補(bǔ)助政策，并及時(shí)撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費(fèi)；研究制定對(duì)因疫情影響損失嚴(yán)重的企業(yè)及養(yǎng)殖大戶的扶持政策；做好群眾因疫情造成的防治醫(yī)療救助及生活救助工作；加強(qiáng)防疫經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保國家各項(xiàng)補(bǔ)助政策落到實(shí)處。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)出入境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等的檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)防疫病的傳入和傳播。

公安部門協(xié)助做好疫區(qū)（點(diǎn)）封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，加強(qiáng)疫區(qū)（點(diǎn)）及周圍地區(qū)的安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品交易市場，打擊違法經(jīng)營禽類及其產(chǎn)品的行為；指導(dǎo)各地加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，保證商品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等擾亂市場秩序和造謠惑眾等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

交通部門協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政主管部門在封鎖區(qū)設(shè)立動(dòng)物檢疫消毒站。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)測禽流感在人群中發(fā)生情況，做好疫區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)相關(guān)人員的人畜共患病防治工作，防治人類病例的發(fā)生和流行。

運(yùn)輸部門優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

科技部門加強(qiáng)禽流感防治技術(shù)的科技攻關(guān)、研究推廣。

經(jīng)貿(mào)部門加強(qiáng)市場監(jiān)測和儲(chǔ)備畜禽產(chǎn)品的管理，適時(shí)組織市場調(diào)控，保障市場供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定，積極配合動(dòng)物防疫部門做好屠宰廠的防疫工作。

宣傳部門負(fù)責(zé)普及科學(xué)知識(shí)，制定宣傳報(bào)道口徑，做好宣傳工作，為疫病防治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

武警部隊(duì)積極做好疫病防治的應(yīng)急工作。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通報(bào)和教育同業(yè)企業(yè)積極配合政府及有關(guān)部門的防疫工作。

六、控制措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。

（一）分析疫源。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。

（二）劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

1.疫點(diǎn)。將病禽所在禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)。

2.疫區(qū)。以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。

3.受威脅區(qū)。將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。

（三）疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

1.對(duì)疫點(diǎn)采取嚴(yán)格的封鎖措施。嚴(yán)禁動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、車輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。

2.撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

3.對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

4.對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)所有交通工具、用具、禽舍、場地等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病源。

（四）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

1.由縣以上人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，禁止禽類產(chǎn)品出入，對(duì)出入車輛和有關(guān)物品進(jìn)行嚴(yán)格消毒。禽類、禽類產(chǎn)品在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合要求后，方可出入，必要時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)。

2.撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

3.關(guān)閉禽類及其產(chǎn)品交易市場。

4.對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

5.對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場所等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病源。

（五）受威脅區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施。

1.對(duì)所有易感染禽類采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

2.對(duì)禽類實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

（六）解除封鎖。疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門向發(fā)布封鎖令的政府申請(qǐng)解除封鎖。

（七）處理記錄。市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程。

（八）非疫區(qū)應(yīng)采取的措施。做好動(dòng)物防疫的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。

上述（三）、（四）、（五）條所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。

七、保障措施

（一）物資保障。建立市、縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防治高致病性禽流感應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便、具備貯運(yùn)條件、安全的區(qū)域。

1.市重點(diǎn)儲(chǔ)備疫情處理用疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備、密封用具等。

2.縣（市、區(qū)）也要做好有關(guān)防疫物資的儲(chǔ)備。

（二）資金保障。

1.高致病性禽流感應(yīng)急和物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算。

2.撲殺疫區(qū)內(nèi)禽只由國家給予合理補(bǔ)貼，強(qiáng)制免疫費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)。所需資金由中央、省、市、縣財(cái)政按國家規(guī)定的比例分別負(fù)擔(dān)。

（三）技術(shù)保障。

市、縣（市、區(qū)）設(shè)立動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)禽流感的血清學(xué)診斷和采樣送檢工作。

（四）人員保障。

1.市設(shè)立高致病性禽流感專家組，負(fù)責(zé)提供高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議。

2.縣（市、區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的禽流感防治技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾咔榈钠詹椤⒎治?、防疫指?dǎo)等工作。

3.市、縣政府要組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)，并確保其正常運(yùn)行。預(yù)備隊(duì)按照本級(jí)指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。

預(yù)備隊(duì)由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物疫病檢驗(yàn)化驗(yàn)人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)依法予以協(xié)助執(zhí)行任務(wù)。

預(yù)備隊(duì)組成后，要對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括動(dòng)物疫病知識(shí)，預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病知識(shí)，個(gè)人防護(hù)知識(shí)，治安與環(huán)境保護(hù)，工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

4.市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)禽流感科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，對(duì)高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。

（五）建立疫情通報(bào)機(jī)制和信息交流制度。市指揮部定期向市政府、各縣（市、區(qū)）指揮部及有關(guān)部門通報(bào)疫情，縣（市、區(qū)）指揮部及有關(guān)部門將掌握的疫情信息及時(shí)報(bào)告市指揮部，健全市、縣（市、區(qū)）疫情通報(bào)網(wǎng)絡(luò)和信息交流制度。

八、其他事項(xiàng)

（一）各縣（市、區(qū)）按照本預(yù)案，制定本縣（市、區(qū)）的高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定等。

（三）實(shí)施本預(yù)案過程中所采取的各項(xiàng)措施均為強(qiáng)制性措施，涉及到的任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

（四）違反本預(yù)案規(guī)定，造成重大動(dòng)物疫情擴(kuò)散和蔓延，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

主題詞：農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)防疫方案通知

抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，聊城軍分區(qū)。

聊城市人民政府辦公室2004年2月10日印發(fā)