1.總則

　　1.1目的

　　為使各級各部門、各單位在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時，能統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險救災(zāi)工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。

　　1.2工作原則

　　1.2.1政府領(lǐng)導(dǎo)原則：市政府全面領(lǐng)導(dǎo)重特大火災(zāi)事故的處置工作，使分散的社會資源形成合力。

　　1.2.2依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范處置重特大火災(zāi)事故行動的組織、協(xié)調(diào)、指揮，提高處置行動的效率。

　　1.2.3以人為本和高效處置原則：處置重特大火災(zāi)事故行動，要貫徹“救人第一和準(zhǔn)確、迅速、集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，提高處置行動的成功率，減少社會負(fù)面影響。

　　1.2.4科學(xué)決策原則：在處置重特大火災(zāi)事故行動中聘請有關(guān)專家，針對各類火災(zāi)事故，成立滅火救援專家組。

　　1.2.5資源共享原則：處置重特大火災(zāi)事故行動時，要做到充分合理地利用資源，加強(qiáng)資源共享，提高利用率。

　　1.3工作方針

　　依據(jù)法律嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，突發(fā)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置以公安消防部隊為主力，企業(yè)專職消防、民辦消防等隊伍為輔助，社會各界力量共同參與。

　　1.4編制依據(jù)

　　《中華人民共和國消防法》

　　《山東省消防條例》

　　《公安消防部隊執(zhí)勤條令》

　　《榮成市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　1.5適用范圍

　　本預(yù)案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列火災(zāi)事故：

　?。?）死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災(zāi)30戶以上；直接財產(chǎn)損失30萬元以上的重大火災(zāi)事故。

　　（2）死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；直接財產(chǎn)損失 100萬元以上的特大火災(zāi)事故。

　?。?）在易燃易爆、化學(xué)、放射等物品場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的可能造成重大危害的火災(zāi)事故。

　　1.6管轄分工

　　處置重特大火災(zāi)事故按以下管轄分工實施：

　　1.6.1停泊在水面上的船舶、水上設(shè)施、港口碼頭發(fā)生火災(zāi)，由海事部門負(fù)責(zé)，其他有關(guān)力量配合；

　　1.6.2山林火災(zāi)，由榮成市人民政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)，林業(yè)消防力量為主，其他有關(guān)力量配合；

　　1.6.3軍事管理區(qū)內(nèi)山林發(fā)生火災(zāi)，由駐軍為主實施撲救，其他力量配合；

　　1.6.4其他火災(zāi)由市公安消防大隊負(fù)責(zé)，市公安消防部隊為主撲救，其他力量配合。

　　2.應(yīng)急處置體系

　　2.1市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部

　　設(shè)立市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人、市公安局分管負(fù)責(zé)人、市公安消防大隊主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由市委宣傳部和市公安消防大隊、民政局、勞動保障局、衛(wèi)生局及公安交巡分局、治安大隊等部門、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

　　2.2市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室

　　市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設(shè)在市公安局，作為指揮部的日常辦公機(jī)構(gòu)。主任由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由市委宣傳部和市公安消防大隊、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。承辦指揮部交辦的有關(guān)事項、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮。

　　2.3各工作組職責(zé)

　　指揮部下設(shè)5個工作組。

　?。?）滅火指揮組。由市公安消防大隊和當(dāng)?shù)囟喾N形式消防隊伍組成，負(fù)責(zé)制定具體救援方案，部署各參戰(zhàn)力量，指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救；了解掌握火情，調(diào)集撲救力量；組織有關(guān)專家進(jìn)行火災(zāi)評估并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)各參戰(zhàn)部隊之間的臨時無線組網(wǎng)，確保救援部隊之間以及與現(xiàn)場和相關(guān)單位的通信暢通。

　?。?）警戒組。由市公安局交巡分局、治安大隊及受災(zāi)轄區(qū)公安派出所派員組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的交通管制，保障救援車隊的道路暢通；疏導(dǎo)圍觀群眾，維持現(xiàn)場秩序。

　?。?）勤務(wù)保障組。由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）和市公安消防大隊派員組成，負(fù)責(zé)了解掌握撲救所需物資的分布和儲備情況，制定作戰(zhàn)行動所需經(jīng)費預(yù)算，指導(dǎo)增援物資的運(yùn)輸和調(diào)配，落實參戰(zhàn)人員的生活和醫(yī)療保障。

　?。?）秘書組。由市公安消防大隊指定人員組成，負(fù)責(zé)及時了解火災(zāi)動態(tài)和撲救情況，收集撲救行動的有關(guān)信息和資料，編寫情況快訊和工作報告。

　?。?）善后工作組。由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、石島管理區(qū)管委會、街道辦事處）、市公安消防大隊、市民政局、市勞動保障局和有關(guān)保險機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)及時了解掌握火災(zāi)的基本情況和波及范圍，盡快查明火災(zāi)原因和火災(zāi)損失，起草火災(zāi)事故報告，并負(fù)責(zé)對傷亡人員及其家屬進(jìn)行撫恤、救濟(jì)、理賠等善后工作。

　　市公安消防大隊成立跨區(qū)域增援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)力量集結(jié)、裝備編成、通信聯(lián)絡(luò)和對本大隊參戰(zhàn)力量實施現(xiàn)場指揮。

　　3.處警機(jī)制

　　3.1信息分析與事故等級

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分等級制度。收集發(fā)生在本市可能造成重特大火災(zāi)事故的有關(guān)信息，根據(jù)火災(zāi)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及滅火資源調(diào)用數(shù)量、滅火難度等因素，把火災(zāi)事故等級劃分為：四級火警、三級火警、二級火警、一級火警，四級火警為最高等級，一級火警為最低等級。

　　3.2接警

　　如發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，任何人都可通過普通電話、手機(jī)或無線通信設(shè)施向“119”火警指揮中心報警，“119”火警指揮中心實行24小時雙人接警，最短時間內(nèi)調(diào)集火災(zāi)現(xiàn)場責(zé)任區(qū)消防力量到達(dá)現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)集增援力量。

　　4.應(yīng)急處置

　　4.1指揮與控制措施

　　（1）制定重點單位滅火救援行動應(yīng)急方案；

　?。?）視情況派出適當(dāng)?shù)木仍α浚?/p>

　?。?）視情況調(diào)整行動方案、重新部署救援力量；

　?。?）指定現(xiàn)場通信方式；

　?。?）劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確保重點保護(hù)區(qū)域；

　?。?）向上級報告滅火救援行動的進(jìn)展情況，提出合理建議，傳達(dá)上級指令。

　　4.2處置程序

　?。?）一旦發(fā)現(xiàn)火警，必須迅速準(zhǔn)確地向“119”指揮中心報警。發(fā)生火災(zāi)單位必須及時組織力量撲救初起火災(zāi)，同時報告上級主管部門。鄰近單位應(yīng)當(dāng)積極支援滅火救援。

　?。?）市公安消防大隊接到報警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救。同時報告市公安局。

　?。?）市公安局接到報警后，在迅速報市委、市政府值班室的同時，組織部署所在地公安機(jī)關(guān)警力趕赴現(xiàn)場參加工作。

　?。?）各級各部門、各單位接到市政府命令后，應(yīng)立即按本預(yù)案的要求，成立指揮機(jī)構(gòu)，組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并保障聯(lián)絡(luò)暢通。

　?。?）新聞報道工作由市委宣傳部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　4.3救援力量的使用

　?。?）就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)救援、搜救力量；

　　（2）視情況組織指揮社會力量參與救援行動；

　?。?）力量不足時按程序協(xié)調(diào)駐榮部隊參與救援行動；

　　（4）必要時及時報告威海市公安消防分局調(diào)集其他市區(qū)消防力量參與救援行動。

　　4.4救援行動通信

　　4.4.1通信方式

　　公共通訊網(wǎng)、專用無線通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等一切可用的手段。

　　4.4.2聯(lián)系方式

　　指揮部辦公室建立相關(guān)單位及其他負(fù)責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)表和滅火救援專家組人員通信聯(lián)絡(luò)表，明確聯(lián)系方式。

　　4.5醫(yī)療救助

　　醫(yī)療救助由市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　4.6救援人員的安全防護(hù)

　　參與重特大火災(zāi)事故救援行動的各單位，負(fù)責(zé)為救援人員配備個人防護(hù)裝備，確保參與救援人員的安全。

　　4.7遇險人員的安全防護(hù)

　　參與重特大火災(zāi)事故救援行動的各單位，負(fù)責(zé)為遇險人員的安全做出安排，并正確引導(dǎo)其疏散到安全地帶；安全防護(hù)裝備不足時，指揮部可協(xié)調(diào)有關(guān)單位予以支持，必要時請求上級機(jī)構(gòu)支援。

　　4.8滅火救援行動的中斷及終止

　　4.8.1當(dāng)滅火救援行動現(xiàn)場的情況發(fā)生惡化或建（構(gòu)）筑物變形即將發(fā)生倒塌，嚴(yán)重威脅參與救援行動人員的安全時，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)后，可暫時中斷滅火救援行動，并及時通知正在實施救援的所有力量；

　　4.8.2當(dāng)導(dǎo)致滅火救援行動中斷的情況消失后，現(xiàn)場指揮對現(xiàn)場情況做出評估，并繼續(xù)實施滅火救援行動；

　　4.8.3當(dāng)滅火救援行動結(jié)束時，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)后，終止救援行動并通知所有參與救援力量。

　　4.9新聞發(fā)布

　　4.9.1新聞發(fā)布的原則

　　堅持正面引導(dǎo)、及時、準(zhǔn)確和全面的新聞發(fā)布原則。

　　4.9.2新聞發(fā)布的內(nèi)容

　　（1）發(fā)生重特大火災(zāi)事故的時間、地點；

　　（2）發(fā)生火災(zāi)的建（構(gòu)）筑物概況、人員及物資情況；

　?。?）人員傷亡情況；

　?。?）滅火救援過程（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展及擬采取的措施等）；

　　（5）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

　?。?）善后處置情況；

　?。?）公眾關(guān)心的其他問題。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1對獲救傷病人員的救治，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

　　5.1.2對獲救其他人員的安置，由所在單位和民政部門負(fù)責(zé)，其中港澳臺或外籍人員的安置，由市外辦負(fù)責(zé)。

　　5.1.3對死亡人員的處置，由所在單位或民政部門負(fù)責(zé)，其中港澳臺或外籍死亡人員的處置，由市外辦負(fù)責(zé)。

　　5.2社會救助

　　對被救人員的社會救助，由民政部門負(fù)責(zé)。

　　5.3行動總結(jié)

　　指揮部辦公室對整個滅火救援行動進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進(jìn)意見。各參與單位針對職責(zé)分工，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，建立材料檔案。

　　6.保障措施

　　6.1 通信和信息保障

　　公安消防通信部門應(yīng)確保滅火救援行動過程中通信聯(lián)絡(luò)的暢通，現(xiàn)場指揮部應(yīng)配備與現(xiàn)場指揮、各救援力量之間的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備。

　　6.2現(xiàn)場救援和裝備保障

　　6.2.1應(yīng)急分隊和裝備保障

　　（1）各成員單位應(yīng)將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動力量的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息及變動信息向指揮部備案，已備應(yīng)急之時調(diào)用；

　?。?）各成員單位應(yīng)保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。

　　6.2.2醫(yī)療保障

　　消防指揮中心與市衛(wèi)生部門建立聯(lián)動機(jī)制，明確承擔(dān)燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療救援、醫(yī)療移送和收治傷員等任務(wù)的單位。

　　6.2.3治安保障

　　消防指揮中心與公安有關(guān)部門建立滅火救援應(yīng)急行動現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制，確保滅火行動的順利開展。

　　6.2.4物資保障

　　6.2.4.1裝備保障

　　各相關(guān)單位應(yīng)為消防人員的培訓(xùn)、人個防護(hù)裝備及日常維護(hù)等提供充分的保障。

　　6.2.4.2滅火劑儲備

　　消防部隊根據(jù)我市火災(zāi)類型，相應(yīng)儲備各種滅火劑，并依據(jù)撲滅最大單位火災(zāi)所需數(shù)量的6倍以上儲存。

　　其他專職消防隊根據(jù)本單位可能發(fā)生的火災(zāi)特點，相應(yīng)儲備滅火劑。

　　7.宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

　　7.1宣傳

　　市公安消防大隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)消防安全知識宣傳工作，提高全體市民的消防安全意識，防患于未然，增強(qiáng)應(yīng)對初起火災(zāi)的能力。

　　7.2培訓(xùn)

　　市公安消防大隊負(fù)責(zé)組織各企事業(yè)單位安保人員參加培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　7.3演習(xí)

　　定期組織各企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，提高其應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。

　　7.4聯(lián)席會議制度

　　建立聯(lián)席會議制度，由市公安局主持召開，以便通報情況、相互學(xué)習(xí)；為保持本預(yù)案的有效性及可行性，更換負(fù)責(zé)人的單位應(yīng)立即聯(lián)系指揮部辦公室，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　8.附則

　　8.1預(yù)案發(fā)布

　　由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會審查批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　8.2獎懲

　　8.2.1對在滅火救援行動中，成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　8.2.2對在滅火救援行動中，不履行職責(zé)、玩忽職守的單位和個人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對造成無法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.3預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。