1? 總則
1.1? 目的
為規(guī)范全縣供氣系統(tǒng)重大安全事故的應急管理和應急程序，提高對重大事故應急反應能力，確?？茖W、及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在供氣系統(tǒng)的重大事故，保護公眾生命財產安全，最大限度地減少損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經濟發(fā)展，制定本預案。
1.2? 工作原則
1.2.1? 統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在平遙縣人民政府統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下，由平遙縣城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，有關單位根據供氣系統(tǒng)重大事故等級和職責分工，明確專職人員，落實應急處置的責任，依法確定應急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。
1.2.2? 相互協(xié)調，快速反應。以新市城區(qū)為主體，平遙縣城鄉(xiāng)建設局與有關單位、部門密切協(xié)作，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，各部門在明確職責的基礎上，加強協(xié)調、密切配合、信息共享、形成合力，保證供氣系統(tǒng)重大安全事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。有關部門接到事故后在第一時間內啟動應急方案。
1.3? 編制依據? 依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》、《山西省燃氣管理條例》等法律法規(guī)制定本預案。
1.4? 適用范圍? 本預案適用于在我縣行政區(qū)域內供氣系統(tǒng)發(fā)生的連續(xù)停止100戶（或以上）居民24小時（或以上），或發(fā)生一次死亡1人以上的突發(fā)事件（或嚴重影響公共安全的燃氣事故）。具體包括：
?。?）燃氣生產、加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，導致氣源或供氣設施中氣質指標嚴重超標；
?。?）液化天然氣、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止；
?。?）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者天然氣上游、中游、下游各站址以及液化天然氣、液化石油氣的儲罐站、灌裝站淹沒。
?。?）氣源輸配、應用設施以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄露；
（5）城區(qū)主要供氣和輸配系統(tǒng)管網發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積供氣；
?。?）調度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；
?。?）爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣等。
2? 組織指揮體系與職責任務
平遙縣城鄉(xiāng)建設局設立供氣系統(tǒng)重大事故應急處理指揮小組（以下簡稱指揮小組），供氣企業(yè)負責制定本企業(yè)范圍內的供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案。
2.1? 指揮小組
2.1.1? 指揮小組組成
組? 長：趙立濤（平遙縣城鄉(xiāng)建設局副局長）
副組長：李根明（城建股股長）
師培洪（安全股股長）
成? 員：段若圣（辦公室主任）
陳新武（鄉(xiāng)村股股長）
安啟虎（市政管理站站長）
張青華（財務股股長）
侯壽強（工程股股長）
閆建中（設計室主任）
特殊情況時，由所在單位、股室按職務高低遞補。
指揮小組下設指揮小組辦公室。
指揮小組根據需要，設立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機構。
2.1.2? 指揮小組主要職責
?。?）領導和協(xié)調供氣系統(tǒng)重大事故應急工作，部署平遙縣人民政府交辦的有關工作；
?。?）及時了解掌握供氣系統(tǒng)重大事故情況，根據情況需要，向平遙縣人民政府報告事故情況和應急措施的建議；
（3）組織有關單位和縣直有關職能部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術支持和支援；
?。?）組織事故應急技術研究和應急知識的宣傳教育；
?。?）負責供氣系統(tǒng)重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；
（6）其他有關供氣系統(tǒng)重大事故應急的重要事項。
2.2? 指揮小組辦公室組成及主要職責
2.2.1? 指揮小組辦公室設在平遙縣城鄉(xiāng)建設局安全股，辦公室主任由安全股股長師培洪擔任，副主任由辦公室主任段若圣、城建股股長李根明、市政管理站站長安啟虎擔任。
2.2.2? 指揮小組辦公室主要職責是在應急響應期間負責指揮小組正副組長、成員單位和專家工作組的聯絡，及時傳達指揮小組組長的指示；應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行上級部門的各項決策和指令，檢查和報告執(zhí)行情況；負責同專家工作組專家進行聯絡。
2.3? 指揮小組成員單位的主要職責
2.3.1? 辦公室??
負責與平遙縣人民政府應急機構、有關部門的聯系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加省建設廳、市建設局和平遙縣人民政府的有關會議；負責安排指揮小組辦公地點并通知小組成員參加指揮小組會議；根據指揮小組的指示，協(xié)調各股室的應急工作，審查供氣系統(tǒng)重大事故的信息報道稿件，編發(fā)供氣系統(tǒng)重大應急事故簡報；指導各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復重建工作提供基礎性資料；負責全縣范圍內供氣應急知識的宣傳教育；負責組織應急響應期間的新聞發(fā)布工作。?
2.3.2? 市政管理站、城建股
起草防止供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故的有關技術性文件；根據指揮小組的指示，組織供氣專家赴事故發(fā)生地協(xié)助處理當地的供氣應急工作；組織有關專家指導事故的調查與處理，指導事故發(fā)生地相關職能部門開展供氣設施的應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術力量對事故發(fā)生地進行對口技術支援；負責核實地方上報的供氣系統(tǒng)事故情況；組織對事故的調查。
2.3.3 工程股
組織施工力量對事故發(fā)生地進行對口技術支持與支援。
2.3.4? 財務股
按照指揮小組的指示，負責供氣系統(tǒng)損失的匯總上報工作。
2.3.5? 設計室
組織設計力量對事故發(fā)生地進行對口技術支持與支援；負責建立供氣系統(tǒng)應急技術專家?guī)?；負責供氣系統(tǒng)應急科技研究計劃和成果管理。
2.4? 指揮小組專家工作組及主要職責
2.4.1參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及進行專題研究；
2.4.2應急響應時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提出咨詢或建議；
2.4.3參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；
2.4.4受指揮小組指派，對各指揮小組成員單位應急工作給予技術支持。
3? 預警和預警機構
3.1? 日常預防和預警機構
3.1.1? 平遙縣城鄉(xiāng)建設局負責供氣系統(tǒng)運行監(jiān)測、預警工作的監(jiān)督、管理、協(xié)調，確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數據監(jiān)測、風險分析與分級等制度。按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等。
3.2? 預警預防行動
平遙縣城鄉(xiāng)建設局在供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作中，應明確預警預防的方式、方法、渠道以及對燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序。
4? 應急響應
4.1? 應急響應
按照供氣系統(tǒng)事故嚴重程度和影響范圍，應急響應分為I、II、III、IV四級（響應分級標準見附件）。
I 級、II級、 III、IV級應急響應行動，平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組迅速啟動本預案，并在平遙縣人民政府和上級應急指揮機構的組織協(xié)調下，開展應急救援工作。
4.2? 先期處置
供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組向縣人民政府報告情況，對造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級上報。平遙縣城鄉(xiāng)建設局負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。供氣單位和歸口管理部門應立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
4.3? 情況報告
4.3.1? 基本原則
（1）迅速：最先接到事故信息的供氣單位或相關管理部門，應在第一時間按規(guī)定程序報告；
?。?）準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷；
?。?）直報：發(fā)生特別重大事故，要直接報建設部指揮小組辦公室，同時報省、市、縣三級供氣系統(tǒng)事故應急機構。
4.3.2? 基本要求
根據事故發(fā)生地區(qū)信息報告的情況，迅速查明事故性質、發(fā)生區(qū)域、嚴重程度和應急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協(xié)作部門和應急響應級別。
4.3.3? 報告程序
?。?）供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現場人（目擊者、單位和個人）有責任和義務向供氣企業(yè)應急機構電話報告。供氣企業(yè)應急機構接到報告后，應立即指令相關部門派員前往現場，初步確認是否屬于重大（II級）和重大特別（I級）事故。
（2）重大事故一經確認，供氣企業(yè)應急機構須立即向省建設廳、市、縣供氣系統(tǒng)重大事故應急機構報告，并啟動分級應急處理預案，重大特別事故上報建設部指揮小組。
4.4? 響應行動
4.4.1???
供氣重大安全事故發(fā)生后，有關部門和單位應遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好供氣重大安全事故的應急處置和搶險救援工作。
?。?）重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接到報告后應立即啟動本級預案，必須做到：
?、傺杆俨扇∮行Т胧M織搶救，防止事態(tài)擴大；
?、趪栏癖Ｗo事故現場；
?、垩杆倥扇粟s赴事故現場，負責現場秩序維護和證據收集工作；
④服從平遙縣人民政府統(tǒng)一指揮，了解事故情況，協(xié)調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
?。?）平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組辦公室接報后，應迅速核實有關情況，立即報平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組和平遙縣人民政府及市建設局供氣系統(tǒng)重大事故應急指揮小組，并按規(guī)定立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，在平遙縣人民政府的統(tǒng)一領導指揮下，協(xié)調事故現場搶險工作、制定搶險措施、調集搶險隊伍和施工機械，配合醫(yī)療救護人員和公安干警做好事故調查處理工作，及時做好現場標記和詳細記錄。
（3）平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組接到事故報告后，根據事故的嚴重程度，決定啟動平遙縣城鄉(xiāng)建設局供氣系統(tǒng)重大事故應急預案。預案啟動后，指揮小組全體工作人員迅速到位并堅守崗位，根據職責分工，補充、核實有關事故的應急情況，并提出供氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供氣等建議方案。討論應急工作建議，并組織現場工作組趕赴現場協(xié)助、指導應急救援工作。展開Ⅰ級、Ⅱ級、III級應急響應行動，應急響應期間，指揮小組組長帶隊趕赴現場，在平遙縣人民政府和上級應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，按規(guī)定職能協(xié)助做好應急救援和事故調查工作。
4.4.2? 因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。
4.4.3? 發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門，應在事故發(fā)生后12小時內寫出事故快報，分別報省建設廳、市、縣供氣系統(tǒng)事故應急機構。
4.4.4? 重特大事故快報應依據具體情況盡可能包括以下內容：
（1）事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；
?。?）事故單位的經濟類型、生產、加工、處理、輸配規(guī)模、存儲設備座數、氣源地、處數；
?。?）發(fā)生事故的時間、地點、類別；
?。?）事故的簡要經過；
?。?）事故原因的初步分析判斷；
?。?）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
?。?）事故發(fā)生后采取的應急處理措施和處理的有關事宜；
?。?）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；
（9）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；
?。?0）其他需要上報的有關事項。
4.5? 應急通訊
應急響應期間，指揮小組辦公室值班人員應保證隨時接受省、市、平遙縣人民政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。
4.6? 指揮協(xié)調
4.6.1? 平遙縣城鄉(xiāng)建設局獲悉供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，根據事故的性質和嚴重程度提出啟動本預案的建議。
4.6.2? 平遙縣城鄉(xiāng)建設局根據事故的嚴重程度和涉及的方面，通知有關成員參加處置的指揮，并將情況報縣人民政府。
4.6.3? 成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。
4.7? 應急支援
當供氣系統(tǒng)事故的應急力量不足，需要外界支援時，由指揮小組根據支援請求按規(guī)定的程序報縣人民政府組織協(xié)調、落實。
4.8? 新聞發(fā)布
供氣系統(tǒng)重大事故信息的公開發(fā)布由指揮小組決定，特別重大事故信息發(fā)布要報平遙縣人民政府決定。對供氣系統(tǒng)重大事故和應急響應實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求，信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。
4.9? 響應結束
應急結束應遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。
5? 后期處置
5.1? 善后處置
平遙縣城鄉(xiāng)建設局在縣人民政府的指導下組織、協(xié)助相關部門，盡快消除事故影響和做好遇難者及其家屬的善后處理等工作。
5.1.1? 事故應急處理的各有關單位及時向指揮小組做出書面報告。
5.1.2? 指揮小組負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。
5.2? 調查報告
5.2.1? 供氣重、特大事故調查應嚴格遵守國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的各項規(guī)定。
5.2.2? 事故調查報告應包括下列基本內容：
（1）調查中查明的事實；
?。?）事故原因分析及主要依據；
?。?）事故結論；
?。?）各種必要的附件；
?。?）調查中尚未解決的問題；
?。?）經驗、教訓和安全建議。
5.3 獎懲
5.3.1? 對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位、個人，有關部門應按規(guī)定給予表彰和獎勵。
5.3.2? 對瞞報、遲報、漏報、謊報燃氣安全生產事故和在燃氣突發(fā)性事故救援過程中玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守的人員，由所在單位或上級部門按照有關規(guī)定，給予責任追究或行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援的單位和個人，由所在單位或上級部門，以及公安機關按有關規(guī)定給予行政處分或行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.預案解釋
本預案由平遙縣城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
7.預案生效
本預案自發(fā)布之日起實施。
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