處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好應(yīng)急處置終特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，最大程度地減少森林火災(zāi)危害。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在我省境內(nèi)森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
(一)堅(jiān)持實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則。
(二)堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則。
(三)堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。
(四)堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主，群眾、義務(wù)撲火隊(duì)伍相結(jié)合的原則。
(五)堅(jiān)持按程序逐級上報，按程序處理的原則。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立護(hù)林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。省護(hù)林防火指揮部由分管林業(yè)的副省長擔(dān)任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長擔(dān)任副總指揮，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅機(jī)場集團(tuán)公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
省護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。
2.2職責(zé)任務(wù)
2.2.1省護(hù)林防火指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》及本預(yù)案的實(shí)施情況；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置研究、解決撲救森林火災(zāi)中的重大問題；成員單位人員變化及時變更指揮部成員；撲火前線指揮部的請求和撲火需要，統(tǒng)一調(diào)度全省森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源，必要時直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐甘部隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)以及民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加森林撲火救災(zāi)。
2.2.2各成員單位職責(zé)
省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監(jiān)督執(zhí)行。
省經(jīng)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資生產(chǎn)、采購(進(jìn)口)和供應(yīng)，必要時提出動用國家儲備物資的建議。
??? 省公安廳主要負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的偵破，協(xié)助和指導(dǎo)森林公安機(jī)關(guān)查明火因，對肇事者和責(zé)任人依法查處，并將結(jié)果及時報省護(hù)林防火指揮部。省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，發(fā)生森林火災(zāi)時，調(diào)派公安消防部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。
省財政廳主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項(xiàng)資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督檢查工作。
省林業(yè)廳主要負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)全省森林防火工作，制定重大森林火災(zāi)撲救方案，落實(shí)重點(diǎn)林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門做好森林防火各項(xiàng)工作。
省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機(jī)場集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸部門，為運(yùn)送撲火人員、救災(zāi)物資及災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具。
省衛(wèi)生廳主要負(fù)責(zé)組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)，迅速趕赴火場，對受傷人員實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。
省民政廳主要負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置和災(zāi)后群眾生活救助。
省農(nóng)牧廳主要負(fù)責(zé)全省草原及林農(nóng)、林牧交錯地帶的火災(zāi)預(yù)防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護(hù)林防火指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層農(nóng)牧和林業(yè)部門共同做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點(diǎn)設(shè)施、牲畜和森林資源安全。
省氣象局主要負(fù)責(zé)氣象遙感火情監(jiān)測工作，及時提供火場地區(qū)的天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報等氣象服務(wù)。必要時，報請省政府批準(zhǔn)，由省人工影響天氣辦公室協(xié)助實(shí)施人工增雨作業(yè)。
省廣電局主要負(fù)責(zé)新聞報道工作。按省護(hù)林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場采訪錄像，并及時、客觀、準(zhǔn)確地進(jìn)行報道。
省通信管理局主要負(fù)責(zé)森林防火的應(yīng)急通信調(diào)度。組織各級電信部門按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無阻。
省軍區(qū)主要根據(jù)森林防火、撲火需要，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi)工作。
撲救森林火災(zāi)如確需調(diào)用飛機(jī)時，由省護(hù)林防火指揮部商請省軍區(qū)協(xié)調(diào)解決。
2.2.3省護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省政府、省護(hù)林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定；協(xié)調(diào)省護(hù)林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能；代表省護(hù)林防火指揮部實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查，指導(dǎo)森林防火工作，按照規(guī)定程序下達(dá)森林防火工作整改意見；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項(xiàng)。
2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
2.3.1發(fā)生下列森林火災(zāi)，省護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向省護(hù)林防火指揮部報告，并提出處置意見。
(一)跨越省、市州行政界限的森林火災(zāi)；
(二)發(fā)生在原始林區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)；
(三)危及國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、森林重點(diǎn)火險區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
(四)嚴(yán)重威脅國家軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；
(五)發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；
(六)連續(xù)燃燒超過12小時且明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；
(七)其他需要省上支援撲救的森林火災(zāi)。
2.3.2省護(hù)林防火指揮部接到重、特大森林火災(zāi)報告后，應(yīng)召開省護(hù)林防火指揮部會議，研究決定啟動本預(yù)案；及時報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場，協(xié)助成立撲火前線指揮部；責(zé)成公安、林業(yè)等部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場勘查：及時向有關(guān)新聞媒體通報情況，及時、準(zhǔn)確發(fā)布森林火災(zāi)消息。
2.3.3省護(hù)林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后，要確定一名值班領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)預(yù)案涉及本部門的工作，并向省護(hù)林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯(lián)系電話。
3預(yù)測、預(yù)警
3.1信息監(jiān)測與報告
每一位公民都有報告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照“火患早排除，火險早預(yù)報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置”的原則，各級設(shè)置的護(hù)林站(點(diǎn))、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門，情況緊急時，可越級上報。
3.2預(yù)警
各級護(hù)林防火指揮部在接到森林火災(zāi)報告后，要及時查明情況，根據(jù)火災(zāi)范圍、地點(diǎn)、火勢，火場附近的單位要立即做出響應(yīng)和處置。
3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
省護(hù)林防火指揮部辦公室通過與國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心建立微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時獲得監(jiān)測通報的林火熱點(diǎn)圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生森林火災(zāi)后，省護(hù)林防火指揮部辦公室電臺要及時向火場所在地護(hù)林防火指揮部辦公室通報有關(guān)情況。
3.4預(yù)警級別及發(fā)布
森林火災(zāi)級別由各級護(hù)林防火指揮部視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。森林火災(zāi)級別是：
(一)森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；
(二)一般森林火災(zāi)：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；
(三)重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：
(四)特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上、火場仍未得到有效控制的。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急反應(yīng)
處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性。發(fā)生火情后，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T應(yīng)立即組織各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和林區(qū)職工群眾進(jìn)行撲救?？h級護(hù)林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。如發(fā)生本預(yù)案所述森林火災(zāi)時，市州級撲火前線指揮部要立即組建到位，并由主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。市州級護(hù)林防火指揮部要按照有關(guān)森林火災(zāi)火情報送工作的規(guī)定，將火場的綜合情況及時上報省護(hù)林防火指揮部辦公室。
4.1.2省護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)急反應(yīng)
省護(hù)林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實(shí)起火地點(diǎn)、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進(jìn)行調(diào)度，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的，要建立省級撲火前線指揮部，依據(jù)撲火預(yù)案，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
4.2信息共享和處理
市州護(hù)林防火指揮部每日7時、15時前，按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)火情報送工作的通知》(國森防正2006)6號)要求，起草《重要森林火情報告》，報省護(hù)林防火指揮部辦公室。省護(hù)林防火指揮部辦公室將有關(guān)情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護(hù)林防火指揮部及有關(guān)部門。
4.3基本響應(yīng)程序
4.3.1基本應(yīng)急
火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)市州護(hù)林防火指揮部要綜合利用空中監(jiān)測、了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進(jìn)一步發(fā)生的危害，及時采取各種應(yīng)對措施。
4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急
省級本級力量不能控制和撲滅森林火災(zāi)時，應(yīng)及時向國家森林防火指揮部或兄弟省區(qū)及蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)請求支援。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣蜃o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的撲火前線指揮部，服從省護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
當(dāng)火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃區(qū)分片，落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分片撲火前線指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)本區(qū)火災(zāi)撲救的組織指揮工作。
4.5新聞報道
各新聞媒體要按照省護(hù)林防火指揮部的部署，組織現(xiàn)場采訪，向社會及時報道火災(zāi)撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數(shù)字，必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負(fù)責(zé)人審定。
4.6應(yīng)急結(jié)束
林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點(diǎn)后，由撲火前線指揮部報省護(hù)林防火指揮部宣布解除火災(zāi)警報，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1善后處置
火災(zāi)發(fā)生地政府要按有關(guān)規(guī)定做好災(zāi)民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。
5.2社會救助
火災(zāi)發(fā)生地政府在災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。
5.3調(diào)查和總結(jié)
火災(zāi)發(fā)生后，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即介入調(diào)查工作?；馂?zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報省護(hù)林防火指揮部。
火災(zāi)報告由各級政府或護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、匯總由各級護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，在火災(zāi)撲滅后10個工作日內(nèi)報省護(hù)林防火指揮部和省政府。
6保障措施
6.1通信保障
電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護(hù)林防火指揮部、國有林業(yè)局(場)以及撲火前線指揮部每天24小時聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
省、市州、縣市區(qū)三級護(hù)林防火指揮部都應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機(jī)具和配套裝備。
6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
第一梯隊(duì)為森林消防隊(duì)。主要是地方和國有林業(yè)局(場)的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)消防隊(duì)。
第二梯隊(duì)為武警。由各級護(hù)林防火指揮部商請省、市州、縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)確定。
第三梯隊(duì)為解放軍。由省護(hù)林防火指揮部商請?zhí)m州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)發(fā)布命令。
當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時，第一梯隊(duì)先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續(xù)撲火隊(duì)伍的投入時間和兵力。
6.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門要為運(yùn)送撲火人員、救災(zāi)物資和疏散災(zāi)民等，提供交通運(yùn)輸。
執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標(biāo)志；省交通廳負(fù)責(zé)通知有關(guān)公路收費(fèi)站(所)，免繳道路、橋涵通行費(fèi)。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)，火場，對傷病員進(jìn)行救治。
6.6治安保障及時到達(dá)
省公安廳要責(zé)成并協(xié)助地方公安和森林公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入森林火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，維護(hù)火場周邊地區(qū)治安秩序。并組成專案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災(zāi)肇事人和責(zé)任者依法做出處理。
6.7物資保障
省經(jīng)委根據(jù)省護(hù)林防火指揮部的意見，會織調(diào)運(yùn)撲火所需物資和醫(yī)藥用撲火前線指揮部可就近調(diào)配省和各國有林業(yè)局(場)撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機(jī)具。
6.8經(jīng)費(fèi)保障
財政部門應(yīng)及時為撲救火災(zāi)籌措和劃撥救災(zāi)資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運(yùn)輸、食品、藥品等費(fèi)用先記賬、應(yīng)急結(jié)束后經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門審核據(jù)實(shí)結(jié)算。
6.9社會動員保障
各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發(fā)動林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時準(zhǔn)備投入撲火工作。
6.10緊急避難場所保障
撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施，開設(shè)足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，確保駐地居民安全。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
6.11技術(shù)儲備與保障
建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1公眾宣傳教育
各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區(qū)群眾，嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進(jìn)入林區(qū)，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
7.2培訓(xùn)演練
各級護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)的培訓(xùn)和考核。各專業(yè)撲火隊(duì)每年進(jìn)行不少于兩次、半專業(yè)撲火隊(duì)每年進(jìn)行不少于一次撲火集中培訓(xùn)和撲火演練。學(xué)習(xí)內(nèi)容和成績要記載歸檔。
8附則
8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明
森林火災(zāi)等級與預(yù)警級別比照：
森林火警Ⅳ級；
一般森林火災(zāi)Ⅲ級；
重大森林火災(zāi)Ⅱ級；
特大森林火災(zāi)I級。
8.2預(yù)案管理
本預(yù)案是甘肅省處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后應(yīng)組織評估并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時修訂。
8.3監(jiān)督檢查
本預(yù)案由甘肅省護(hù)林防火指揮部監(jiān)督實(shí)施。
本預(yù)案為《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之“森林防火”部分的專項(xiàng)預(yù)案，由甘肅省護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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本預(yù)案自發(fā)布之日起施行
