電力事故應(yīng)急預(yù)案
1.總則
??? 1.1 目的和依據(jù)
??? 建立健全穆棱市電力事故應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、正確、有效和快速地處理電力事故突發(fā)事件，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的危害和損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》編制。
??? 1.2 適用范圍
??? 1.2.1本預(yù)案適用于穆棱市應(yīng)對(duì)和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的電力事故。
??? 1.2.2本預(yù)案用于規(guī)范在因電力事故發(fā)生電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門組織開展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
??? 1.2.3本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
??? 1.3 工作原則
穆棱市電力事故應(yīng)急救援工作遵循“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、保證重點(diǎn)、分級(jí)管理”的原則。
??? 2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
??? 2.1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
??? 2.1.1穆棱市電力事故應(yīng)急指揮部
??? 成立穆棱市電力事故應(yīng)急指揮部（以下稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電力事故應(yīng)急救援和處置工作。指揮部總指揮由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任；副總指揮由政府秘書長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、電業(yè)局長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部成員單位根據(jù)應(yīng)急救援需要確定，主要成員有財(cái)政局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、宣傳部、發(fā)改局、省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)局、科技局、監(jiān)察局、民政局、消防大隊(duì)、各通信公司、各保險(xiǎn)公司等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。
??? 2.1.2應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
??? （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)電力事故應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作，研究重大應(yīng)急決策和部署；
??? （2）決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入電網(wǎng)Ⅰ級(jí)停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令；宣布解除電網(wǎng)Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)。
??? （3）協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)助指揮社會(huì)應(yīng)急救援工作；
??? （4）建立完善電力事故應(yīng)急救援機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)電力事故應(yīng)急救援預(yù)案制定(修訂)的審核；
??? （5）當(dāng)應(yīng)急救援工作出現(xiàn)特殊情況，不能獨(dú)立處置時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)政府組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。
??? 2.1.3 應(yīng)急救援指揮部辦公室
??? 主任由經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)主任擔(dān)任，副主任由電業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
??? 2.1.4 應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)
??? (1)落實(shí)應(yīng)急救援指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)；
??? (2)執(zhí)行應(yīng)急救援指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；
??? (3)組織制訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；
??? (4)掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況；
??? (5)負(fù)責(zé)信息發(fā)布。
??? 2.1.5? 相關(guān)部門職責(zé)
??? 經(jīng)濟(jì)、公安、財(cái)政、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門或單位按照大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好電力事故應(yīng)急工作。
??? 各相關(guān)部門和單位在應(yīng)急處理中的主要職責(zé)
??? (1) 經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好社會(huì)應(yīng)急措施落實(shí)的綜合工作，以及有關(guān)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)運(yùn)。
??? (2)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安、交通秩序，做好消防工作。
??? (3)財(cái)政局：及時(shí)啟動(dòng)《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等的有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
??? (4)交通局：負(fù)責(zé)保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料等的運(yùn)輸。
??? (5)商業(yè)局：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資及必要生活資料的調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)供應(yīng)。
??? (6)安監(jiān)局：協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況。
??? (7)衛(wèi)生局：組織事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作，防止和控制事故現(xiàn)場(chǎng)疫病的傳播。
??? (8)環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。
??? (9)宣傳部:負(fù)責(zé)中外記者的采訪申請(qǐng)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記者進(jìn)行管理、引導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)控和引導(dǎo)，及時(shí)排除不良和有害信息；配合指揮部組織主要新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好新聞報(bào)道工作。
??? (10)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查和督導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的落實(shí)情況，對(duì)失職、瀆職行為予以查處。
??? 2.2? 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶職責(zé)
??? 2.2.1? 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)職責(zé)
??? 各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
??? 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
??? (1)服從上一級(jí)調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理；
??? (2)啟動(dòng)調(diào)度事故處理預(yù)案，控制事故范圍，保證主網(wǎng)安全，恢復(fù)電網(wǎng)供電；
??? (3)及時(shí)將電力事故有關(guān)情況向電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)。
? 2.2.2? 電力企業(yè)職責(zé)
??? 有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立電力事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理工作。
??? 2.2.3? 重要用戶職責(zé)
??? 負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理
??? 3? 事件分級(jí)
??? 按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將電力事故造成的電網(wǎng)大面積停電分為Ⅰ級(jí)停電事件和Ⅱ級(jí)停電事件兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。
??? 3.1? Ⅰ級(jí)停電事件
??? 發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級(jí)停電事件狀態(tài)：
??? (1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上；
??? (2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；
??? (3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上：并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
??? (4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成省電網(wǎng)60％以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50％以上，并且對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響：
??? (5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
??? 3.2 Ⅱ級(jí)停電事件
??? 發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)：
??? (1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，30％以下；
??? (2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，50％以下；
??? (3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，40％以下；
??? (4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)。
??? 4? 應(yīng)急響應(yīng)
??? 4.1? Ⅰ級(jí)停電事件
??? 4.1.1? 事件報(bào)告
??? (1)發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室。
??? (2) 應(yīng)急指揮部辦公室主任主持召開緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向省政府匯報(bào)。同時(shí)宣布啟動(dòng)預(yù)案。
??? 4.1.2? 事件通告
??? (1)發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件后，應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(單位)，就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)通報(bào)，使有關(guān)部門(單位)和公眾對(duì)停電情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。在Ⅰ級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)部門(單位)和公眾通報(bào)信息。
??? (2)在大面積停電期間，要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論宣傳工作，要組織力量，發(fā)動(dòng)群眾，打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??? 4.1.3? 應(yīng)急處置
??? (1)電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級(jí)停電事件后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和自力供應(yīng)。
??? ——在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。
??? ——在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。
??? ——在供電恢復(fù)過(guò)程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。
??? (2)社會(huì)應(yīng)急：發(fā)生I級(jí)停電事件后，受影響或受波及的地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。
??? ——對(duì)停電后易造成重大政治影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的黨政機(jī)關(guān)、鐵路、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(chǎng)(館)、高層建筑、化工等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。
??? ——高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)(館)等各類人員聚集場(chǎng)所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散。確保所有人員人身安全。
??? ——公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會(huì)巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??? ——消防部門做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
??? ——交通管理部門組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
??? ——物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
??? ——停電地區(qū)各類電力用戶要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
??? ——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
??? 4.1.4應(yīng)急結(jié)束
??? 在同時(shí)滿足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級(jí)停電事件狀態(tài)：
??? (1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；
??? (2)停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90％以上；
??? (3)發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，燃料儲(chǔ)備基本達(dá)到規(guī)定要求；
??? (4)無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
??? 4.2 Ⅱ級(jí)停電事件響應(yīng)
??? 發(fā)生Ⅱ級(jí)停電事件時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按本級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，同時(shí)立即將有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對(duì)Ⅱ級(jí)停電事件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)事故情況，發(fā)布事故信息。
??? 5? 應(yīng)急保障
??? 5.1? 技術(shù)保障
??? 全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力管理部門應(yīng)聘請(qǐng)電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成電力事故處置專家組，對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電力可能造成的社會(huì)危害和損失，增加技術(shù)投入，不斷完善應(yīng)急技術(shù)保障體系。
??? 5.2? 裝備保障
??? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備情況，并保證救援裝備處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。
??? 5.3? 人員保障
??? 加強(qiáng)電力企業(yè)的電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
??? 6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
??? 6.1宣傳
??? 各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對(duì)全體員工加強(qiáng)防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育。電力管理部門要通過(guò)各種新聞媒體向社會(huì)宣傳出現(xiàn)電力事故的情況下如何采取正確措施處置，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。?
??? 6.2? 培訓(xùn)
??? 各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過(guò)專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
??? 6.3? 演習(xí)
??? 應(yīng)急指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
??? 7? 后期處置
??? 7.1? 事故調(diào)查
??? 電力事故后，由市政府有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過(guò)程、恢復(fù)情況、事故損失等。
??? 事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防措施建議。
??? 7.2? 改進(jìn)措施
??? (1)電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn)、運(yùn)行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過(guò)程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
??? (2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善和改進(jìn)社會(huì)停電應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。
??? 8? 附則
??? 8.1? 預(yù)案制定
??? 本預(yù)案由經(jīng)濟(jì)制定，適用期為五年。此期間如無(wú)特殊情況，不再編制、印發(fā)預(yù)案。
??? 8.2? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
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? ? 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
