? 1總則
1.1目的
為了及時、有序、高效、妥善地處置可能發(fā)生在我縣燃氣行業(yè)的重大事故，保護公眾生命財產安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經濟良性發(fā)展，制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在縣政府統(tǒng)一領導下，明確政府各部門、供氣企業(yè)、咨詢機構等職責，依法確定應急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。
1.2.2統(tǒng)籌安排，協(xié)調配合。統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，各部門在明確職責的基礎上，加強協(xié)調、密切配合、信息共享、形成合力。
1.2.3分級管理，分區(qū)負責。建立以政府為主的燃氣安全保障與應急體系，根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、環(huán)境等危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、應急響應、預案啟動，落實燃氣行業(yè)重大事故應急責任機制。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天燃氣管理保護條例》、《湖北省燃氣管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。
1.4適用范圍
本預案適用于我縣境內燃氣行業(yè)發(fā)生的連續(xù)停止100戶（或以上）居民24小時（或以上）供氣，或發(fā)生一次死亡2人以上的重大突發(fā)事件。具體包括：
?。?）燃氣生產、加工、處理、輸送過程中遭遇非正
常情況，導致我縣氣源或供氣設施中氣質指標嚴重超標；
（2）液化天燃氣，液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，
致使氣源中止；
?。?）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者天燃氣上游、中游、下游各站址及液化天燃氣、液化石油氣的儲罐站、灌裝站淹沒、機電設備毀損；
?。?）氣源輸配、應用設施及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄露；
?。?）城市主要供氣和輸配系統(tǒng)管網發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積供氣。
2組織指揮體系及職責任務
縣建設局設立我縣燃氣行業(yè)重大事故應急指揮小組，并負責擬定本地區(qū)燃氣行業(yè)突發(fā)事故應急預案，報縣人民政府批準后組織實施。供氣企業(yè)負責制定本企業(yè)范圍內的供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案。
2.1指揮小組組成及主要職責
2.1.1指揮小組組成
組長:縣建設局局長
常務副組長:分管副局長
副組長:縣燃氣辦主任
成員:縣建設局辦公室主任、城建股股長、縣燃氣辦副主任、縣規(guī)劃管理辦主任、縣城管大隊長、縣公安局副局長、縣安監(jiān)局副局長、縣消防大隊大隊長。
指揮小組成員未在城區(qū)或有特殊情況時，由所在單位按職務排序替補。
指揮小組下設辦公室，辦公室設立專家工作小組，專家工作小組作為指揮小組咨詢機構。
2.1.2指揮小組職責
?。?）領導和協(xié)調我縣燃氣行業(yè)重大事故應急工作，部署上級機關和縣委、縣政府交辦的有關工作；
?。?）及時了解掌握我縣燃氣行業(yè)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向縣政府報告事故情況和應急措施的建議；
?。?）組織有關職能部門對事故發(fā)生地進行技術支持和支援；
?。?）組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；
?。?）負責我縣燃氣行業(yè)重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；
?。?）其它有關我縣燃氣行業(yè)重大事故的應急事項。
2.2指揮小組辦公室組成及主要職責
2.2.1指揮小組辦公室設在縣燃氣管理辦公室。設正副主任各一名，辦公室主任由燃氣辦主任擔任，副主任由燃氣辦一位副主任擔任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡員組成。
2.2.2指揮小組辦公室主要職責是：在應急響應期間負責指揮小組正、副組長、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡，及時傳達指揮小組的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達上級機關的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責同專家工作組的專家進行聯(lián)絡。
2.3指揮小組成員單位的主要職責：負責本部門的應急業(yè)務處理工作，配合和協(xié)助指揮小組成員單位工作。
2.3.1局辦公室主要職責：負責與縣政府應急機構及有關主管部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組長、常務副組長及時參加縣政府和上級召開的有關會議；負責安排指揮小組辦公地點，通知指揮小組成員參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調相關部門的應急工作。
2.3.2縣建設局城建股主要職責：按照指揮小組的安排和指示，負責協(xié)調城市建設管理部門之間的工作。
2.3.3縣燃氣管理辦公室主要職責：按照指揮小組的安排和指示，負責我縣燃氣行業(yè)指揮小組辦公室工作。
2.3.4縣規(guī)劃管理辦公室主要職責：按照政府的指示，負責燃氣管網設施布局安排所涉及規(guī)劃的具體工作。
2.3.5縣公安局主要職責：按照縣政府指示，負責燃氣行業(yè)重大突發(fā)性事故中人員疏散、現(xiàn)場保護及必須動用的強制措施。
2.3.6縣消防大隊主要職責：按照縣政府的指示，負責燃氣行業(yè)重特大突發(fā)性事故、火災搶險、搶救工作。
2.3.7縣安全生產監(jiān)督局主要職責：按照縣政府的指示，負責燃氣行業(yè)重大突發(fā)性事故的調查、分析工作。
2.4指揮小組專家工作及主要職責
?。?）參加專家小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；
?。?）應急響應時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息有關情況，為應急決策指出咨詢和建議；
?。?）參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。
3預警和防御機構
3.1日常預防和預警機構
3.1.1信息監(jiān)測與報告
縣建設局負責我縣燃氣行業(yè)供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作。確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制度等。
3.2預警預防行動
縣建設局在我縣燃氣行業(yè)供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)督、預警工作中應明確預警預防方式、方法、渠道以及對燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序。
4應急響應
4.1先期處置
我縣燃氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
4.2情況報告
4.2.1基本原則
?。?）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。
?。?）準備：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷。
?。?）直報：發(fā)生特別重大事故，要直接上報省建設廳燃氣行業(yè)重大事故應急領導小組辦公室，同時報市級、縣級人民政府重大事故應急領導小組。
4.2.2報告程序
?。?）燃氣行業(yè)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務向供氣企業(yè)應急機構電話報告。供氣企業(yè)應急機構接到報告后，立即指令相關部門派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于重大（II級）和特別重大（I級）事故。
?。?）重大事故一經確認，供氣企業(yè)應急機構須立即向縣燃氣行業(yè)事故應急指揮小組報告，并啟動分級應急處理預案，特別重大事故由縣燃氣行業(yè)事故應急指揮小組直接上報省建設廳燃氣行業(yè)事故應急領導小組辦公室，并同時報市、縣兩級人民政府重特大事故應急領導小組。
4.3響應行為
4.3.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報后必須做到：
（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；
?。?）嚴格保護事故現(xiàn)場；
?。?）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；
?。?）服從各級政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
4.3.2因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
4.3.3發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應在事故發(fā)生后12小時內寫出事故快報，分別報市建委、縣政府、縣燃氣行業(yè)事故應急機構。
4.3.4重特大事故快報應依據(jù)具體情況盡可能包括以下內容：
?。?）事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；
?。?）事故單位和經濟類型、生產、處理、輸配規(guī)模、存儲設備座數(shù)、氣源地、處數(shù)；
?。?）發(fā)生事故的時間、地點、類別；
?。?）事故的簡要經過；
?。?）事故原因的初步分析判斷；
（6）事故造成的危害程序、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；
（7）事故發(fā)生后采取的應急處理措施和處理的有關事宜；
（8）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；
?。?）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；
?。?0）其他需要上報的有關事項。
4.4應急通訊
應急響應期間，在辦公室指導下，根據(jù)建設系統(tǒng)通訊保障專項預案，合理安排人員，保障指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。
4.5指揮協(xié)調
4.5.1辦公室獲悉我縣燃氣行業(yè)發(fā)生事故后，根據(jù)事故的性質和嚴重程度提出啟動本預案的建議。
4.5.2辦公室根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面，通知有關成員參加處置和指揮，并將情況報縣政府。
4.5.3成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。
4.6應急支援
當燃氣行業(yè)事故所在地的應急力量不足，需要支援時，由指揮小組根據(jù)支援請求按規(guī)定的程序報縣政府。應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務，有關調動、聯(lián)絡、指揮程序及協(xié)調事宜，將按縣政府批準的計劃或預案執(zhí)行。
4.7新聞發(fā)布
我縣燃氣行業(yè)重大事故信息的公開發(fā)布由縣政府決定，特別重大事故信息發(fā)布要報市政府決定。對我縣燃氣行業(yè)重大事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。
4.8應急結束
應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下。報本級人民政府或上級主管部門決定。
5后期處置
5.1總結評價
5.1.1事故應急處理的各有關單位及時向指揮小組作出書面報告。
5.1.2指揮小組負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料，總結和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。
5.2調查報告
5.2.1我縣燃氣行業(yè)重大、特大事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
5.2.2事故調查報告應包括下列基本內容：
?。?）調查中查明的事實；
?。?）事故原因分析及主要依據(jù)；
?。?）事故結論；
?。?）各種必要的附件；
?。?）調查中尚未解決的問題；
?。?）經驗、教訓和安全建議。
6應急保障
6.1指揮保障
縣燃氣行業(yè)重大事故應急協(xié)調指揮地點設在縣燃氣管理辦公室,縣燃氣管理辦公室應設置專門場所并建設響應的設施,滿足決策、指揮和對外聯(lián)絡的需要。基本功能包括：
?。?）接受、顯示和傳遞我縣燃氣行業(yè)事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據(jù)；
?。?）接受、傳遞我縣燃氣行業(yè)應急組織響應的有關信息；
?。?）為我縣燃氣行業(yè)重大事故應急指揮、與有關部門的信息傳遞提供條件。
6.2物資保障
根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，指揮小組成員單位應準備好各種必要的應急支援力量和物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援。
6.3宣傳、培訓與演習
6.3.1縣燃氣行業(yè)重大事故應急指揮小組負責組織各地及供氣企業(yè)的應急專業(yè)技術培訓。
6.3.2宣傳教育
主要內容是供氣、安全使用及應急的基本概念和知識。
7附則
7.1名詞術語
7.1.1我縣燃氣供應系統(tǒng):由燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、混氣站、調壓站、瓶裝供應站、用戶設施和用氣設備組成。
7.1.2供氣：符合燃氣質量要求，供給居民發(fā)生、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）、企業(yè)生產作燃料用的公共性質的燃氣，主要包括天燃氣、液化石油氣和人工煤氣。
7.1.3供氣企業(yè)：燃氣供應單位，包括燃氣經營企業(yè)和燃氣自管、自供單位。
7.1.4搶修：燃氣設施發(fā)生危及安全的泄露以及引起中毒、火災、爆炸等事故時，采取緊急措施的作業(yè)過程。
7.1.5運行：從事燃氣供應的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對燃氣設施進行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。
7.1.6應急：需要立即采取某些超出正常工程程序的行為，以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)。同時，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
7.2預案管理與更新
7.2.1縣建設局負責本預案的管理與更新。應當根據(jù)對事故原因和處置情況的總結評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充，報縣政府備案，并抄送上級和同級有關部門。
7.2.2我縣燃氣行業(yè)重大事故應急組織體系中的成員單位負責制定預案的備案制度、更新制度、評審與更新方法、定期評審制度。
7.3獎勵與責任
縣建設局對我縣燃氣行業(yè)在重大事故應急工作中做出重大貢獻的集體和個人給予獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責和臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者，依法追究責任。
7.4制定與解釋部門：本預案的制訂與解釋部門為縣建設局。
7.5預案生效時間：本預案自發(fā)布之日起施行。
