1、編制目的及依據(jù)

　　1.1目的

　　為了迅速、有效地處理作業(yè)人員在施工過程中所遭遇的公眾鬧事事件，盡可能的為施工作業(yè)人員提供救援和幫助，保障施工作業(yè)人員的生命安全和健康，維護(hù)正常施工秩序。

　　實現(xiàn)"五個工程"（質(zhì)量精品、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧）和"六位一體"（安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期、效益、技術(shù)創(chuàng)新一體化）標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高應(yīng)對公眾鬧事事件的能力和執(zhí)行力。

　　1.2依據(jù)

　　依據(jù)公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》、《中華人民共和國游行示威法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等規(guī)定，編制本公眾鬧事事件應(yīng)急預(yù)案。

　　2、組織機構(gòu)

　　指揮部成立公眾鬧事事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，與總預(yù)案中相同。

　　各經(jīng)理部成立公眾鬧事事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)理部經(jīng)理任組長，副經(jīng)理、書記、總工程師任副組長，安全、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)公眾鬧事事件應(yīng)急求援辦公室設(shè)在辦公室，由辦公室主任負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　3、應(yīng)急職責(zé)

　　3.1領(lǐng)導(dǎo)小組組長

　　1）全面負(fù)責(zé)公眾鬧事事件應(yīng)急救援預(yù)案的審批；

　　2）組建應(yīng)急救援隊伍；

　　3）領(lǐng)導(dǎo)督促小組成員做好公眾鬧事事件的預(yù)防措施和應(yīng)急求援的各項準(zhǔn)備工作；

　　4）組織指揮求援隊伍實施救援行動；

　　5）向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出求援請求；

　　6）組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急求援經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　3.2領(lǐng)導(dǎo)小組副組長

　　1）協(xié)助組長負(fù)責(zé)應(yīng)急求援的具體指揮工作；

　　2）負(fù)責(zé)日常潛在鬧事危險性的評估，發(fā)生重大事故時協(xié)助組長做好事故報警、情況通報及事故處置工作。10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定群眾情緒，研究處理意見，疏散群眾，妥善處理。

　　3.3保安或公安人員

　　1）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的人員安全，維護(hù)現(xiàn)場秩序，治安保衛(wèi)疏散工作。

　　2）接到突發(fā)性事件信息后，在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即制止事態(tài)的發(fā)展和一切過激言行，嚴(yán)防各種破壞活動、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等行為，并查繳各類破壞、傷人工具，追查幕后組織人員。

　　3）事件發(fā)生的第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，并研究制定解決問題的方案，提出解決問題的措施，并做到及時妥善處理。

　　3.4綜合科

　　1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；

　　2）必要時代表本單位對外發(fā)布有關(guān)信息。

　　3）對突發(fā)事件引發(fā)的人員傷亡，醫(yī)療組根據(jù)具體情況，制定治療方案，組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)療救助。

　　4）平時提前做好醫(yī)療器械和藥品的準(zhǔn)備工作。

　　5）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，發(fā)事故時負(fù)責(zé)技術(shù)處理措施及督促措施落實情況。

　　6）開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，有重點的摸排調(diào)查掌握群眾關(guān)心的熱點難點問題，關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生群體性的鬧事活動，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，查清事發(fā)原因、動機和幕后參與組織人員，并做好疏導(dǎo)、勸阻、教育工作。報警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位員工都能熟練掌握。

　　3.5財務(wù)科

　　1）負(fù)責(zé)事故處理措施相關(guān)計劃資金的落實，并收集、核算、計劃、控制成本費用，降低資源消耗，對救援活動提供資金保障；

　　2）編制處理事故的所需物質(zhì)及費用報表，并對物資采購進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　3.6治安聯(lián)防隊伍

　　1）為不脫產(chǎn)的專業(yè)隊伍，是處理公眾鬧事事件的中堅力量。

　　2）針對危險事件，配備日常裝備器材。

　　3）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,能保證在5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即制止事態(tài)的發(fā)展和一切過激言行，嚴(yán)防各種破壞活動、打架鬧事傷人、撓亂正常施工等行為。

　　4）針對發(fā)生的突發(fā)事件和苗頭性問題，第一時間內(nèi)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊L請示匯報，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，努力穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒，嚴(yán)防打架傷人、破壞財物活動等，盡快引導(dǎo)疏散周圍人員。

　　4、應(yīng)急事故識別

　　為積極預(yù)防，消除各種不安定因素，避免、減少惡性群體鬧事事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，居安思危，積極開展情報調(diào)研，要及早發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警、及時排查調(diào)處各種矛盾糾紛。具體要開展好以下工作：

　　4.1廣泛搜集情報信息，及時了解和嚴(yán)密掌握人員動態(tài)。

　　這是預(yù)防和處置工作的前提，要及時準(zhǔn)確地把握人員思想動向，消除引發(fā)公眾鬧事事件的不安定因素，更好的預(yù)防和處置群體性事件，必須通過及時獲取各種與治安問題直接有關(guān)的情報信息，及時掌握當(dāng)前社會上的一些帶有傾向性、政策性和群體性的影響社會政治穩(wěn)定的問題，以便先發(fā)制人、主動出擊，把一些尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在萌芽狀態(tài)，或為下一步的處置工作制定方案奠定基礎(chǔ)。搜集情報信息必須廣泛發(fā)動廣大員工，調(diào)動各有關(guān)部門，通力協(xié)作，建立全方位、全時空的信息網(wǎng)絡(luò)。保障情報信息的及時搜集、快速傳遞與準(zhǔn)確應(yīng)用。
4.2常備不懈，快速反應(yīng)。

　　快速反應(yīng)是處理公眾鬧事突發(fā)事件的關(guān)鍵，因此平時必須做好處置力量的各項準(zhǔn)備工作，保證一聲令下立即趕赴事件現(xiàn)場。要教育廣大員工充分認(rèn)識和了解現(xiàn)階段某些可能誘發(fā)或引發(fā)公眾鬧事突發(fā)事件的政治、經(jīng)濟、文化教育因素及社會問題，在思想上做好隨時應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。要嚴(yán)格加強日常作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高處置力量的作戰(zhàn)能力、組織指揮能力及隨機應(yīng)變能力。

　　4.3教育疏導(dǎo)為主，綜合科要認(rèn)真、合理地解決員工的實際問題，以緩解矛盾，把公眾鬧事事件制止在萌芽狀態(tài)或預(yù)謀之中。要努力從源頭上緩解沖突、減少對抗，切實做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作。

　　4.4采取正確有效的對策，全面控制局勢，防止事態(tài)發(fā)展、擴大和惡化。建立一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機制，先入為主，超前預(yù)警，及時獲取相關(guān)的情報信息，有針對性地采取相應(yīng)措施，不斷提高應(yīng)對能力，力爭把公眾鬧事事件解決在萌芽狀態(tài)。

　　5、應(yīng)急管理

　　處置公眾鬧事事件必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一號令，各相關(guān)部門整體作戰(zhàn)。

　　5.1聽從指揮，遵守紀(jì)律。

　　處置公眾鬧事事件是一項特殊的任務(wù)，是在緊急狀態(tài)下采取的果斷措施，具有較強的政策性和執(zhí)法性。凡是參與處置工作的所有人員，在行動之前必須遵守紀(jì)律，慎重行事，加強請示報告，依據(jù)上級的命令果斷行動，盡快平息事態(tài)。在處置過程中，要堅持一切行動聽從指揮的工作紀(jì)律，做到令行禁止,切忌自作主張，擅自行動。行動結(jié)束后，對事件的善后工作及有關(guān)人員處理，也要依據(jù)相關(guān)的政策與法律進(jìn)行。不能因制止事件而侵害無辜群眾的人身權(quán)利、民主權(quán)利及公私財產(chǎn)權(quán)。

　　5.2慎用警力和強制措施。

　　要根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施使用不當(dāng)而使事態(tài)擴大。

　　5.3慎用武器警械

　　處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警和聯(lián)防隊員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備。如要使用警械，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　5.4抓住時機，果斷處置。

　　如果事態(tài)發(fā)展，形成非法集會、示威、游行或聚眾堵塞公共交通或者非法占據(jù)公共場所、包圍、沖擊經(jīng)理部，影響正常社會秩序和工作秩序時，迅速出動宣傳車和聯(lián)防隊員，趕赴現(xiàn)場，善言規(guī)勸、疏導(dǎo)有關(guān)人員和圍觀群眾盡快離開，減少人員和車輛大量集結(jié)，防止事態(tài)擴大。對圍堵、沖擊經(jīng)理部、阻斷交通的活動，要抓住時機，果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

　　5.5如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，有發(fā)生大規(guī)模鬧事的可能時，立即通知當(dāng)?shù)鼐旌臀溲b人員控制現(xiàn)場。

　　5.6在群體性事件處置過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時救治受傷人員。事件平息后，各有關(guān)部門，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常施工秩序。

　　5.7群體性事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)并向上級報告。

　　6、應(yīng)急原則和程序

　　6.1應(yīng)急原則

　　公眾鬧事的應(yīng)急原則是教育疏導(dǎo)，緩解矛盾；因事施策，區(qū)別對待；精心組織，統(tǒng)一指揮；控制全局，確保重點；迅速果斷，不失時機；講究策略，依法辦事；加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。

　　在處置公眾鬧事事件時講法制，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同事件和不同發(fā)展階段，因情施策、妥善處理，防止因處置不及時或處置措施不當(dāng)而造成矛盾激化，釀成更大事端。在具體工作中，要本著宜順忌激、宜解忌結(jié)、宜散忌聚原則，根據(jù)公眾鬧事事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，積極疏導(dǎo)，有效控制，迅速穩(wěn)妥，堅決果斷，依法辦事，講究策略，有理、有利、有節(jié)地抓住時機，堅決依法果斷處置，采取必要的強制措施，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度。

　　6.2應(yīng)急程序

　　7、應(yīng)急響應(yīng)

　　為科學(xué)、經(jīng)濟、有效地處理突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)事件的等級、發(fā)展趨勢及控制程度，及時將情況上報公司，并按規(guī)定啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整響應(yīng)級別或結(jié)束響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別如下:

　　7.1Ⅰ級響應(yīng)：凡發(fā)生特別重大的突發(fā)事件，應(yīng)急小組全體成員應(yīng)立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、****公安局。

　　7.2Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、****公安局。

　　7.3Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大的突發(fā)事件，應(yīng)急小組成員以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，半小時內(nèi)將情況上報公司、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

　　7.4Ⅳ級響應(yīng)：凡發(fā)生一般突發(fā)事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及成員單位立即到現(xiàn)場處置，1小時內(nèi)將情況上報公司。

　　7.5事故及緊急情況得到遏制后，注意保護(hù)事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)，并按國務(wù)院75號令開展事故調(diào)查處理。一般事故，由事故發(fā)生單位將事故調(diào)查處理意見上報指揮部。

　　8、應(yīng)急狀態(tài)的解除

　　當(dāng)確認(rèn)事件得到有效控制后，由宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的部門或者領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布應(yīng)急狀態(tài)的解除。

　　9、培訓(xùn)要求和演習(xí)

　　9.1培訓(xùn)要求

　　綜合科應(yīng)對所有員工進(jìn)行日常法律、法規(guī)知識的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對聯(lián)防隊人員必須進(jìn)行崗前知識和技能培訓(xùn)，并檢查其體檢報告后方可上崗。

　　9.2演習(xí)

　　1）通過演習(xí)確定應(yīng)急機構(gòu)的反應(yīng)時間，將傷者送醫(yī)院的最短時間和最佳運送路線。

　　2）確定幾種常見的鬧事狀況和處理方法，做到現(xiàn)場的控制為事件的進(jìn)一步處理贏得時間。

　　3）通過演習(xí)讓救援小組成員能正確履行自己的應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范自己的言行，掌握處置方法和程序，減少不必要的傷害。

　　4）演練應(yīng)保留相應(yīng)記錄，演練時間頻率要求應(yīng)急救援小組至少達(dá)到1-2次/年。
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