1. 總則

　　1.1 編制目的

　　為切實加強交通運輸綜合應急管理工作，進一步強化預防預警、新聞宣傳和通信保障等工作，完善應對涉及交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的體制機制，提高綜合交通應急響應能力及保障能力，有效發(fā)揮交通運輸部門在應對突發(fā)事件中的作用，制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》等相關規(guī)定。

　　1.3 事件分級

　　按照突發(fā)事件的特點、嚴重程度和影響范圍等，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）4個級別。

　　（1）Ⅰ級（特別重大）突發(fā)事件：指事態(tài)非常復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需交通運輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多方面力量和資源進行應急處置的緊急突發(fā)事件。

　?。?）Ⅱ級（重大）突發(fā)事件：指事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需交通運輸部指導應急處置的緊急突發(fā)事件。

　?。?）Ⅲ級（較大）突發(fā)事件：指事態(tài)較為復雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，需交通運輸部參與應急處置的突發(fā)事件。

　?。?）Ⅳ級（一般）突發(fā)事件：指事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，需交通運輸部了解應急處置有關情況的突發(fā)事件。

　　國家專項應急預案或相關部門應急預案已明確事件等級標準的，參照其執(zhí)行。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于由國務院及其組成部門或省級人民政府牽頭處置，需交通運輸部參與處置的涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，以及需由交通運輸部提供公路、水路等綜合運輸應急保障的事件。

　　交通運輸部開展與應急相關的預防預警、新聞發(fā)布、通信保障等工作可參照本預案執(zhí)行。屬于交通運輸部管理的國家局依職責負責處置，且需交通運輸部本級響應的突發(fā)事件，可參照本預案執(zhí)行。

　　1.5 工作原則

　?。?）以人民為中心。堅持一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負責，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和社會力量的作用。

　?。?）預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。建立和完善監(jiān)測和預警體系，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、應急演練等工作。

　?。?）協(xié)同應對。充分利用應急資源，發(fā)揮各部門和社會公眾的作用，建立健全應急處置協(xié)同聯(lián)動機制，明確各方責任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制。

　　（4）科學應對。充分利用現(xiàn)代化的技術手段，做好預測、預警工作，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科學決策和指揮能力。

　　1.6 與其他應急預案的關系

　　本預案與《公路交通突發(fā)事件應急預案》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《道路運輸突發(fā)事件應急預案》《城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案》《公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案》《交通運輸部網(wǎng)絡安全事件應急預案》共同構成交通運輸部的應急預案體系。

　　本預案對預防預警、新聞發(fā)布、通信保障等應急工作內(nèi)容進行了明確要求，可供部內(nèi)其他應急預案參照執(zhí)行。

　　當發(fā)生突發(fā)事件，若可根據(jù)部內(nèi)某單一應急預案啟動應急響應進行應對時，按該應急預案啟動應急響應。若事態(tài)復雜或隨著事件的發(fā)展，需交通運輸部組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多部門聯(lián)合提供交通運輸綜合應急保障時，根據(jù)本預案啟動相應級別的應急響應，原已啟動的應急響應根據(jù)本預案進行相應調(diào)整，應急處置工作結束后，一并終止應急響應。

　　2. 組織體系

　　2.1 應急領導小組

　　在啟動突發(fā)事件Ⅰ級應急響應時，依托交通運輸部應急工作議事協(xié)調(diào)機構，同步成立交通運輸部應對XX事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組是Ⅰ級突發(fā)事件的指揮機構，由部長或經(jīng)部長授權的分管部領導任組長，分管部領導、部總師或部內(nèi)牽頭單位、辦公廳負責人任副組長，相關單位負責人任成員，并指定一名助手作為聯(lián)絡員。

　　突發(fā)事件Ⅱ級及以下應急響應，參照Ⅰ級應急響應處置模式，由相應部內(nèi)單位在分管部領導的指導下，會同有關單位視情采取必要的應對措施。

　　2.2 應急工作組

　　領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組、應急指揮組、新聞宣傳組，并視情設立通信保障組、通行和運力保障組、后勤保障組等若干個工作組，并根據(jù)需要由部相關司局和單位人員組成，負責應急處置工作的具體實施。視情成立專家組和現(xiàn)場工作組，在領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導下開展工作。應急工作組在領導小組決定終止Ⅰ級應急響應時自動解散。

　　2.3 專家組

　　按照突發(fā)事件分類處置的原則，由應急指揮組在專家?guī)熘羞x擇與事件處置相關的專家形成專家組，負責對應急準備、應急行動、應急響應終止和后期分析評估提供專業(yè)咨詢和建議。根據(jù)需要參加突發(fā)事件的應急處置工作。

　　2.4 現(xiàn)場工作組

　　現(xiàn)場工作組由部內(nèi)牽頭單位帶隊，相關部門和單位派員參加，必要時可由部領導或部總師帶隊?，F(xiàn)場工作組按照部工作部署，在現(xiàn)場協(xié)助地方人民政府開展突發(fā)事件應急處置工作，并及時向領導小組報告現(xiàn)場有關情況。

　　3. 預防與預警

　　3.1 預防與預警機制

　　本預案中預防預警主要針對自然災害類突發(fā)事件。通過收集極端惡劣天氣、海洋災害、地質(zhì)災害等預警信息，進行評估分析并做出判斷，轉(zhuǎn)發(fā)預警信息，采取防御響應措施。由交通運輸部應急辦牽頭，搜救中心及路網(wǎng)中心負責部際層面預警信息收集、整理和風險分析工作，處理防御工作事務。部內(nèi)相關司局、部直屬單位配合做好相關工作。各級交通運輸部門負責相應行政區(qū)域內(nèi)的預警信息收集、整理及風險分析工作，處理具體防御工作事務，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早處置。

　　事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等類別突發(fā)事件的預防預警工作可參照國家相關專項預案等文件要求，以及本預案預警信息收集、轉(zhuǎn)發(fā)和防御響應等相應措施執(zhí)行。

　　3.2 預警信息收集

　　部搜救中心及路網(wǎng)中心負責通過多種渠道收集熱帶氣旋（包括：超強臺風、強臺風、臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴）、冬季大風、寒潮、風暴潮、海冰、海嘯、洪水、低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣、海洋災害、地質(zhì)災害等信息的發(fā)展態(tài)勢，及時上報相關情況，并通報相關部門。

　　信息收集來源如下：國家防總、國家減災委、國土資源部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家海洋局以及其他可能的預警信息來源。