電力股份有限公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的 為了預(yù)防、控制和消除生產(chǎn)事故過(guò)程中可能產(chǎn)生的污染，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理工作，明確事故處理過(guò)程中電力企業(yè)各部門的職責(zé)和任務(wù)分工，提高對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援和協(xié) 同作戰(zhàn)能力，保障企業(yè)員工和企業(yè)周邊民眾的生命安全和健康，最大限度的減少企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保 護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕重大環(huán)境污染事故的發(fā)生,共創(chuàng)環(huán)境友好型和諧企業(yè)，特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則 預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；依靠科學(xué)、實(shí)事求是。
1.3 編制依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，《中華人民共和國(guó)大氣污染防 治法》，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理 辦法》（電力工業(yè)部第 9 號(hào)令）、原國(guó)家電力公司《火電廠環(huán)境技術(shù)監(jiān)督規(guī)定》、《火電行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管 理規(guī)定》，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《集團(tuán)公司重大突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》、《應(yīng)對(duì)大面積 停電應(yīng)急及特別重大事故處理的實(shí)施辦法》。
1.4 適用范圍：本預(yù)案適用于公司所屬各電力企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生設(shè)備事故或遭受重大自然災(zāi)害事 故等產(chǎn)生環(huán)境污染事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
2 事故類型及危害程度分析：
2.1 環(huán)境污染事故定義：是指違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響 或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損 失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。重、特大環(huán)境污染事故是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5 萬(wàn)元以上，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定受到影響，對(duì)環(huán)境造 成較大危害，造成人員明顯中毒、人群發(fā)生中毒癥狀的環(huán)境污染事故。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析 ****電力股份有限公司主要從事電源建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力（熱力）的生產(chǎn)和銷售。由于自然災(zāi)害，以及在電力、煤炭的建設(shè)、生產(chǎn)等過(guò)程中存在廢水、廢氣、廢油、煤粉塵、危險(xiǎn)化學(xué) 品等廢棄物質(zhì)非正常排放的可能性存在，所以對(duì)廠界以外區(qū)域會(huì)有一定的環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)。
3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 組織機(jī)構(gòu) ****電力股份有限公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮中心）、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境事故應(yīng)急指揮部和公司專家咨詢組組成。
3.2 職責(zé)
3.2.1 公司應(yīng)急指揮中心職責(zé)
總指揮：總經(jīng)理 副總指揮：副總經(jīng)理 成員：總經(jīng)理工作部、生產(chǎn)部、安全監(jiān)察室、工程部、多經(jīng)部等部門領(lǐng)導(dǎo)。
3.2.1.1 落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作及應(yīng)急工作的方針政策。
3.2.1.2 組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置和調(diào)用救援設(shè)施。
3.2.1.3 建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制，組織制定公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，審批 所屬企業(yè)的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
3.2.1.4 及時(shí)了解和掌握發(fā)生的事故情況，分析緊急狀態(tài)和確定響應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。
3.2.1.5 分輕重緩急，果斷啟動(dòng)預(yù)案，指揮應(yīng)急救援工作，確定搶險(xiǎn)方案，部署各響應(yīng)小組開(kāi)展 救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，發(fā)布和解除應(yīng)急搶險(xiǎn)命令和信號(hào)。
3.2.1.6 向集團(tuán)公司、電監(jiān)會(huì)區(qū)域電監(jiān)局等政府部門匯報(bào)。
3.2.1.7 組織或配合現(xiàn)場(chǎng)事故調(diào)查和處理工作；按照“四不放過(guò)”的規(guī)定，全面總結(jié)事故和應(yīng)急 救援教訓(xùn)，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告的處理意見(jiàn)。
3.2.1.8 審批重特大事故應(yīng)急救援的額外費(fèi)用。
3.2.2 公司應(yīng)急響應(yīng)辦公室 公司應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，由公司安監(jiān)室/總經(jīng)理工作部/生產(chǎn)值班室承擔(dān)。公司安排 24 小時(shí)值班接警。
3.2.2.1 在公司應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常應(yīng)急指揮工作。
3.2.2.2 監(jiān)督檢查所屬單位應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的日常 24 小時(shí)值班情況。
3.2.2.3 了解掌握公司環(huán)境污染源的種類、規(guī)模、監(jiān)測(cè)方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急處理方法，建立環(huán) 境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)，開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)。
3.2.2.4 掌握應(yīng)急事件的發(fā)生情況，及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心總指揮、副總指揮匯報(bào)，確定應(yīng)急 處理對(duì)策。
3.2.2.5 綜合協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各有關(guān)應(yīng)急部門的行動(dòng)，負(fù)責(zé)下情上報(bào)、上情下達(dá)等信息傳達(dá)工作， 傳達(dá)應(yīng)急指揮中心給各公司、企業(yè)的指令。
3.2.3 公司環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部 現(xiàn)場(chǎng)指揮為事故單位安全第一責(zé)任者（經(jīng)理或廠長(zhǎng)），或公司應(yīng)急指揮中心任命的責(zé)任者。 下設(shè)一個(gè)指揮小組、五個(gè)響應(yīng)小組（運(yùn)行監(jiān)控響應(yīng)小組、現(xiàn)場(chǎng)警戒響應(yīng)小組、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)小組、搶修搶險(xiǎn)響應(yīng)小組和后勤保障響應(yīng)小組）。各組長(zhǎng)為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)接受指令，指揮本組的行動(dòng)。
3.2.4 公司環(huán)境污染事故專家咨詢組 應(yīng)包括安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、防化處理等各方面的專家。
3.2.4.1 指導(dǎo)環(huán)境環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制。
3.2.4.2 掌握公司環(huán)境污染的產(chǎn)生、種類及分布情況。
3.2.4.3 了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急處理技術(shù)信息，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
3.2.4.4 對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，編制環(huán)境應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告。
4 預(yù)防、預(yù)警
4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 公司下屬各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好分管區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源的日常監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)防措施，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。具體預(yù)防措施內(nèi)容，參見(jiàn)公司編制的“環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案”。
4.2 預(yù)警
4.2.1 污染物泄漏后，屬于一般及以下污染事故范疇的，由事故單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)相應(yīng) 的廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一應(yīng)急處理。污染物泄漏后，屬于重特大污染事故范疇，或起初是一般污染事故，但隨著泄漏誤的不斷擴(kuò)大， 極有可能演變成重特大污染事故的，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，應(yīng)通過(guò)“三個(gè)渠道”迅速準(zhǔn)確地將事故信息 匯報(bào)公司應(yīng)急響應(yīng)中心。
4.2.1.1 污染事件的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、污染范圍。
4.2.1.2 污染事件的原因、污染源、污染對(duì)象、嚴(yán)重程度。
4.2.1.3 有無(wú)人員傷害，受傷害人員情況、人數(shù)等。
4.2.1.4 已采取的控制措施及其它應(yīng)對(duì)措施。
4.2.1.5 報(bào)告單位、聯(lián)系人員及通訊方式等。
4.2.2 公司響應(yīng)中心接到屬于重特大污染事故報(bào)警后，2 小時(shí)內(nèi)匯報(bào)公司總指揮、副總指揮，通知 應(yīng)急指揮中心相關(guān)人員到位，成立應(yīng)急指揮中心；安排專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)收集事故有關(guān)信息，并及時(shí) 將核實(shí)情況形成書(shū)面材料，報(bào)告公司指揮中心。
4.2.3 公司指揮中心根據(jù)掌握情況，4 小時(shí)內(nèi)匯報(bào)集團(tuán)公司、電監(jiān)會(huì)區(qū)域電監(jiān)局，組織有關(guān)部門和 專家，根據(jù)事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)本預(yù)案；指令事故單位啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案， 采取措施并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；通知公司各職能部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，對(duì)外發(fā)布信息。
4.2.4 事故單位應(yīng)急終止，公司應(yīng)急指揮中心宣布預(yù)警解除。
5 應(yīng)急處置
5.1 在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各小組按照分工開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
5.2 指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員積極搶救受傷害人員。
5.3 迅速控制現(xiàn)場(chǎng)、在事件現(xiàn)場(chǎng)周圍劃定并建立緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警告標(biāo)志，防止與救援無(wú)關(guān) 人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)受到傷害，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要 的傷害。
5.4 做好人群疏散，減少污染區(qū)域人員傷害擴(kuò)大，對(duì)疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散距離、疏 散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致的準(zhǔn)備。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)安置。
5.5 制定處置措施切斷污染源，防止污染物擴(kuò)散；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考有關(guān)專家 意見(jiàn)，向公司匯報(bào)污染處置方案。
5.6 做好污染監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)污染水源、大氣、土壤進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，在第一時(shí)間確定污染物種 類，出具監(jiān)測(cè)資料；必要時(shí)由協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)測(cè)部門對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān) 測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)信息做出初步評(píng)估，將各階段的事態(tài)監(jiān)測(cè)和初步評(píng)估的結(jié)果快速反饋公司，為整體的應(yīng) 急決策提供依據(jù)。
5.7 如有人員傷亡，啟動(dòng)相應(yīng)的人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。
5.8 根據(jù)事故的具體情況，調(diào)配事故應(yīng)急體系中的各級(jí)救援力量和資源開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作， 必要時(shí)求助政府部門。
5.9 接受新聞媒體采訪、接待受事故影響的相關(guān)方和安排公眾的咨詢，統(tǒng)一發(fā)布事故信息。
5.10 在應(yīng)急處理過(guò)程中必需對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè) 體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，防止被化學(xué)藥品灼傷及氣體中毒，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。
6 應(yīng)急結(jié)束
6.1 在應(yīng)急中未能及時(shí)、徹底處理的污染物，災(zāi)情受控后由事故單位繼續(xù)組織相關(guān)的責(zé)任部門進(jìn) 行清理。事故單位將各種危險(xiǎn)廢物收集按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定聯(lián)系有處理資質(zhì)的單位予以安全處理。
6.2 在對(duì)泄漏源進(jìn)行有效封堵、隔離，泄漏物料進(jìn)行有效回收、受污染的水域、土壤、大氣等得 到有效控制后，經(jīng)專業(yè)充分評(píng)估危險(xiǎn)和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，確認(rèn)危險(xiǎn)源消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部公司 應(yīng)急指揮中心報(bào)告，由公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急終止指令，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7 信息發(fā)布
7.1 信息發(fā)布由公司總經(jīng)理工作部組織。根據(jù)事故情況，擬寫(xiě)新聞通告，新聞通告由總指揮或指 派負(fù)責(zé)人審定后，印刷成稿上報(bào)集團(tuán)公司辦公廳安排轉(zhuǎn)發(fā)媒體有關(guān)人員。
7.2 發(fā)生一般及以下環(huán)境污染事故，限于公司內(nèi)部發(fā)布；發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，經(jīng)集團(tuán)公司 公司、政府協(xié)商一致后，對(duì)社會(huì)發(fā)布信息。
8 后期處置
8.1 由事故單位負(fù)責(zé)，在公司指揮中心的指導(dǎo)下，按照各部門職責(zé)組成恢復(fù)正常工作秩序的工作 組，開(kāi)展恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序和后期處置的相關(guān)工作。
8.2 對(duì)存在污染隱患的污染物，工作組繼續(xù)組織實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，包括人員、地下、地表水（包括 河流、海洋）、土壤的跟蹤監(jiān)測(cè)，必要時(shí)采取修復(fù)補(bǔ)救工作，以確保污染物在安全指標(biāo)以下。
8.3 對(duì)在事故中受災(zāi)人群由工作組結(jié)合實(shí)際情況做出居住、飲食等安排，落實(shí)救災(zāi)物資的發(fā)放， 做好探望和慰問(wèn)工作；對(duì)事故中受到傷害的人員及時(shí)送往就近或者對(duì)口的醫(yī)院進(jìn)行治療，確保人身安 全，并由工作組安排專人進(jìn)行跟蹤和慰問(wèn)。
8.4 做好事故損失核實(shí)和補(bǔ)償工作。在前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組要進(jìn)一步核實(shí)事故中人員傷害或生態(tài)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)等受破壞的損失情況。具體原則如下：
8.4.1 受到傷害人員的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)院證明或相關(guān)材料，由工作組指定部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)條例 進(jìn)行補(bǔ)償申報(bào)，并與當(dāng)事人就有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商。具體情況，應(yīng)書(shū)面匯報(bào)事故應(yīng)急指揮部。
8.4.2 對(duì)于受到破壞的生態(tài)環(huán)境，諸如污染面積、農(nóng)作物受害、土壤污染、水質(zhì)污染等補(bǔ)償費(fèi)用， 應(yīng)當(dāng)以具有資質(zhì)的政府部門出局的證明、材料為準(zhǔn)或雙方自行協(xié)商確定；對(duì)于索賠數(shù)額較?。?0 萬(wàn)元 以下）的，由事故單位負(fù)責(zé)談判協(xié)商解決；對(duì)于索賠數(shù)額較大的，事故單位匯報(bào)公司事故指揮中心， 由公司事故指揮中心指定部門牽頭組織。
8.4.3 索賠中涉及建筑物、設(shè)施等損壞的，由工作組匯報(bào)公司事故指揮中心派出專業(yè)人員進(jìn)行核 實(shí)損壞程度和修復(fù)的單價(jià)，根據(jù)索賠額度，按照 8.4.2 項(xiàng)要求組織賠償。
8.4.4 經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證、事故分析和鑒定，雙方或多方協(xié)商，最后由事故單位向公司事故應(yīng)急指揮 中心匯報(bào)，確定賠償金額，由事故單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行談判。
9 應(yīng)急物資及裝備保障 由各單位結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行配備。
10 培訓(xùn)及演練
10.1 培訓(xùn) 預(yù)案發(fā)布后，公司制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)的主要人員是公司應(yīng)急指揮中心、響應(yīng)中心以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是應(yīng)急人員的職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的 程序。
10.2 每年進(jìn)行一次本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的模擬演練。各組員按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合完成演練。演練 結(jié)束后，由總指揮對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”的要求進(jìn)行調(diào)整或更新。 演練、評(píng)價(jià)和更新的記錄應(yīng)予以保持。
11 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 對(duì)事故應(yīng)急救援工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在重大失誤和玩忽職守的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
本預(yù)案由公司安監(jiān)室負(fù)責(zé)解釋。
附錄一：****電力股份有限公司安全監(jiān)督管理現(xiàn)行制度目錄
1．集團(tuán)公司《各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制》
2．公司《各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》
3．集團(tuán)公司《安全工作到位標(biāo)準(zhǔn)》
4．公司《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法》
5．集團(tuán)公司《安全工作規(guī)定》
6．集團(tuán)公司《安全監(jiān)督規(guī)定》
7．集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》
8．公司《安全統(tǒng)計(jì)上報(bào)管理辦法》
9．員工安全教育培訓(xùn)管理辦法
10．外來(lái)人員安全教育培訓(xùn)管理辦法
11．工作票和操作票規(guī)定
12．班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)
13．公司《基建工程安全管理辦法》
14．公司《生產(chǎn)外包工程安全管理辦法》
15．公司《外來(lái)人員安全管理辦法》
16．公司《安全工器具管理辦法》
17．集團(tuán)公司《電力安全作業(yè)規(guī)程》（電氣部分）(試行)
18．集團(tuán)公司《電力安全作業(yè)規(guī)程》（熱力和機(jī)械部分）(試行)
19．集團(tuán)公司《**電廠安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
20．公司《應(yīng)急管理辦法》
21．安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法
22．員工獎(jiǎng)懲規(guī)定
23．安委會(huì)工作規(guī)則
